Решение от 7 мая 2024 г. по делу № А40-148589/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-148589/22-85-1152
г. Москва
08 мая 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 08 мая 2024 года 

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи Федоровой Д.Н. (единолично),

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рупчевым К.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

КОМИТЕТА ПО ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ КУЛЬТУРЫ "АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица 1. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, 2. Министерство культуры Российской Федерации, 3. ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ

об обязании провести консервационные работы

при участии:

от ответчика - ФИО1 по дов. от 26.12.2023 №198д

от третьего лица (2) - ФИО2 по дов. от 15.01.2024 №20-43Д (после перерыва не явился) 



УСТАНОВИЛ:

Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области обратился в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению культуры "АГЕНТСТВО ПО УПРАВЛЕНИЮ И ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ" об обязании Федерального государственного бюджетного учреждение культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суд в законную силу выполнить консервационные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ на объекте культурного наследия федерального значения «Здание Городской думы с пожарной каланчой, 1-я пол. XIX расположенном по адресу: Вологодская область, г. Устюжна, ул.- Собор площадь, д. 1, предварительно получив разрешение в региональном органе охраны объектов культурного наследия.

Определением суда от 23.12.2022 в порядке ст. 143 АПК РФ производство по делу № А40-148589/22-85-1152 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А13-13781/22, рассматриваемого в Арбитражном суде Вологодской области.

Определением суда от 02.02.2024 производство по делу № А40-148589/22-85-1152 возобновлено.

В судебном заседании представитель ответчика возражал относительно заявленных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Истец, третьи лица (1,3), извещенные о дате, времени и месте проведения судебного заседания в соответствии со ст.ст. 121, 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом, в суд не явились, своих представителей в суд не направили.

Дело рассмотрено без участия истца, третьих лиц (1,3), в порядке ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив все материалы дела, в том числе предмет и основание заявленного иска, доводы отзыва на иск, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

При этом суд исходит из того, что в соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Вместе с тем, согласно ч.2 ст.9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Из материалов дела следует, что объект культурного наследия федерального значения «Здание Городской думы с пожарной каланчой, 1-я пол. XIX в.» (далее - объект культурного наследия), расположенный по адресу: <...>, поставлен под государственную охрану Указом Президента Российской Федерации «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» от 20.02.1995 № 176.

Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области № 75-0/01-11 от 02.09.2019 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав собственников объекта культурного наследия на момент утверждения охранного обязательства являлась Российская Федерация.

В ходе планового мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия 20.06.2019 установлено аварийное состояние объекта культурного наследия, по результатам выдано предписание от 28.08.2019, согласно которому в срок до 01.05.2020 необходимо провести консервационные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ в целях предотвращения ухудшения состояния выявленного объекта культурного наследия, в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерацией».

Письмом от 08.05.2020 от ТУ Росимущества Вологодской области поступило ходатайство о продлении сроков исполнения предписания.

Письмом Комитета от 22.05.2020 № их.53-2780/20 сроки предписания продлены до 01.05.2021.

Согласно письму ТУ Росимущества в Вологодской области от 08.12.2020 №35-НМ-02/9704 разработана проектная документация по проведению консервационных, в том числе противоаварийных работ на объекте.

По состоянию на 20.06.2022 разрешений на проведение работ по консервации объекта культурного наследия не выдавалось, запрос о продлении сроков исполнения предписания не поступал, предписание в установленном порядке не обжаловано.

Распоряжением ТУ Росимущества в Вологодской области от 24.03.2021 № 35-138-р «О закреплении недвижимого имущества, расположенного по адресу <...> (уточненный адрес <...>) на праве оперативного управления за федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» право оперативного управления на спорный объект культурного наследия зарегистрировано за федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры» (далее - ФГБУК АУИПИК, Учреждение, Ответчик).

Решением Арбитражного суда Вологодской области по делу № а13-8577/2021, вступившим в законную силу, в удовлетворении требований ФГБУК АУИПИК о признании вышеуказанного распоряжения незаконным отказано.

Апелляционным определением Вологодского областного суда по делу № 33-1662/2022 по иску Комитета к ТУ Росимущества в Вологодской области установлено, что обязанности по сохранению и содержанию объекта культурного наследия перешли к ФБУК АУИПИК с момента государственной регистрации права оперативного управления, то есть с 05.04.2021.

В соответствии с Положением о Комитете по охране объектов культурного наследия Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства области от 19 января 2015 года № 33, Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области является органом исполнительной государственной власти Вологодской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (региональным органом охраны объектов культурного наследия), в том числе в части переданных в установленном законодательством порядке отдельных государственных полномочий Российской Федерации.

В связи с тем, что сроки предписания о проведении консервационные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ в целях предотвращения ухудшения состояния выявленного объекта культурного наследия, в настоящее время истекли, а выявленные нарушения ответчиком в добровольном порядке не устранены, истец обратился в суд с заявленными требованиями.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с данным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда

Статьей 7 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

В силу статьи 47.3 Федерального закона 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния пользователь обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно статье 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению Объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия (в настоящем случае - Мосгорнаследием) на основании составленного им акта технического состояния объекта с учетом вида данного объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования.

Кроме того, в силу статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия обязан в установленные сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, и организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

На основании части 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Статьей 307 ГК РФ предусмотрено, что обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий в силу ст. 310 ГК РФ не допускаются.

Таким образом, исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе № 73-ФЗ правомочия пользователя обременены его обязанностью провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого ответчиком на себя обязательства по сохранению Объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность, и может привести к его утрате.

Ответчик в порядке ст. 131 АПК РФ представил отзыв на исковое заявление, указав, что с момента направления предписания в адрес Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области и до момента издания распоряжения ТУ Росимущества Вологодской области от 24.03.2021 № 35-138-р о закреплении за учреждением права оперативного управления на объект культурного наследия каких-либо работ на объекте во исполнение вышеуказанного предписания исполнено ТУ Росимущества Вологодской области не проводилось. Таким образом, ТУ Росимущества Вологодской области уклонилось от своих прямых обязанностей по содержанию объекта культурного наследия в надлежащем состоянии путем переложения указанной обязанности на ответчика.

На момент издания распоряжения ТУ Росимущества Вологодской области от 24.03.2021 № 35-138-р о закреплении за учреждением права оперативного управления на объект культурного наследия каких-либо работ на объекте во исполнение вышеуказанного предписания исполнено ТУ Росимущества Вологодской области не проводилось.

Ответчик инициировал мероприятия по прекращению права оперативного управления на объект, направив в Министерство, которое является учредителем учреждения, запрос согласия от 11.05.2022 № 1223/7 на отказ от права оперативного управления учреждения на объект.

В соответствии с полученным согласием Министерства от 20.05.2022 учреждение обращением от 27.05.2022 № 1408/7 направило в Росимущество пакет документов с просьбой дать ТУ Росимущества Вологодской области поручение об издании распорядительного акта об изъятии объекта из оперативного управления учреждения.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 01.09.2023 по делу №А13-13781/2022 прекращено право оперативного управления учреждения на спорный объект культурного наследия, на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области возложена обязанность принять в казну Российской Федерации спорный объект культурного наследия.

Суды установили, что неудовлетворительное (руинированное) техническое состояние Здания не позволяет Учреждению его использовать, осуществлять его популяризацию как объекта культурного наследия, и что отказ от права оперативного управления в отношении этого имущества согласован с Министерством. При таком положении суды, руководствуясь статьями 236, 299 ГК РФ, пришли к обоснованному выводу о том, что Учреждение надлежащим образом отказалось от права оперативного управления Зданием, а ТУ Росимущества незаконно уклоняется от принятия решения о прекращении этого права, и правомерно удовлетворили заявленные требования

На основании абзаца 3 пункта 11 статьи 47.6 Закона N 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

На основании п. 4 Раздела I Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом", Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, в данном случае - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области.

Таким образом, поскольку право оперативного управления Агентства на Объект прекращено, Территориальное управление несет обязанность по надлежащему исполнению требований, предусмотренных Законом № 73-ФЗ.

Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ все приведенные доводы и представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, определив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом в иске, в соответствии со ст. ст. 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по иску относится на истца.

С учетом изложенного, на основании ст. ст. 11, 12, 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации и руководствуясь ст. ст. 4, 9, 27, 64, 65, 71, 110, 112, 121, 122, 123, 156, 159, 167-170, 171, 176, 179, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства, в Девятом арбитражном апелляционном суде, в течение месяца после его принятия судом.


Судья:

Д.Н. Федорова