Решение от 23 марта 2023 г. по делу № А20-3170/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-3170/2022
г. Нальчик
23 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ашамаз и Л.А.» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

к местной администрации городского округа Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик

о признании действий и решения незаконными,

с участием в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

муниципального казенного учреждения «Департамент архитектуры и градостроительства местной администрации городского округа Нальчик», г. Нальчик,

общества с ограниченной ответственностью «Главстрой», г. Нальчик,

ФИО2, г. Нальчик,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 01.08.2022,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 11.01.2023,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Ашамаз и Л.А.» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным отказ местной администрации городского округа Нальчик от 04.05.2022 №45-1-16/4237 в продлении срока действия разрешения на строительство объекта: «Многоквартирный жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже и машиноместами в цокольном этаже, расположенный по адресу: пер. Театральный, 2 «а» в г. Нальчике, КБР;

- признать незаконным постановление местной администрации городского округа Нальчик от 20.12.2022 №2284 «Об отмене разрешения Местной администрации г.о. Нальчик от 12.07.2021 № 07-301000-70-2021 на строительство объекта: «Многоквартирный жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже и машиноместами в цокольном этаже, расположенный по адресу: пер. Театральный, 2 «а» в г. Нальчике, КБР»;

- обязать местную администрацию городского округа Нальчик выдать ООО «Ашамаз и Л.А.» разрешение на строительство: Многоквартирного жилого комплекса со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже и машиноместами в цокольном этаже, расположенного по адресу: пер. Театральный, 2«а» в г. Нальчике, КБР, сроком до 31.12.2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Департамент архитектуры и градостроительства местной администрации городского округа Нальчик» и общество с ограниченной ответственностью «Главстрой».

В судебном заседании суд заслушал представителей сторон.

Представитель ответчика считает что настоящее дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Обществу с ограниченной ответственностью «Ашамаз и Л.А.» на основании постановления главы местной администрации го. Нальчик от 14.07.2017 № 1335 предоставлен земельный участок общей площадью 3870 кв.м. с кадастровым номером №07:09:0104019:0015, расположенный по адресу: <...> б/н для проектирования и строительства комплекса «Дом здоровья», сроком на три года, до 13.07.2020.

16.07.2018 постановлением №169, земельному участку и объекту присвоенадминистративный адрес: КБР, <...>.

28.06.2019 истцу было выдано разрешение на строительство «Многоквартирного жилогокомплекса со встроенной поликлиникой на первом этаже и автостоянкой в цокольном этаже»№ 07-301000-77-2019. Срок действия разрешения - до 21.06.2021, в соответствии с проектоморганизации строительства.

Вместе с тем, 11.06.2019 было издано постановление №944 «О заключении договора аренды с ООО «Ашамаз и Л.А.», в соответствии с которым, учитывая зарегистрированное право собственности на объект незавершенного строительства, для завершения строительства было постановлено заключить новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104019:0015 сроком до 13.07.2020.

ООО «Ашамаз и Л.А.» обратилось в администрацию с заявлением о продлении срока аренды земельного участка в соответствии с разрешением на строительство, т.е. до 21.06.2021.

ООО «Ашамаз и Л.А.» было отказано и, полагая отказ незаконным и необоснованным, истец обратился с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 26.04.2021 по делу №А20-3858/2020 суд признал недействительным отказ местной администрации г.о. Нальчик, изложенный в письме от 04.08.2020 №45-1-15/7013 как противоречащий положениям статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и обязал местную администрацию городского округа Нальчик и муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Ашамаз и Л.А.» дополнительное соглашение к договору аренды от 11.08.2017 №4250-АЗ между муниципальным казенным учреждением «Управление земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» (правопредшественник муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик») и обществом с ограниченной ответственностью «Ашамаз и Л.А.» о продлении срока действия указанного договора до 21.06.2021.

ООО «Ашамаз и Л.А.» было выдано разрешение на строительство от 12.07.2021 №07-301000-70-2021 сроком до 12.07.2022.

Однако, в начале 2022 года ООО «Ашамаз и Л.А.» поступило сопроводительное письмо департамента архитектуры и градостроительства с постановлением местной администрации от 20.12.2021 №2284 «Об отмене разрешения Местной администрации г.о. Нальчик от 12.07.2021 № 07-301000-70-2021 на строительство объекта: «Многоквартирный жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже и машиноместами в цокольном этаже, расположенный по адресу: пер. Театральный, 2 «а» в г. Нальчике, КБР».

В связи с тем, что ни в постановлении, ни в сопроводительном письме не было разъяснений о причинах принятия такого решения (имелась лишь отсылка к некоей проверке, о которой нас не уведомляли), мы обратились с письмом от 11.02.2022 №3 на имя главы местной администрации, с целью выяснить, в чем непосредственно заключается проблема.

Из письма местной администрации городского округа Нальчик от 24.02.2022 следует, что по результатам проведённой проверки МКУ «Департамент архитектуры и градостроительства» местной администрации городского округа Нальчик документов, послуживших основанием для выдачи разрешения на строительство, были выявлены факты нарушений градостроительного регламента, а именно, договор аренды земельного участка от 11.08.2017 №4250-АЗ заключен с 11.08.2017 по 13.07.2020 и на момент выдачи разрешения на строительство истек, однако не расторгнут сторонами. В письме также указано, что в пункте 1.2 указанного договора аренды земельного участка, вид разрешенного использования - для проектирования комплекса «Дом здоровья» (объект незавершенного строительства 37% готовности)». Кроме того, было указано, что с момента представления градостроительного плана земельного участка от 28.06.2018 № RU 07301000-4513 прошло более трех лет.

Письмом от 20.12.2021 № 2284 истец обратился в местную администрацию городского округа Нальчик, просили пролонгировать разрешение на строительство Многоквартирного жилого комплекса сроком до 31.12.2022.

Письмом от 04.05.2022 местная администрация городского округа Нальчик сообщила истцу о том, что разрешение на строительство от 12.07.2021 №07-301000-70-2021 отменено постановлением местной администрации городского округа Нальчик от 20.12.2021 №2284, в связи с чем его пролонгация не является возможным.

Полагая, что законные основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство у местной администрации городского округа Нальчик отсутствовали, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая, что об оспариваемом постановлении местной администрации городского округа Нальчик от 20.12.2021 №2284 заявитель узнал из письма администрации от 04.05.2022, а рассматриваемое заявление подано в суд 28.07.2022, ходатайство заявителя о восстановлении названного трехмесячного срока подлежит удовлетворению.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В пункте 1 Приложения №3 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 (ред. от 29.12.2021) «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) указаны особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, в части 1 которого установлено, что на один год продлевается срок действия разрешений на строительство, срок действия которых истекает после дня вступления в силу настоящего постановления до 01.01.2022 (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.12.2021 N 2284).

Применительно к рассматриваемому делу, поскольку публичный собственник спорного земельного участка не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект, как предусмотрено подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса, у ООО «Ашамаз и Л.А.» имеется право на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка для завершения строительства этого объекта.

Указанное соответствует правовой позиции, сформулированной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2022 №308-ЭС22-3699 по делу №А63-4067/2021.

Кроме того, в своем письме местная администрация городского округа Нальчик от 24.02.2022 указала, что договор аренды земельного участка от 11.08.2017 №4250-АЗ заключен с 11.08.2017 по 13.07.2020 и на момент выдачи разрешения на строительство истек, однако в материалы дела представлено разрешение на строительство от 12.07.2021 №07-301000-70-2021, в котором указано, что срок действия разрешения на строительство объекта «Многоквартирный жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже и машиноместами в цокольном этаже, расположенный по ул. Тарчокова/пер.Театральный в г. Нальчике до 12.07.2022.

Таким образом, суд признает незаконным отказ местной администрации городского округа Нальчик от 04.05.2022 №45-1-16/4237 в продлении срока действия разрешения на строительство указанного объекта.

В остальной части требований, а именно об обязании местной администрации городского округа Нальчик выдать ООО «Ашамаз и Л.А.» разрешение на строительство указанного объекта, суд отказывает, поскольку в этой части требования истца удовлетворены решением Нальчикского городского суда КБР от 29.12.2022 по делу №2-7356/22, в котором суд признал незавершенный объект недвижимости «Многоквартирный жилой дом» с кадастровым номером 07:09:0104019:482, расположенный по адресу КБР, г. Нальчик, пер. Театральный, 2. «а» завершенный строительством и введенным в эксплуатацию, со степенью готовности 100%, общей площадью 17 061,3 кв. м, количеством этажей 10, в том числе подземных 1 и все входящие в него жилые и нежилые помещения, находящиеся в границах земельного участка с кадастровым номером: 07:09:0104019:15. Указанное решение суда является основанием для постановки на государственный кадастровый учет и регистрацией права собственности в Единый государственный реестр недвижимости сведений о многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...> «а» со всеми жилыми и нежилыми помещениями и местами общего пользования.

Как следует из части 1 статья 4 АПК РФ целью обращения в арбитражный суд должна быть защита своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований (абзац второй пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

По правилам статьи 110 АПК РФ, судебные расходы истца в размере 6 000 рублей подлежат возмещению за счет местной администрации городского округа Нальчик, в остальной части, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возврату истцу.

Руководствуясь статьями 104, 110, 117, 167, 170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ местной администрации городского округа Нальчик от 04.05.2022 №45-1-16/4237 в продлении срока действия разрешения на строительство объекта: «Многоквартирный жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже и машиноместами в цокольном этаже, расположенный по адресу: пер. Театральный, 2 «а» в г. Нальчике, КБР».

Восстановить заявителю срок оспаривания постановления местной администрации городского округа Нальчик от 20.12.2021 №2284.

Признать незаконным постановление местной администрации городского округа Нальчик от 20.12.2021 №2284 «Об отмене разрешения Местной администрации г.о. Нальчик от 12.07.2021 №07-301000-70-2021 на строительство объекта: «Многоквартирный жилой комплекс со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже и машиноместами в цокольном этаже, расположенный по адресу: пер. Театральный, 2 «а» в г. Нальчике, КБР».

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с местной администрации городского округа Нальчик в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ашамаз и Л.А.» 6 000 (шесть тысяч) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить представителю общества с ограниченной ответственностью «Ашамаз и Л.А.» ФИО3 из бюджета Российской Федерации 3 000 (три тысячи) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению №977963 от 18.08.2022.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.


Судья З.А. Хатухов