Постановление от 14 ноября 2018 г. по делу № А12-34805/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-39149/2018

Дело № А12-34805/2017
г. Казань
14 ноября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей: Ананьева Р.В., Муравьева С.Ю.,

в отсутствие:

заявителя – извещен надлежащим образом,

ответчика – извещен надлежащим образом,

третьего лица – извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Гасанова Матлаба Аскера оглы

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.04.2018 (судья Стрельникова Н.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2018 (председательствующий судья Землянникова В.В., судьи Кузьмичев С.А., Смирников А.В.)

по делу № А12-34805/2017

по заявлению индивидуального предпринимателя Гасанова Матлаба Аскера оглы (ИНН 344300845521, ОГРНИП 304344323200093) к администрации Дзержинского района г. Волгограда, г. Волгоград (ОГРН 1023402975012, ИНН 3443900373) третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент муниципального имущества администрации Волгограда, г. Волгоград, о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Гасанов Матлаб Аскер оглы (далее – ИП Гасанов М.А.о., заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Дзержинского района г. Волгограда (далее – Администрация) о признании незаконными действий по организации, началу и проведению мероприятий в рамках «Порядка демонтажа...», утв. постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764, в отношении принадлежащего заявителю нестационарного торгового объекта по адресу: г. Волгоград, ул. Батурская, 50 Б.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 27.04.2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2018, отказано в удовлетворении требований ИП Гасанова М.А.о., о признании незаконными действий Администрации по организации, началу и проведению мероприятий в рамках «Порядка демонтажа...», утв. постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764, в отношении принадлежащего заявителю нестационарного торгового объекта по адресу: г. Волгоград, ул. Батурская, 50 Б.

В кассационной жалобе ИП Гасанов М.А.о, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, требования удовлетворить по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок по адресу: г. Волгоград, ул. Батурская, 50 Б был предоставлен ИП Гасанову М.А. по договору аренды от 23.10.2006 № 6961 для эксплуатации торгового павильона, сроком до 17.10.2015 (т. 1 л.д. 36-41).

В соответствии с пунктом 7.2 договора аренды от 23.10.2006 № 6961, в случае если договор окажется продленным на неопределенный срок, стороны вправе в любое время отказаться от Договора, предупредив другую сторону за один месяц.

Письмом департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 14.06.2016 исх. № 11048 предпринимателю направлено извещение об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка от 23.10.2006 № 6961 (т. 1 л.д. 44).

Из акта обследования земельного участка от 22.09.2017 № З/818-П-ДЗР следует, что на земельном участке по адресу: г. Волгоград. Дзержинский район, ул. Батурская, 50 Б, размещен торговый павильон без каких либо вывесок (габаритный размер объекта 9,0 м на 9,0 м площадь объекта 81,0 кв. м, цвет объекта белый).

Сведения о предоставлении права на размещение павильона отсутствуют.

В отношении данного земельного участка процедура разграничения не проведена, земля находится в государственной собственности. Уведомление с предложением добровольного демонтажа в срок до 26.09.2017 размещено на объекте 22.09.2017. Информация о выявленном объекте направлена на публикацию в газете «Городские вести» 22.09.2017 исх. № 01-21/8595-17.

Администрация района 22.09.2017 опубликовала на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» информацию о демонтаже самовольно установленного объекта.

На заседании комиссии по решению вопросов о демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов на территории Дзержинского района Волгограда 22.09.2017 принято решение о демонтаже (переносе) указанного нестационарного объекта.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 01.02.2018 по делу № А12-37172/2017 оставлены без удовлетворения требования ИП Гасанова М.А.о. о признании незаконным ответа администрации Дзержинского района г. Волгограда от 29.09.2017 № 01-21-Ж/2906-17, о признании незаконным бездействия администрации Дзержинского района г. Волгограда, выразившегося в не согласовании предполагаемого места включения в схему (г. Волгоград, ул. Батурская, 50Б) с органами местного самоуправления (их структурными подразделениями) и в не направлении заявления от 19.10.2016 в межведомственную комиссию; об обязании администрации Дзержинского района г. Волгограда устранить допущенные нарушения. Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2018 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 01.02.2017 по делу № А12-37172/2017 оставлено без изменения.

22 сентября 2017 года на торговом объекте по адресу: г. Волгоград, ул. Батурская, 50 Б, принадлежащем заявителю, размещено уведомление с предложением добровольного демонтажа в срок до 26.09.2017 (т. 1 л.д. 19).

Администрацией 27.09.2017 было принято распоряжение № 355-17-р «Об утверждении решения комиссии о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории района». Информация о принятом распоряжении опубликована в газете «Городские вести» от 28.09.2017. Администрация района 27.09.2017 опубликовала на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» информацию о принятом распоряжении от 27.09.2017 № 355-17-р «Об утверждении решения комиссии о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории района».

Не согласившись с указанными действиями, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учётом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок согласно статье 610 ГК РФ.

Пунктом 2 статьи 610 ГК РФ установлено, что каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, имеющего статус продлённого на неопределённый срок, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределённый срок.

Статья 610 ГК РФ не устанавливает каких-либо условий для реализации права одностороннего отказа арендодателя от исполнения договора аренды, заключенного на неопределённый срок, кроме срока предупреждения о таком отказе.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 названной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статья 10 Закона № 381-ФЗ). Постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 утверждены Порядок демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда (далее – Порядок демонтажа нестационарных объектов), Положение о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда.

Согласно пункту 2 Порядка демонтажа нестационарных объектов, демонтажу подлежат нестационарные объекты, размещенные на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, располагаемых внутри объектов, находящихся в муниципальной собственности, установленных и (или) эксплуатируемых без правовых оснований на их размещение.

К нестационарным объектам относятся следующие виды движимого имущества: нестационарные торговые объекты, в том числе киоски, павильоны, торговые галереи, лотки, палатки, тележки, а также нестационарные торговые объекты временного размещения: бахчевые развалы, елочные базары, площадки для продажи рассады и саженцев, автомагазины, автоцистерны, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; торговые автоматы и платежные терминалы; металлические контейнеры и гаражи; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; иные объекты движимого имущества (далее – объект).

В соответствии с пунктом 3 Порядка демонтажа нестационарных объектов, работу по выявлению объектов на территории Волгограда осуществляют администрации районов Волгограда. Решения о демонтаже объектов на территории Волгограда принимают комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, создаваемые в администрациях соответствующих районов Волгограда. Согласно пункту 4 Порядка, при выявлении объекта либо получении сведений о выявленных объектах от подразделений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, администрации направляют в Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (далее – Департамент) запрос о проведении обследования земельного участка, на котором расположен объект.

Департамент с привлечением специалистов администраций, департамента экономического развития администрации Волгограда, а в случае необходимости иных отраслевых структурных подразделений администрации Волгограда в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения запроса проводит обследование земельного участка, составляет акт обследования и направляет его в администрации. В случае установления, что выявленный объект расположен незаконно, администрация составляет уведомление о фиксации самовольно установленного объекта по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - уведомление) и в срок не позднее 5 рабочих дней доводит предложения о добровольном демонтаже объекта до сведения собственника объекта путем размещения уведомления на объекте с фото- или видеофиксацией.

Одновременно с составлением и размещением уведомления администрациями публикуется на официальном информационно-справочном портале Волгограда в разделе «территориальные подразделения» сообщение с предложением собственнику добровольного демонтажа объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня публикации сообщения. Сообщение также направляется администрациями в организационное управление администрации Волгограда для опубликования в официальном муниципальном печатном издании. Организационное управление администрации Волгограда должно опубликовать сообщение не позднее трех дней со дня его получения.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок материалы дела о незаконном размещении объекта передаются администрациями на рассмотрение комиссии в срок не позднее 3 рабочих дней со дня истечения срока для добровольного демонтажа объекта. Заседание комиссии проводится в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения материалов.

На основании решения комиссии в случае неисполнения собственником предложения о добровольном демонтаже объекта в установленный в уведомлении срок распоряжение о демонтаже объекта издается администрацией в течение трех рабочих дней со дня истечения срока, установленного в уведомлении.

На основании решения комиссии администрации в 7-дневный срок готовят проект постановления администрации о демонтаже объекта. Администрации в срок не позднее 7 рабочих дней со дня издания постановления администрации о демонтаже объекта организовывают выполнение работ по демонтажу, перевозке и хранению объекта. При этом администрации доводят информацию о демонтаже объекта до сведения собственника путем размещения соответствующего сообщения (уведомления) на объекте в течение 3 рабочих дней со дня издания указанного постановления, которое должно содержать реквизиты постановления администрации о демонтаже объекта.

При размещении сообщения (уведомления) производится фото- или видеофиксация данного действия. В случае если собственник объекта известен, информация о демонтаже дополнительно направляется администрациями собственнику по почте в срок не позднее 5 рабочих дней со дня издания постановления администрации о демонтаже объекта.

В день размещения сообщения (уведомления) о демонтаже объекта указанная информация размещается администрациями на официальном сайте администрации Волгограда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Территориальные подразделения» и направляется в управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда до 15.00 час. дня, предшествующего выходу официального муниципального печатного издания.

Управление по взаимодействию со средствами массовой информации администрации Волгограда публикует сообщение в ближайшем выпуске официального муниципального печатного издания (пункт 6 Порядка). Осуществляя полномочия в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 12.04.2013 № 764 «Об утверждении Порядка демонтажа самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда, Положения о комиссиях по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Волгограда», в отношении самовольно установленного нестационарного объекта расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. Батурская, 50 Б, начата процедура демонтажа.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из соответствия оспариваемых действий Администрации Порядку демонтажа в отношении нестационарного торгового объекта, принадлежащего ИП Гасанову М.А.о., расположенного по адресу г. Волгоград, ул. Батурская, 50 Б. При этом в рамках осуществления муниципального земельного контроля Администрация совершает действия по освобождению земельного участка, на который отсутствует правоустанавливающий документ.

Доказательств, подтверждающих легитимность размещения нестационарного объекта по адресу: г. Волгоград, ул. Батурская, 50 Б, в материалы дела не представлено.

Доводы кассационной жалобы о не согласии с выводами судов о расторжении договора аренды земельного участка от 23.10.2006 № 6961 административным органом в одностороннем порядке в соответствии с нормами действующего гражданского законодательства , необоснованны в силу следующего.

Доводы о неполучении предпринимателем письма Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 14.06.2016 исх. № 11048, поскольку вместо адреса «400094, Волгоград, ул. 51-й Гвардейской, д. 31, корпус ОБ, кв. 111» указан адрес: «400094, Волгоград, ул. 51-й Гвардейской, д. 31, кв. 111», правомерно отклонены судами.

В соответствии со статьей 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 63, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее – индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ).

Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

Как следует из материалов дела, ИП Гасановым М.А.о. в договоре аренды земельного участка от 23.10.2006 № 6961 собственноручно был указан адрес: «400094, Волгоград, ул. 51-й Гвардейской, д. 31, кв. 111» в связи с чем, уведомление от 14.06.2016 исх. № 11048 об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка от 23.10.2006 № 6961 Департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда было направлено по указанному заявителем адресу (т. 1 л.д. 41).

В заявлении о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта в Администрацию от 25.10.2017, предприниматель указывает адрес: Волгоград, ул. 51-й Гвардейской, д. 31/111 (т. 2 л.д. 63).

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что Администрация была уведомлена индивидуальным предпринимателем об уточнении его адреса места жительства, заявителем в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах в силу положений пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ заявитель считается надлежащим образом уведомленным о расторжении договора аренды.

С учетом изложенного обе судебные инстанции, оценив представленную в материалы дела доказательственную базу в соответствии со статьей 71 АПК РФ, пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований .

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, суд кассационной инстанции, исходит из того, что фактические обстоятельства установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств; оснований полагать, что выводы суда первой инстанции, апелляционного суда применительно к установленным ими по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, не усматривается.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 АПК РФ основанием для отмены либо изменения обжалованных судебных актов, из кассационной жалобы также не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 27.04.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2018 по делу № А12-34805/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Гасанова Матлаба Аскера оглы (ИНН 344300845521, ОГРНИП 304344323200093) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 150 рублей за рассмотрение кассационной жалобы.

Арбитражному суду Волгоградской области в порядке статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья В.А. Карпова


Судьи Р.В. Ананьев


С.Ю. Муравьев