Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А37-1563/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Магадан Дело № А37-1563/2018

13.08.2018 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.А. Минеевой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства в помещении суда по адресу: <...>,

дело по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 304491212500064, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

заявитель, управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее - Управление Роскомнадзора по МО и ЧАО, административный орган), 28.05.2018 обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее - суд) с заявлением № ЗС-3337-03/49 о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, ответчик) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Определением суда от 21.06.2018 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Стороны о рассматриваемом в порядке упрощенного производства деле извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Заявлений и ходатайств не поступило.

В обоснование заявленного требования заявитель в заявлении от 28.05.2018 № ЗС-3337-03/49 указал, что ИП ФИО1 допустил нарушение лицензионных условий и обязательных требований в области связи, ответственность за которые установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП. В связи с чем, просит привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП.

Ответчик не выполнил определение суда от 21.05.2018, которое получил 29.06.2018, что подтверждается почтовым уведомлением, отзыв на заявление не представил.

Установив фактические обстоятельства по настоящему делу, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд пришел к следующему выводу.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

Как установлено статьей 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

По материалам дела, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Ягоднинского района 11.04.2003, ОГРНИП 304491212500064, ИНН <***>, с местожительством по адресу: <...>.

В соответствии с п. 12 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон «О связи»), оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающий услуги связи на основании соответствующей лицензии.

Согласно п. 1 ст. 59 Закона «О связи», в целях финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных, перенесенных абонентских номеров, формируется резерв универсального обслуживания. Источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования и иные не запрещенные законом источники пользования (п.1 ст.60 Закона «О связи»).

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета. Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливается в размере 1,2 процента. Размер обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования рассчитывается им самостоятельно (п.п. 2, 3, 4 ст. 6 Закона «О связи»).

В соответствии с абзацем 1 п. 1 ст.46 Закона «О связи», оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг.

Согласно п. 1 ст. 29 Закона «О связи», деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи и перечня лицензионных условий, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, содержит лицензионное условие, включенное в условия осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 115744 (п.11 Лицензионных требований):

- представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с п. 1,2 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 № 41 (в ред. Приказа Минкомсвязи России от 23.07.2015 № 275):

- лицензиат, имеющий лицензию па оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении № 1;

- в случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей;

- отсчет кварталов идет с начала календарного года;

- сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Личный кабинет) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289.

Из материалов дела установлено, что 24 мая 2018 года в 16-00 по результатам рассмотрения поступившего обращения Федерального агентства связи от 15.05.2018 № РШ-ПЗЗ-3349 (вх. № 2063/49 от 17.05.2018) на несоблюдение индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований об обязательных отчислениях (неналоговых платежах) в резерв универсального обслуживания обнаружены нарушения: лицензионных условий и обязательных требований в области связи.

По сведениям, полученным из Единой информационной системы Роскомнадзора, ИП ФИО1 (ИНН <***>) является владельцем лицензии:

- № 115744 от 18.11.2013 «На оказание услуг связи для целей кабельного вещания», срок действия лицензии до 18.11.2018.

В ходе рассмотрения сведений, поступивших из Федерального агентства связи (вх. От 17.05.2018 № 2063/49, исх. от 15.05.2018 № РШ-ПЗЗ-3349 Приложение №7) о непредставлении ИП ФИО1 сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания установлено, что сведения за 1 квартал 2018 года в установленный законом срок до 30.04.2018 ИП ФИО1 не представлены.

Таким образом, ИП ФИО1 являясь владельцем (лицензиатом) лицензии № 115744 допустил нарушение требования:

- п. 11 лицензионных требований лицензии № 115744, согласно которого: лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи;

- п. 10 раздела XVII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», согласно которого: лицензиат обязан представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

За вышеназванные нарушения лицензионных требований установлена административная ответственность частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

21.05.2018 административный орган телеграммой № НР 3219-02/49 направил уведомление о времени (24.05.2018 в 16 час.00 мин.) и месте составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП (л.д.14-15). Кроме того, ИП ФИО1 известили по телефону, о чем составлен акт (л.д.16).

24.05.2018 ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, в отсутствии ИП ФИО1, был составлен протокол об административном правонарушении от № АП-49/2/124 в отношении ИП ФИО1 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по факту нарушения лицензионных условий. Копия указанного протокола направлена по адресу места жительства ИП ФИО1 (л.д. 33-35).

В соответствии с п. 8.3 Положения об Управлении Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, территориальный орган в целях реализации своих полномочий вправе направлять в судебные и иные уполномоченные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении лицензионных условий, обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ и совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесено к компетенции судей арбитражных судов, заявитель в целях реализации своих полномочий и в соответствии со статьями 202 - 204 АПК РФ обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ определено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих соблюдению ИП ФИО1 норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводов и доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, в материалы дела не представлено.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения подтверждается информацией Федерального агентства связи исх. от 15.05.2018 № РШ-ПЗЗ-3349, Приложение № 7 (вх. от 17.05.2018 № 2063/49), протоколом об административном правонарушении от 24.05.2018 № АП-49/2/124, ИП ФИО1 возражений не представил, определение суда от 21.06.2018 не выполнил.

Таким образом, с учетом положений статьи 26.1 и статьи 2.1 КоАП РФ виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьей 14.1 КоАП РФ, суд считает доказанной.

Доказательствами по делу подтверждается наличие в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 составлен – 24.05.2018 года.

Таким образом, на дату рассмотрения дела срок давности привлечения ответчика к административной ответственности не истёк.

Наличие обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, не установлено.

В соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Соразмерность наказания совершённому деянию является одним из требований, составляющих принцип справедливости юридической ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной им в пункте 2.2 Постановления № 1-П от 23.01.2007, судья рассматривает и разрешает в судебном заседании конкретные дела на основе свободной оценки доказательств судьёй по своему внутреннему убеждению и в условиях действия принципа состязательности и равноправия сторон (статья 123 части 3 Конституции РФ).

В данном случае суд принимает во внимание, что доказательств совершения ИП ФИО1 аналогичных нарушений ранее административным органом не представлено.

С учётом установленных фактических обстоятельств совершения правонарушения, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, приняв во внимание отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает целесообразным и обоснованным применить в данном случае наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Требование заявителя, управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>), удовлетворить.

2. Привлечь ФИО1, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией Ягоднинского района 11.04.2003, ОГРНИП 304491212500064, ИНН <***>, с местожительством по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

3. Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в городе Хабаровске в пятнадцатидневный срок со дня его принятия. Жалобы подается через Арбитражный суд Магаданской области.



Судья А.А. Минеева