Решение от 19 сентября 2024 г. по делу № А65-14048/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Казань                                                                                        Дело № А65-14048/2024


Дата принятия решения –  20 сентября 2024 года.

Дата объявления резолютивной части –  06 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Макаровой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань», г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №011/24 от 11.04.2024,


при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 23.01.2024 №9;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 08.02.2024 №13/14-19, ФИО3, представитель по доверенности от 16.08.2024 №27/14-19; 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань», г. Казань (далее – заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань (далее – ответчик, Комитет, Госкомитет), о признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №011/24 от 11.04.2024.

Определением суда от 15.05.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 08.07.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 части 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: для выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв, огласила пояснения по делу, настаивала, что состав административного правонарушения отсутствует, поскольку обязательность представления запрошенных Комитетом сведений не предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов; договоры технологического присоединения, заключенные в рамках догазификации, не предусматривают плату и не имеют отношения к установлению либо изменению тарифов, просила приобщить к материалам дела копию вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.08.2024 по делу №А65-15264/2024 в качестве судебной практики по аналогичному спору.

Представленный судебный акт в отсутствие возражений ответчика приобщен судом к материалам дела в порядке ст.159 АПК РФ.

Представители ответчика заявленные требования не признали, огласили возражения, указали, что непредставление Обществом запрашиваемых сведений в рамках осуществления мониторинга исполнения республиканской Программы догазификации является неправомерным и образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, в адрес Госкомитета поступили обращения граждан по вопросам, связанным с исполнением мероприятий Программы догазификации, в том числе доведения сетей газоснабжения до границ участков домовладений граждан:

 - обращение ФИО4, проживающей по адресу: 423655, Республика Татарстан, <...> (обращение от 14.12.2023);

 - обращение ФИО5, проживающей по адресу: 422540, Республика Татарстан, <...> (обращение от 11.01.2024);

- обращение ФИО6, проживающей по адресу: 433467, Республика Татарстан, <...> (обращение от 15.01.2024).

В целях объективного и всестороннего рассмотрения данных обращений граждан, в соответствии с п.5.1.1 Положения о Государственном комитете Республики Татарстан по тарифам, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.06.2010 №468, Госкомитетом в адрес ООО «Газпром трансгаз Казань» были направлены запросы о предоставлении копий договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения по вышеуказанным адресам домовладений заявителей: исх. от 19.01.2024 №Инф-23/34, от 19.01.2024 №Инф-23/31, от 18.01.2024 №ДС-23/303/2024 соответственно.

В ответ на указанные запросы Общество 29.01.2024 представило в Комитет информацию, содержащую сведения о заключенных с физическими лицами договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения в рамках догазификации по домовладениям заявителей с указанием их реквизитов (номера и даты), а также информацию о том, что они находятся на исполнении (от 26.01.2024 №Исх03/2-906, от 29.01.2024 №Инф-43).

При этом запрошенные копии договоров о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения по вышеуказанным адресам домовладений заявителей руководством ООО «Газпром трансгаз Казань» в Госкомитет в установленные сроки представлены не были.

Полагая, что указанные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст.19.7.1. КоАП РФ, в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении №011824 от 28.02.2024.

Постановлением №011/24 от 11.04.2024 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие в его действиях события и состава административного правонарушения.

Ответчик представил отзыв, просил отказать в удовлетворении заявления, считая правомерным привлечение заявителя к административной ответственности за допущенное нарушение.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном ст.71 АПК РФ, заслушав в судебном заседании доводы и пояснения представителей сторон, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 113 АПК РФ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что оспариваемое постановление №011/24 от 11.04.2024 получено заявителем 22.04.2024, заявление об оспаривании указанного проставления направлено в суд 25.04.2024 (согласно почтовому штампу на конверте), то есть в установленный законом срок.

Согласно пункту 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Таким образом, арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, не связанный с доводами, содержащимися в заявлении, обязан проверить оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.

Объективная сторона правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена частью 1 данной статьи, состоит в непредставлении сведений в уполномоченный орган по тарифам, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица, на которых нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Следовательно, из диспозиции части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ прямо следует, что ответственность наступает только в случае, во-первых, непредставления лицом сведений, обязательность представления которых предусмотрена нормативными правовыми актами в области регулируемых государством цен, во-вторых, обязательность представления сведений предусмотрена для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному).

Необходимым условием требования должностного лица административного органа (в данном случае о представлении документов для проведения проверки) является его законность. Лицу может быть предъявлено только такое требование, исполнение которого обязательно для него в силу закона.

В соответствии с п.1 Положения о Госкомитете, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.06.2010 №468 (далее – Положение), Госкомитет является органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан, а также контроля за их применением в соответствии с законодательством, в том числе в области регулирования тарифов в сфере газоснабжения.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.12.2019 №1265 «Об утверждении региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Республики Татарстан на 2019-2028 годы» (далее – Программа догазификации) утвержден пообъектный план-график на осуществление мероприятий по догазификации домовладений. В соответствии с указанным постановлением Госкомитет является соисполнителем мониторинга исполнения данной Программы догазификации.

В соответствии со статьей 23.1 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №69-ФЗ), государственный контроль (надзор) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения осуществляется посредством регионального государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения - уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 23.2 Федерального закона №69-ФЗ установлено, что государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее – технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

В соответствии с п.4.3 Положения о Государственном комитете Республики Татарстан по тарифам, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.06.2010 №468, Госкомитет в пределах своей компетенции осуществляет следующие полномочия в сфере газоснабжения:

4.3.1. Устанавливает розничные цены на газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах, а также для заправки автотранспортных средств).

4.3.2. Устанавливает плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

4.3.3. Участвует в регулировании тарифов на транспортировку газа по газораспределительным сетям на территории Республики Татарстан.

 4.3.4. Участвует в разработке программ газификации, формируемых за счет средств специальной надбавки к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями, устанавливает в соответствии с законодательством размер указанной специальной надбавки, а также проводит проверки отчетов газораспределительных организаций об использовании средств, полученных в результате ее введения.

4.3.5. Осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения.

Пунктом 5.1.1 Положения о Госкомитете предусмотрено, что Госкомитет для выполнения своих полномочий имеет право запрашивать и получать в установленном порядке от республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления возложенных на него задач и функций.

Таким образом, Госкомитет пришел к выводу, что непредставление юридическим лицом – ООО «Газпром трансгаз Казань» в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), договоров технологического присоединения нарушает установленный порядок в области тарифного регулирования и защиты конкуренции, что образует состав административного правонарушения, квалифицирующегося по ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ.

По факту непредставления сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), постановлением №011/24 от 11.04.2024 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, как установлено судом, запрос Госкомитетом информации о предоставлении копий договоров технологического присоединения с абонентами не связан с осуществлением Госкомитетом функций по установлению изменению, введению или отмене регулируемых государством цен (тарифов). Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Более того, как указано ответчиком в отзыве, запрос Обществу направлен Госкомитетом не в с связи с осуществлением Госкомитетом функции по установлению изменению, введению или отмене регулируемых государством цен (тарифов), а в иных целях – в рамках мониторинга осуществления догазификации в соответствии с соответствующей региональной программой.

К тому же, правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения установлены постановлением Правительства Российской Федерации №1547 от 13.09.2021 (далее – Правила №1547) и контроль за соблюдением данных правил относится к компетенции иного органа исполнительной власти.

Согласно пункту 2 Правил №1547 исполнителем подключения (технологического присоединения) является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

В отношении индивидуальных жилых домов «догазификация» представляет собой подключение (технологическое присоединение), в том числе фактическое присоединение к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Согласно пункту 5 Правил №1547 подключение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения, подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Согласно пункту 6 Правил №1547 Договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

В случае если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем).

По договору о подключении:

- исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - технические условия);

- заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению);

- единый оператор газификации или региональный оператор газификации обеспечивает подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения.

На основании изложенного, права заявителей в сфере тарифного регулирования не нарушаются, поскольку плата по договорам технологического присоединения, заключенных в рамках догазификациии, не предусмотрена.

В рассматриваемом случае запрос Госкомитетом информации о предоставлении копий договоров технологического присоединения с абонентами не связан с осуществлением Госкомитетом функций по установлению изменению, введению или отмене регулируемых государством цен (тарифов).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд установил, что факт совершения нарушения по оспариваемому постановлению №011/24 от 11.04.2024 административным органом не доказан, не подтвержден материалами дела и необоснованно вменен заявителю.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку в деле отсутствуют доказательства наличия обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Исследовав доказательства, суд установил, что спариваемое постановление Комитета является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению.

При указанных обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности согласно части 4 статьи 208 АПК РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан 



РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам №011/24 от 11.04.2024 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань», г. Казань, к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.7.1 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань», г. Казань, прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья                                                                                                     Л.В. Хамидуллина