Решение от 27 мая 2022 г. по делу № А84-5982/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-5982/2021
27 мая 2022 г.
г. Севастополь


Резолютивная часть решения оглашена 20 мая 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 27 мая 2022 года.

Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «БЛОКЧЕЙН», ОГРН <***>

к Государственному бюджетному образовательному учреждению профессионального образования города Севастополя «СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ТЕХНИКУМ», ОГРН <***>,

о признании недействительным решения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, ОГРН <***>, Государственное казённое учреждение «АРХИВ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ», ОГРН <***>,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «БЛОКЧЕЙН» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Государственному бюджетному образовательному учреждению профессионального образования города Севастополя «СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ТЕХНИКУМ», в котором просило признать недействительным решение ответчика о признании победителем запроса предложений участников ГКУ «Архив города Севастополя» от 15.09.2021 по закупке № 03742000167202100060.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю и Государственное казённое учреждение «АРХИВ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ».

Ответчик в отзыве на иск против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на отсутствие нарушений; представил доказательства исполнения спорной закупки.

Суд, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, Государственное бюджетное образовательное учреждение профессионального образования города Севастополя «Севастопольский торгово- экономический техникум» разместил на сайте https://rks.sevzakaz.ru/ объявление №03742000167202100060 об осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя подрядчика] на основании п.5 ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Объектом закупки являлось оказание услуг по архивной научно-технической обработке (упорядочению) документов ГБОУПО «СТЭТ».

14.09.2021г. в 22:15:08 ООО «Блокчейн» направило ценовое предложение в размере 520 000 руб.

14.09.2021 в 16:21:01 Государственное казённое учреждение «АРХИВ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ» направило ценовое предложение в большем размере (530 643,40руб.) на 10 643,00 руб. больше от предложения ООО «Блокчейн».

15.09.2021г. Ответчик принял решение о признании победителем запроса предложений участников: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЁННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "АРХИВ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ" которое предложило ценовое предложение в большем размере, чем ООО «Блокчейн».

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с иском в суд.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 91 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в том числе при осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей.

Согласно ч.3,4 ст. 24 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

В соответствии с ч.8 ст. 53 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие, в конкурсе которого присвоен первый номер.

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок выбирают способ определения поставщика путем конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (Письмо Федеральной антимонопольной службы от 14 ноября 2019 г. № ИА/100041/19 «О порядке применения пунктов 4, 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; Письмо Министерства экономического развития РФ от 24 апреля 2017 г. № Д28и-1709 «О рассмотрении обращения»).

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1)конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2)аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3)запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Таким образом закупка у единственного поставщика в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не является конкурентной, в связи с чем невозможно применение ч. 3,4 ст. 24, ч.8 ст. 53 44-ФЗ.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», правила статьи 17 Закона о защите конкуренции применяются к конкурентным закупкам товаров, работ, услуг, осуществляемым в соответствии с Законом о закупках. Действия хозяйствующих субъектов при осуществлении закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика согласно положению о закупке, принятому в соответствии с Законом о закупках, не могут быть рассмотрены на предмет нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции, а именно нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГБОУПО «СТЭТ» является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика (размещено на официальном сайте) и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В разделе 7 Положения о закупке регламентирована закупка у единственного поставщика, в соответствии с которым:

«7.1. Закупка у единственного поставщика проводится, как заранее запланированная в соответствии с утвержденным Планом закупки и осуществляется Заказчиком, в случаях:

5) осуществления закупки товара, (работы, услуги) образовательной организацией на сумму, не превышающую 600 000,00 рублей (включая НДС)».

Заказчик вправе осуществить закупку в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ у единственного поставщика, стоимость которой не превышает 600 000,00 рублей.

В пункте 1 Постановления Правительства Севастополя от 21.08.2020 № 432-1111 «Об осуществлении закупок в случаях, установленных пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регламентировано осуществление закупок в случаях установленных пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, с использованием подсистемы «Закупки малого объема», являющейся частью программного комплекса «Региональная контрактная система» города Севастополя.

В соответствии с Регламентом осуществления закупок в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в электронной форме, утвержденным приказом Департамента управления делами Губернатора и Правительства Севастополя от «29» января 2021 г. № 11;

2) подсистема «Закупки малого объема» (далее - Подсистема ЗМО) - программный модуль ПК «РКС», предназначен для автоматизации процессов осуществления закупок товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, размещена по адресу: https://zmo.sevzakaz.ru/;

3) витрина закупок малого объема - веб-страница в ПК «РКС» для отображения информации о закупках малого объема; доступна по адресу: https://rks.sevzakaz.ru/vitrina-zmo/ или в формате мобильного приложения, информация о котором представлена в инструкциях по работе в Подсистеме ЗМО;

10) предложение участника - согласие участника принять участие в закупке, поставить товар, выполнить работу, оказать услугу в соответствии с описанием объекта закупки, условиями контракта (договора), а также предложение цены. Предложение участника не должно превышать начальной (максимальной) цены контракта и может содержать улучшенные условия исполнения контракта;

11) победитель - участник запроса предложений, предложивший наилучшие условия исполнения контракта;

В соответствии с Письмом Министерства экономического развития РФ от 26 октября 2015 г. № ОГ-Д28-13651 «О разъяснении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки в соответствии со статьей 93 Закона № 44-ФЗ процедура выбора заказчиком конкретного единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) положениями Закона № 44-ФЗ не регламентируется. Заказчик самостоятельно принимает решение о заключении контракта с тем или иным единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с Положением о закупочной деятельности ГБОУПО «СТЭТ», Регламентом осуществления закупок в соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Приказом Департамента управления делами губернатора и правительства г. Севастополя от 29.09.2021 №11, заказчик вправе заключать контракт с тем участником, который по мнению Заказчика наилучшим образом способен исполнить контракт, поскольку Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ не предусмотрен механизм определения победителя неконкурентной процедуры и предварительного представления критериев для такого выбора. Таким образом наименьшая цена не является единственным критерием для отбора победителя.

Предложение ГКУ «Архив города Севастополя» содержит информацию о численности штата в 9 человек, имеет благоприятную деловую репутацию (что подтверждается контрактами размещенными и исполненными в ЕИС в сфере обработки архивной документации), что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085, отсутствует в реестре недобросовестных поставщиков, территориально располагается в г. Севастополе, в ЕГРЮЛ основным видом деятельности является Деятельность библиотек и архивов (91.01).

В то же время в составе предложения ООО «БЛОКЧЕЙН» на рассмотрение представлена лишь анкета предприятия и стоимость. При проверке контрагента комиссией установлено, что основным видом деятельности ООО «БЛОКЧЕЙН» является Разборка и снос зданий, в дополнительных видах деятельности отсутствует вид деятельности, связанный с архивами или обработкой документов, отсутствует информация о добросовестности контрагента, по базе данных ФССП ООО «БЛОКЧЕЙН» является должником в четырех исполнительных производствах, отсутствует информация о численности штата и его компетентности, территориальное расположение ООО «БЛОКЧЕЙН» – г. Бахчисарай.

В таких условиях ответчиком принято решение заключить контракт по п.5.ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ с ГКУ «Архив города Севастополя», как с организацией, предложившей наилучшие условия для исполнения контракта.

Сама по себе только меньшая цена контракта не свидетельствует о лучших условиях исполнения контракта, а также не может свидетельствовать о том, что по итогам проведения закупки могут быть достигнуты результаты, обозначенные Заказчиком в документации о закупке.

Доводы об обратном суд признает несостоятельными.

В силу положений пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ определено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Как следует из материалов дела, услуги по государственному контракту, заключенному по результатам оспариваемой закупки, оказаны в полном объеме, приняты по акту от 16.12.2021 № 01 и оплачены полностью платежным поручением от 22.12.2021 № 142691.

Поскольку обязательства по контракту, заключенному между ответчиком и победителем запроса предложений исполнены сторонами надлежащим образом и в полном объеме, права истца не могут быть восстановлены путем признания недействительными результатов закупки.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Кроме того, в ходе рассмотрения спора истцу предлагалось уточнить заявленные требования, однако истец уклонился от предъявления исковых требований к лицу, с которым заключен контракт по результатам закупки, привлечения его к участию в деле в качестве ответчика.

Согласно части 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательным условием привлечения лица к участию в деле в качестве ответчика является ходатайство сторон или согласие истца.

В силу части 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд привлекает лицо к участию в деле в качестве соответчика по своей инициативе только в случае, если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений.

В рассматриваемом случае состав части 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствует, согласие истца на привлечение третьего лица ответчиком также отсутствует.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.



Судья

А.Ю. Смоляков