Решение от 20 мая 2025 г. по делу № А31-8682/2022

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, <...>

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-8682/2022
г. Кострома
21 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  21 мая 2025 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Головастиковой Е.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Герасимовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального образования городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области (ИНН <***>, ОГРН: <***>), Департамент финансов Костромской области (ИНН <***> (ОГРН <***>), ФИО1,

о взыскании убытков,

при участии в судебном заседании представителей (до перерыва):

истца – ФИО2, по доверенности от 26.12.2024;

ответчика – ФИО3, по доверенности от 14.06.2024;

третьих лиц – ФИО4 по доверенности от 09.01.2025 г., (от Департамента финансов Костромской области), ФИО5, по доверенности от 22.03.2023 (от ФИО1),

установил:

муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы (далее – истец, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Костромской области (далее - ответчик) о взыскании 964 680 рублей убытков, связанных с реализацией гарантий, предусмотренных Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Определением от 15.08.2022  исковое заявление принято к производству.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, Департамент финансов Костромской области, ФИО1.

Ответчик исковые требования не признал. В отзыве на исковое заявление ответчик указал, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Российская Федерация в полном объеме исполняет обязанность по перечислению необходимых средств для выполнения субъектом Российской Федерации государственных полномочий, считает, что Администрацией города Костромы неверно определена сумма убытков, в виду того, что не произведен расчет стоимости жилого помещения по адресу: <...>, комната 8,  переданного взамен денежной компенсации, указал, что сумма убытков должна быть уменьшена на разницу в стоимости жилого помещения и денежной компенсации взамен переданного жилья.

Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области в отзыве на исковое заявление считает, что финансирование расходов муниципального образования, понесенных в связи с реализацией  мер социальной поддержки  инвалидов, нуждающихся в улучшении  жилищных условий и вставших на учет до 01.05.2005 должно осуществляться из федерального бюджета, ФИО1 единовременную денежную выплату на строительство или  приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета не получал, исковые требования подлежат удовлетворению при условии доказанности суммы требований.

Департамент финансов Костромской области в отзыве на исковое заявление считает, что иск предъявлен к надлежащему ответчику и подлежит удовлетворению при условии  доказанности суммы требований.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования.

Ответчик исковые требования не признал.

Представитель третьего лица ФИО1 поддержала позицию истца.

Представитель Департамента финансов Костромской области  представила выписку для  приобщения к материалам дела.

От Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области поступил дополнительный отзыв с ходатайством о рассмотрение дела без его участия.

Дополнительно представленные документы приобщены к материалам дела, в порядке статей 65,66 АПК РФ.

В порядке, предусмотренном  статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании  объявлялся перерыв до 11 часов 30 минут 23.04.2025.

Информация о перерыве, а также времени и месте продолжения судебного разбирательства после перерыва размещена на официальном сайте «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва в судебном заседании  лица, участвующие в деле в суд не явились.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Решением Свердловского районного суда города Костромы от 24.11.2016 по делу № 2-4954/2016 удовлетворены исковые требования ФИО1 (далее – ФИО1) к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы, на Администрацию города Костромы возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, находящееся в черте города Костромы, по норме предоставления площади жилого помещения.

При рассмотрении указанного дела суд установил, что ФИО1 проживает в комнате в коммунальной квартире, является инвалидом второй группы и имеет заболевание, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 года № 378, а также, что он состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в списке очередности инвалидов и семей, имеющих в составе детей-инвалидов, с 19.04.2004.

Определением Свердловского районного суда города Костромы от 30.10.2019 по заявлению ФИО1 изменен способ и порядок исполнения решения Свердловского районного суда города Костромы от 24.11.2016 по гражданскому делу № 2-4954/2016, с Администрации города Костромы в пользу ФИО1 взыскана денежная компенсация в размере 964 680 рублей на приобретение жилого помещения взамен занимаемого по адресу: <...>, комната 8.

Денежные средства в размере 964 680 рублей Администрацией города Костромы были перечислены на счет ФИО1 07.05.2020, что подтверждается платежным поручением от 06.05.2020  № 273.

Администрация, ссылаясь на то, что данные денежные средства являются расходами, связанными с реализацией Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов), которые подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, обратилась с исковым заявлением в арбитражный суд.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 названной статьи под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Кодекса).

В статье 1069 Кодекса установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в силу пункта 3 статьи 125 эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 Кодекса).

В Российской Федерации как социальном государстве устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, предусмотренных законом (статьи 7 и 39 Конституции Российской Федерации).

Координация вопросов социальной защиты в силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации  установлено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 16.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Закона (часть 2 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

На основании статьи 28.2 Закона о социальной защите инвалидов Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (часть 2 статьи 19 Закона № 131-ФЗ).

В части 5 статьи 19 Закона № 131-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

На основании пункта 3 статьи 20 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является инвалидом второй группы, страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378,  состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 19.04.2004.

Администрация исполнила возложенную на нее судебным актом  обязанность по выплате  в пользу ФИО1, денежной компенсации в размере 964 680 рублей на приобретение жилого помещения взамен занимаемого им помещения по адресу: <...>, комната 8.

В свою очередь федеральный орган государственной власти встречную обязанность не исполнил, соответствующие расходы истцу не компенсировал.

Позиция ответчика об отсутствии оснований для взыскания убытков в связи с тем, что противоправность каких-либо действий со стороны ответчика отсутствует, о выделении субвенций для решения местными органами социальных задач отклоняется судом.

Финансирование расходов по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года, является реализацией мер социальной поддержки, предусмотренных федеральным законодательством, осуществляемых за счет средств из федерального бюджета.

Судом проанализированы представленные в материалы дела заявки Администрации Костромской области на предоставление в 2018-2024 г.г. субвенций из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации Костромская область.

Так, в 2018 году имелась потребность  в средствах федерального бюджета, необходимых для обеспечения жильем  инвалидов, в размере 151 738 920 руб., в 2019 году – 168 816 845 руб., в 2020 году – 63 960 177 руб., в 2021 году – 55 806 282 руб., в 2022 году – 50 168 682 руб., в 2023 году – 178 953 164 руб., в 2024 году – 49 700 899 руб.

Согласно представленным ответчиком сведениям объем субвенций, предоставленных бюджету Костромской области, составил: в 2014 году – 17 551 800 руб., в 2015 году – 20 613 600 руб., в 2016 году – 16 341 700 руб., в 2017 году – 14 807 600 руб., 2018 году – 5 823 000 руб., в 2019 году – 10 166 100 руб., в 2020 году – 4 491 800 руб., в 2021 году – 3 778 800 руб., в 2022 году – 11 164 200 руб., в 2023 году – 10 420 400 руб., в 2024 году – 7 768 900 руб.

Таким образом, из представленных доказательств, очевидно, следует вывод о недостаточности предоставленных бюджету Костромской области средств субвенции для обеспечения жильем  инвалидов, имеющих соответствующее право.

Таким образом, довод УФК по Костромской области о том, что Российская Федерация исполнила обязательства по финансированию спорных расходов путем перечисления денежных средств в бюджет Костромской опровергается материалами дела.

На территории Костромской области в целях реализации мер социальной поддержки за счет предоставляемых из федерального бюджета средств в виде субвенций издано постановление Администрации Костромской области от 15.06.2020 № 235-а, которым утвержден порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в Костромской области и определена мера социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которая предоставляется в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Данным Порядком определен механизм предоставления в Костромской области единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения ветеранам, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, за счет средств федерального бюджета, в частности гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, вставшим на учет до 01.01.2005 года. Предоставление денежной выплаты данным гражданам, осуществляется департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области однократно, по их заявлению.

ФИО1 состоял в реестре инвалидов, нуждающихся  в улучшении жилищных условий и вставших на учет  до 01.01.2005, имеющих право  на получение денежной выплаты состоял с 2004 года, при этом единовременную денежную выплату  на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета не получил ввиду недостаточности выделяемых средств из федерального бюджета.

Администрация исполнила в полном объеме обязанность по выплате денежной компенсации в размере 964 680 рублей на приобретение жилого помещения, возложенную судебным актом суда общей юрисдикции.

Как пояснил ФИО1 в отзыве на исковое заявление, на выплаченные денежные средства он приобрел жилое помещение.

В то же время в силу части 2 статьи 17, статьи 28.2 Закона о социальной защите инвалидов, обеспечение жильем граждан, являющихся инвалидами, вставших на учет до 2005 года, являлось расходным обязательством Российской Федерации, в связи с чем, убытки в части обеспечения его жильем подлежат возмещению Российской Федерацией, от имени которой в рассматриваемых правоотношениях выступает Министерство финансов, главный распорядитель (пункт 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям данным в пункте 12 постановления Пленума № 25, размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

При разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 ГК РФ; пункт 13 постановления Пленума № 25).

С учетом изложенного для целей определения цены компенсации должны учитываться расходы в пределах рыночных цен в размере, достаточном для приобретения истцом квартир с тождественными характеристиками.

Определением Свердловского районного суда города Костромы от 30.10.2019  размер компенсации установлен с учетом решения Думы города Костромы от 23.06.2005 №54 «Об  установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Костроме», согласно которому, установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору, социального найма на территории города Костромы в размере 15 кв.м общей  площади жилого помещения на одного человека, а также средней рыночной стоимостью одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Костромской области в размере 32 156 рублей, установленной приказом Минстроя России от 21.06.2019 №353/п «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2019 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на III квартал 2019 года».

Ответчик данных об иной стоимости объекта недвижимости не представил (часть 2 статьи 9, статья 65 АПК РФ).

Доводы ответчика о необходимости уменьшения взыскиваемой суммы на разницу в стоимости жилого помещения  по адресу: <...> комн. 8 и денежной компенсации взамен переданного жилья  отклоняются, в настоящем случае истец понес убытки в виде реального ущерба, компенсировать которые ответчик обязан в полном объеме.

Оснований для полного либо частичного освобождения ответчика от ответственности судом не установлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что требование о взыскании убытков в размере 964 680 рублей является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Стороны от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем она в доход федерального бюджета не взыскивается (подпункт 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования  удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу муниципального образования городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны Российской Федерации  964 680 рублей убытков.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя либо по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.


Судья                                                                                   Е.Ю. Головастикова