Решение от 19 июля 2022 г. по делу № А83-20920/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-20920/2021
19 июля 2022 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 19 июля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Можжевеловая, 13А, г. Старый Крым, <...>)

к Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Ленина, 70, г. Старый Крым, <...>)

о признании решения незаконным,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 21.01.2021 №82АА1777296, диплом, представитель;

от заинтересованного лица - не явились.

УСТАНОВИЛ:

20.10.2021 общество с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» (далее – заявитель, ООО «Карьер Старокрымский», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием в редакции заявления от 04.05.2022, принятого судом к рассмотрению в порядке статьи 49 процессуального закона, о признании незаконным решения Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым (далее – Администрация г. Старый Крым, администрация, администрация города) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 31.08.2021 №02.02-23/3076/1, понуждении администрацию устранить нарушенные права общества в сфере предпринимательской деятельности.

Заявленные требования общество мотивирует тем, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги не соответствуют стандарту ее предоставления, поскольку поименованные в решении №02.02-23/3076/1 основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не предусмотрены муниципальным правовым актом, регламентирующим данные правоотношения.

Во время судебного заседания представитель ООО «Карьер Старокрымский» требования, изложенные в заявлении и уточненном заявлении от 04.05.2022, поддержал в полном объеме.

Администрация г. Старый Крым, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечила, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в ее отсутствие.

Согласно отзыву Администрации г. Старый Крым от 04.04.2022 оспариваемое решение является законным и обоснованным, принятым по факту отозвания у ООО «Карьер Старокрымский» лицензии на пользование недрами СИМ 50056 ТЭ от 19.04.2016. В отсутствие лицензии недропользование не допускается. К тому же, спорный земельный участок расположен в зоне СХ-8 (зона сельскохозяйственных угодий в составе населенных пунктов), в пределах которой запрещено утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования «недропользование».

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Приказом Минэкологии от 05.05.2015 №332 «О приведении разрешительной документации в сфере недропользования в соответствие с законодательством Российской Федерации» особые условия специального разрешения на пользование недрами от 01.03.2002 №2641, выданного Государственной службой геологии и недр Украины, приведены в соответствие с законодательство Российской Федерации путем выдачи лицензии на пользование недрами АО «Карьер Старокрымский» на участок «Лысый Агармыш» Агармышского месторождения для добычи известняков и конгломератов, пригодных для производства щебня строительного и камня бутового, расположенный на территории Кировского района Республики Крым с целью разведки добычи полезных ископаемых сроком до 01.01.2017.

Также названным приказом признано недействующим специальное разрешение на пользование недрами от 01.03.2002 №2641, выданное Государственной службой геологии и недр Украины.

Приказом Минэкологии от 04.12.2015 №1278 «О продлении срока действия лицензии» продлен срок действия лицензии на пользование недрами сроком до 27.11.2032.

Приказом министерства от 21.03.2016 №492 «О переоформлении лицензии» переоформлена лицензия на пользование недрами СИМ 50056 ТЭ ввиду изменения организационно-правовой формы АО «Карьер Старокрымский» на ООО «Карьер Старокрымский».

Однако Распоряжением Главы Республики Крым от 18.08.2021 №1180-рг отменен приказ Минэкологии от 21.03.2016 №492 «О переоформлении лицензии».

Судом также установлено, что для осуществления уставной деятельности общество использует земельный участок общей площадью 24,08 га. На данном земельном участке расположен горный отвод (непосредственное место добычи полезного ископаемого) с утверждёнными запасами полезного ископаемого, а также административные и производственные здания, дробильно-сортировочные комплексы, принадлежащие ООО «Карьер Старокрымский».

При этом земельный участок фактически состоит из двух участков: земельного участка с кадастровым № 90:04:090901:347 общей площадью 6, 77 га, расположенного на землях Первомайского сельского поселения Республики Крым за пределами населённого пункта и являющегося собственностью Республики Крым; земельного участка с кадастровым № 90:04:090801:126 общей площадью 17, 31 га, расположенного на землях города Старый Крым Кировского района и являющегося собственностью муниципального образования г. Старый Крым.

В отношении обеих земельных участков ООО «Карьер Старокрымский» имеет договоры аренды, заключённые с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, а также Администрацией г. Старый Крым.

24.08.2021 общество обратилось в Администрацию г. Старый Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 15 137 кв.м. на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Республика Крым, Кировский район, г. Старый Крым (исходящий № 135 от 24.08.2021).

Обращение с указанным заявлением обусловлено тем, что 13.08.2021 ООО «Карьер Старокрымский» получено представление Керченского межрайонного природоохранного прокурора от 07.07.2021 №ПРДР-20350010-101-21/20350010 «Об устранении нарушений требований природоохранного законодательства», в котором, среди прочего, указано о необходимости устранения нарушений, связанных с самовольным использованием земельных участков (территорий муниципальной собственности) общей площадью 8 641 кв.м. Указанные земли заняты частично строением и оборудованием весовой общества, а также дробильно-сортировочной линией, посредством которой производится переработка добытого минерального сырья.

Тем не менее, решением от 31.08.2021 №02.02-23/3076/1 Администрацией г. Старый Крым отказано в предоставлении публичного сервитута. Решение со ссылками на пункты 9.1 и 9.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением Администрации г. Старый Крым от 12.10.2020 №571 (далее - Административный регламент) мотивировано несоответствием заявления утвержденной форме, непредоставлением документа, удостоверяющего личность, а также согласия на обработку персональных данных. Общество дополнительно проинформировано, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ООО «Карьер Старокрымский» с видом разрешенного использования «недропользование» противоречит ПЗЗ в части целевого использования земельного участка. К тому же, у ООО «Карьер Старокрымский» отозвана лицензия на пользование недрами СИМ 50056 ТЭ от 19.04.2016. В отсутствие лицензии недропользование не допускается.

ООО «Карьер Старокрымский», полагая, что поименованное решение администрации города от 31.08.2021 №02.02-23/3076/1, не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы и установив фактические обстоятельства дела, учитывая позиции сторон, оценив относимость и допустимость доказательств, имеющихся в материалах дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Между тем, в целях повышения качества предоставления и исполнения муниципальной услуги, в том числе: упорядочения административных процедур (действий); сокращения количества документов, предоставляемых гражданами для предоставления муниципальной услуги; установления ответственности должностных лиц органа, предоставляющих муниципальную услугу, за несоблюдение ими требований Административного регламента при выполнении административных процедур (действий) Администрацией г. Старый Крым утвержден Административный регламент.

Общий срок предоставления муниципальной услуги составляет 30 календарных дней со дня представления в орган документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя (пункт 7.1 Административного регламента).

Пунктом 9.1 Административного регламента поименован перечень документов, обязательных к предоставлению заявителем, для утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории:

заявление на предоставление муниципальной услуги, подписанное непосредственно заявителем (приложение № 1 к Административному регламенту). В случае представления заявления в орган в электронной форме, заявление и прилагаемые к ним документы предоставляются в орган путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте органа, посредством РПГУ направляются в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных. Заявления представляются в орган в виде файлов в формате doc, docx, txt, xls, xlsx, rtf, если указанные заявления предоставляются в форме электронного документа посредством электронной почты;

документ, удостоверяющий личность заявителя (представителя заявителя);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, уполномоченного на подачу документов и получение результата оказания муниципальной услуги (в случае обращения представителя заявителя);

документ, подтверждающий полномочия юридического лица;

согласие заявителей на обработку персональных данных;

схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. Схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить. Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

В соответствии с пунктом 9.2 Административного регламента заявление предоставляется в единственном экземпляре. Документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, предоставляются в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником. Подлинник документа предоставляется только для просмотра в начале предоставления муниципальной услуги с обязательным возвратом заявителю. Допускается предоставление нотариально заверенной копии документа. Формы документов для заполнения могут быть получены заявителем при личном обращении в орган или многофункциональный центр, в электронной форме на официальном веб-сайте Органа, ЕПГУ, РПГУ.

В силу пункта 9.3 Административного регламента в случае, если право собственности на земельный участок и (или) объекты недвижимости не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявитель дополнительно предоставляет для получения результата предоставления услуги по пункту 9.1: правоустанавливающие документы на земельный участок и (или) объекты недвижимости (подлинник или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии).

Согласно пункту 13.2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: непредоставление определенных пунктами 9.1, 9.3 Административного регламента документов; несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства; несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Между тем, судом установлено и из оспариваемого решения от 31.08.2021 №02.02-23/3076/1 следует, что поданное ООО «Карьер Старокрымский» заявление не соответствовало утвержденной Административным регламентов форме (приложение №1). К тому же, обществом не представлен документ, удостоверяющий личность, а также согласие на обработку персональных данных. Доказательств обратного обществом суду представлено не было.

К тому же, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ООО «Карьер Старокрымский» с видом разрешенного использования «недропользование» противоречит ПЗЗ в части целевого использования земельного участка. В зоне сельскохозяйственных угодий в составе населенных пунктов (СХ-8) с основными видами разрешенного использования: растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, пчеловодство, рыболовство; со вспомогательными видами разрешенного использования – объекты инженерно-технического обеспечение отсутствует такой вид разрешенного использования, как «недропользование».

Одновременно согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 (ред. от 28.06.2022) «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Предоставление участка недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользования указанным в ней участком недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Между тем, распоряжением Главы Республики Крым от 18.08.2021 №1180-рг отменен приказ Минэкологии от 21.03.2016 №492 «О переоформлении лицензии», и у общества отозвана лицензия на пользование недрами СИМ 50056 ТЭ от 19.04.2016. В свою очередь, в отсутствие лицензии недропользование не допускается. Следовательно, такая деятельность запрещена в отношении обслуживающего земельного участка, что является основанием для отказа в установлении публичного сервитута.

Таким образом, оспариваемое решение принято Администрацией г. Старый Крым в полном соответствии с действующим законодательством, что с учетом императивных разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в их нормативном единстве с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ исключает возможность удовлетворения судом заявленных обществом требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья С.О. Лукачев