Решение от 20 июня 2023 г. по делу № А71-1601/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-1601/2023
г. Ижевск
20 июня 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2023 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Вильдановой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ижевск о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от 26 декабря 2022 года №3582 «О наделении организаций, осуществляющих водоснабжение, статусом гарантирующей организации» и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

в присутствии представителей:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 20.03.2023;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 09.01.2023;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным постановления Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (далее администрация, ответчик) от 26 декабря 2022 года №3582 «О наделении организаций, осуществляющих водоснабжение, статусом гарантирующей организации» и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 26).

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором от 27.04.2017 №23/03, заключенным между ИП ФИО2 и СНТ «Камелия», на основании лицензии на пользование недрами №ИЖВ 80307 BP, услуги по холодному водоснабжению на территории малоэтажной жилой застройки «Домоседово» Завьяловского района Муниципального образования «Каменское», д. Старый Чультем предоставляет ИП ФИО2

26 декабря 2022 года администрацией вынесено постановление №3582 «О наделении организаций, осуществляющих водоснабжение, статусом гарантирующей организации», согласно которому ИП ФИО2, осуществляющая водоснабжение на территории микрорайона «Домоседово» в д. Старый Чультем Завьяловского района Удмуртской Республики, наделена статусом гарантирующей организации для систем холодного водоснабжения в микрорайоне «Домоседово» д. Старый Чультем. Установлена зона деятельности (ответственности) гарантирующей организации ИП ФИО2 от водонапорной скважины, расположенной по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, микрорайон «Домоседово» до потребителей на улицах Кольцевая, Родниковая, Центральная, Северная д. Старый Чультем Завьяловского района Удмуртской Республики (л.д. 8).

Полагая, что постановление от 26.12.2022 №3582 нарушает права и законные интересы заявителя, является недействительным, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указала, что достоверно не установлено, что именно к сетям ИП ФИО2 присоединено наибольшее количества абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Возражая против заявленных требований, администрация указала, что на территории мкрн. «Домоседово» д. Старый Чультем единственным поставщиком холодного водоснабжения является ИП ФИО2 Заявитель является ресурсоснабжающей организацией холодного водоснабжения, профессиональным участником рынка, что также подтверждается приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 16.11.2022 №25/97 «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на техническую воду, отпускаемую предпринимателем ФИО2 на 2023-2027 годы».

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В пункте 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон №131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения отнесена, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона №416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В пункте 15 статьи 2 Закона №416-ФЗ предусмотрено, что организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организацией водопроводно-канализационного хозяйства), является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 2 Закона №416-ФЗ водоотведение – это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Под централизованной системой холодного водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Закона №416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.

Органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности (часть 1 статьи 12 Закона №416-ФЗ).

В силу части 2 статьи 12 Закона №416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Таким образом, Законом №416-ФЗ определены критерии наделения организации статусом гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению: такая организация должна осуществлять холодное водоснабжение и эксплуатировать в этих целях сети централизованной системы водоснабжения; к таким сетям этой организации должно быть присоединено наибольшее количество абонентов.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором от 27.04.2017 №23/03, заключенным между ИП ФИО2 и СНТ «Камелия», на основании лицензии на пользование недрами №ИЖВ 80307 BP, услуги по холодному водоснабжению на территории малоэтажной жилой застройки «Домоседово» Завьяловского района Муниципального образования «Каменское», д. Старый Чультем предоставляет ИП ФИО2

Кроме того, единственным поставщиком холодного водоснабжения на территории мкрн. «Домоседово» д. Старый Чультем является ИП ФИО2

В связи с чем, администрацией вынесено постановление от 26.12.2022 №3582 «О наделении организаций, осуществляющих водоснабжение, статусом гарантирующей организации», согласно которому ИП ФИО2, осуществляющая водоснабжение на территории микрорайона «Домоседово» в д. Старый Чультем Завьяловского района Удмуртской Республики, наделена статусом гарантирующей организации для систем холодного водоснабжения в микрорайоне «Домоседово» д. Старый Чультем.

Оснований полагать, что на спорной территории имеются иные организации, которые в соответствии с положениями Закона №416-ФЗ могли быть наделены статусом гарантирующей организации, в материалах дела не имеются, заявителем не представлено.

Вопреки доводам предпринимателя, заявитель обладает всеми признаками организации, которая может быть наделена статусом гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению.

Кроме того, судом принято во внимание, что ИП ФИО2 является ресурсоснабжающей организацией холодного водоснабжения, профессиональным участником рынка, что также подтверждается приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики от 16.11.2022 № 25/97 «О долгосрочных параметрах регулирования и тарифах на техническую воду, отпускаемую ИП ФИО2 на 2023 - 2027 годы».

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление вынесено администрацией в пределах предоставленных ей полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов, является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доказательства нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным постановления Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от 26.12.2022 №3582 отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в порядке статьи 333.40 НК РФ подлежит возврату заявителю из средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», с. Завьялово от 26.12.2022 №3582 о наделении организации, осуществляющей водоснабжение, статусом гарантирующей организации», отказать.

2. Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Ижевск справку на возврат из федерального бюджета 5 700 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 01.02.2023 №10.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Л.Ф. Вильданова