Решение от 28 декабря 2017 г. по делу № А47-6321/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-6321/2017
г. Оренбург
29 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 29 декабря 2017 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Калашниковой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по исковому заявлению Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Оренбургское», г.Оренбург (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, г.Оренбург (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельного требования Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, г. Оренбург

об обязании передать долю в праве на земельный участок в федеральную собственность,

при участии:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности от 30.01.2017 №20/158, сроком действия 1 год

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности от 31.07.2017, сроком действия 1 год

в отсутствие представителей третьего лица

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, г. Оренбург о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по юридическому адресу, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителя не направило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик в отношении исковых требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, считает, что истцом не доказано нарушение прав владения и пользования спорным земельным участком.

Третье лицо, согласно представленному в материалы дела отзыву на исковое заявление в отношении исковых требований возражает, полагает, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав владения и пользования земельным участком, при этом отсутствует волеизъявление публичных собственников на передачу доли в земельном участке от субъекта РФ к Российской Федерации.

Истец и ответчик не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании постановления Администрации города Оренбурга от 29.12.1992 №242-п, постановления Главы города Оренбурга от 02.10.2006 №3145-п за отделом внутренних дел по Дзержинскому району муниципального образования город Оренбург 23.01.2009 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 56:44:0114002:100, общей площадью 8943 кв. м. по адресу объекта, относительно ориентира административного здания, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <...> №3/1, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №56-56-01/257/2008-289.

Разрешенное использование земельного участка – для размещения административного здания отдела внутренних дел по Дзержинскому району муниципального образования город Оренбург.

Земельный участок с кадастровым номером 56:44:0114002:100, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение административного здания, общая площадь 8943 кв. м., адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир административное здание, почтовый адрес ориентира: <...> №3/1 принадлежал на праве собственности Российской Федерации. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 12.07.2010 56-АБ 121541.

В связи с реорганизационными процедурами ОВД Дзержинского района ликвидировано, право постоянного бессрочного пользования земельным участком прекращено.

Также судом установлено, что распоряжением от 23.07.2013 № 272-р Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в собственность Оренбургской области безвозмездно на основании п. 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 122-ФЗ) передано недвижимое имущество, составляющее казну РФ - 25231/894300 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 56:44:0114002:100.. Разрешенное использование: размещение административного здания. 21.08.2013 года подписан акт приема передачи.

Передача земельного участка состоялась в связи с нахождением на земельном участке объектов недвижимости (гаражные боксы), принадлежащих на праве собственности Оренбургской области и переданных в хозяйственное ведение ГУП Оренбургской области «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости», в оперативное управление государственному учреждению «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области».

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним часть участка с кадастровым номером 56:44:0114002:100 в размере доли 25231/894300 15.01.2014 зарегистрирована в общую долевую собственность Оренбургской области, в размере доли 869069/894300 12.07.2010 зарегистрирована в общую долевую собственность Российской Федерации.

В соответствии с письмом от 11.10.2016 №20/24649 истец обращался в министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений по Оренбургской области с заявлением о передаче доли земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:100 в федеральную собственность.

В сообщении от 18.11.2016 «КК-12-15/15720 министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области отказало межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Оренбургское» в передаче доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 56:44:0114002:100, указав на то обстоятельство, что доля в размере 25231/894300 в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 56:44:0114002:100, являющийся государственной собственностью Оренбургской области соразмерна площади помещений, являющихся государственной собственностью Оренбургской области и закрепленных на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за государственным предприятием и государственным учреждением. Сложившаяся ситуация, по мнению ответчика, не нарушает права истца и не препятствует исполнению возложенных обязанностей.

В письме от 30.12.2016 №20/30648 истец просил часть земельного участка находящегося в собственности Оренбургской области передать в федеральную собственность, поскольку на спорном земельном участке располагаются административные здания, закрепленные за МУ МВД России «Оренбургское».

В ответе от 14.02.2017 №КК-12-13/1894 на обращение от 30.12.2016 №20/30648 Министерство сообщило, что рассматриваются вопросы урегулирования сложившийся ситуации, в том числе возможность раздела земельного участка с кадастровым номером 56:44:0114002:100, а также возможность передачи в федеральную собственность областных нежилых помещений, расположенных по адресу: .<...>.

Полагая, что поскольку на земельном участке располагается административное здание и гаражные боксы, принадлежащие территориальному органу, входящему в систему федеральных органов исполнительной власти в сфере внутренних дел, ранее Дзержинскому РОВД г. Оренбурга, в настоящее время МУ МВД России «Оренбургское», ссылаясь на ч. 2 ст. 48 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Порядок передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления регламентируется частью 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ.

Согласно данной норме в федеральной собственности может находится имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Абзацем 4 пункта 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ предусмотрено, что находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность, если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти.

Порядок (процедура) безвозмездной передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность установлен положениями части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ.

Согласно части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ и пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" решения о передаче имущества из собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность являются основаниями возникновения права собственности Российской Федерации на имущество, передаваемое субъектом Российской Федерации.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными и муниципальными унитарными предприятиями, федеральными государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 26.11. Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, работников государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации в соответствии с законами субъекта Российской Федерации.

Доли 25231/894300 в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 56:44:0114002:100 принадлежит Оренбургской области пропорционально площади помещений, являющихся государственной собственностью Оренбургской области, и закрепленных на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за государственным предприятием и областным учреждением.

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции").

Используемые полицией земельные участки, а также здания', сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки должны находится в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 48 Закона о полиции).

Позиция МУ МВД РФ «Оренбургское», изложенная в иске, основана на положениях части 9 статьи 54 Закона о полиции, в соответствии с которыми используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До возникновения права федеральной собственности на передаваемое в соответствии с частью 9 настоящей статьи имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество (ч.10 ст.54 Закона о полиции).

Согласно п. 1 ст. 2 АПК РФ и п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (ст. 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, однако избранный истцом способ защиты должен соответствовать закону, характеру спорных правоотношений, а также привести к действительному восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса истца.

Обращаясь в арбитражный суд истец не учел то обстоятельство, что на земельном участке одновременно располагаются как объекты недвижимости, используемые в целях, предусмотренных Законом «О полиции», так и иные объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Оренбургской области и используемые субъектом РФ в целях осуществления своей уставной деятельности.

Таким образом, в настоящем случае доказательств нарушения прав владения и пользования спорным земельным участком истцом не представлено.

При этом, исходя из разъяснений, данных в п. 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленумов №10/22) следует, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Из исковых требований МУ МВД РФ «Оренбургское» следует, что требования направлены на оспаривание правовых и фактических оснований возникновения и регистрации права собственности Оренбургской области на спорный земельный участок, т.е. по существу направлены на оспаривание зарегистрированного права собственности.

На основании вышеизложенного, суд не усматирвает правовых оснований для обязания передачи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 56:44:0114002:100, расположенный по адресу: <...>, в федеральную собственность. Исковые требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на истца, но уплате в федеральный бюджет не подлежат в силу п/п 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Оренбургское», г.Оренбург отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья А.В. Калашникова