Решение от 22 сентября 2022 г. по делу № А27-7682/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, г. Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-7682/2022
город Кемерово
22 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 сентября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении аудиозаписи и протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Бутовская», г. Кемерово (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, город Кемерово, Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

о признании недействительными пунктов 2 и 3 предписания № АВТ-221-в от 11.03.2022 об устранении выявленных нарушений обязательных требований,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 20.09.2021 № 35/21, паспорт, диплом);

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 08.09.2021 №1, удостоверение, диплом),

о п р е д е л и л:

общество с ограниченной ответственностью «Шахта «Бутовская» (далее – заявитель, общество, ООО «Шахта «Бутовская») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительными пунктов 2 и 3 предписания №АВТ-221-в от 11.03.2022 об устранении выявленных нарушений, выданного Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора).

Определением суда от 25.05.2022 заявление принято к производству.

Определением суда от 11.06.2022 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 18.08.2022, которое в связи с необходимостью представления дополнительных документов и пояснений было отложено на 15.09.2022.

В судебном заседании от 15.09.2022 заявитель требования поддержал. Указывает, что ООО «Шахта «Бутовская» находится в стадии банкротства, добычу угля не осуществляет с 21.09.2020, вид отхода «Вмещающая порода при добычи угля подземным способом» не образуется, в связи с чем основания для паспортизации отходов отсутствуют. Расчет платы за негативное воздействие в 2018-2019 гг. выполнен верно, искажения в части указания класса опасности отхода и ставок платы обществом не допущены. Отход «Вмещающая порода при добыче угля подземным способом» отнесен к V классу опасности для окружающей среды, что подтверждается представленными в дело документами (протокол биотестирования № 2465-21 Б от 09.12.2021, протокол измерений № 2464ИО-21 от 16.12.2021, расчет класса опасности отхода, отчет №2-ТП (отходы) за 2021 год).

Управление Росприроднадзора заявленные требования оспорило. Полагает, что оспариваемые пункты предписания являются законными и обоснованными.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

На основании решения Управления Росприроднадзора № 221-кн от 24.02.2022 в отношении ООО «Шахта «Бутовская» с 25.02.2022 по 11.03.2022 проведена внеплановая выездная проверка.

Предметом выездной проверки являлось выполнение ООО «Шахта «Бутовская» требований, предусмотренных пунктами 1, 5 -7, 9, 10, 12 -19, 21, 22, 24-29 предписания №АВТ-889 от 23.08.2021, выданного по результатам проверки, проведенной на основании решения Управления Росприроднадзора от 05.08.2021 № 889-кн).

По результатам проверки составлен акт №АВТ-221-в от 11.03.2022, обществу выдано предписание №АВТ-221-в от 11.03.2022 об устранении в срок до 13.06.2022 нарушений требований Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Указанное предписание в части пунктов 2,3 обжаловано контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган в порядке статей 39-40 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Врио руководителя Управления Росприроднадзора жалоба ООО «Шахта Бутовская» оставлена без удовлетворения (ответ от 14.04.2022 №08-05/3453).

Общество обратилось с заявлением о признании недействительными пунктов 2 и 3 предписания №АВТ-221-в от 11.03.2022 в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) по закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

Оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В силу пункта 2 предписания №АВТ-221-в от 11.03.2022 общество обязано в срок до 13.06.2022 устранить нарушение требований частей 1,3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ), выразившееся в отсутствии, паспорта отхода «Вмещающая порода при добыче угля подземным способом».

В силу пункта 3 оспариваемого предписания общество обязано в срок до 13.06.2022 устранить нарушение требований частей 1,2 статьи 16, частей 1,3 статьи 16.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ), выразившееся в искаженииинформацияв декларации о плате за негативное воздействий на окружающую середу за период 2018-2020гг. при размещении отхода IV класса опасности «Вмещающая порода при добыче угля подземным способом».

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (часть 3 статьи 14 Федерального закона №89-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 16 Федерального закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления (части 1, 3 статьи 16.2 Федерального закона №7-ФЗ).

Согласно государственному реестру объектов размещения отходов на балансе ООО «Шахта Бутовская» имеется два объекта размещения отходов (далее - ОРО): породный отвал регистрационный №42-00186-Х-00592 и породный отвал регистрационный №42-00415-Х-00006.

Как явствует из акта проверки от 11.03.2022 №АВТ-221-в основанием для выдачи предписания (в части пунктов 2,3) явилось неисполнение пунктов 5,6 предписания от 23.08.2021 №АВТ-889, выданного по результатам проверки, проведенной на основании решения Управления Росприроднадзора от 05.08.2021 № 889-кн.

В ходе указанной проверки сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Кемеровской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Кемерово произведен отбор проб отходов на ОРО № 42-00186-Х-00592-25.09.2014 (акт отбора проб № К-О-76.21 от 10.08.2021).

Согласно протоколу анализа № К-0 (Х)-76.21 от 19.08.2021 и протоколу расчета класса опасности отход «Вмещающая порода при добычи угля подземным способом» относится к IV классу опасности.

Вместе с тем, как следует из акта проверки №АВТ-889 от 23.08.2021, на данный вид отхода у ООО «Шахта Бутовская» отсутствует паспорт отхода. Также обществом искажена информация в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую середу за период 2018-2020гг. при размещении отхода IV класса опасности «Вмещающая порода при добычи угля подземным способом» - указан V класс опасности.

Данные обстоятельства зафиксированы актом проверки, установлены решениями Рудничного районного суда от 27.12.2021 по делу №12-386/2021, от 02.02.2022 по делу №12-9/2022 (статья 69 АПК РФ) и обществом не оспариваются.

ООО «Шахта Бутовская» настаивает, что отход «Вмещающая порода при добычи угля подземным способом» относится к V классу опасности, в связи с чем обязанность по его паспортизации отсутствует, расчет платы за негативное воздействие выполнен верно. Кроме того, в связи с банкротством предприятия деятельность, связанная с добычей угля на предприятии была остановлена. Отход «Вмещающая порода при добычи угля подземным способом» в 2021 году не образовывался. В подтверждение доводов общество ссылается на протокол компонентного состава отхода № 0-797/10 от 26.05.2010, протокол биотестирования отходов №Б 169/2 от 16.08.2010 ФГУ «ЦЛАТИ по Сибирскому федеральному округу», а также документацию по определению класса опасности отхода, выполненную АО «Научный центр ВостНИИ» в 2021 году: расчет класса опасности отхода, протокол компонентного состава, протокол измерений №2464ИО-21 от 16.12.2021, протокол биотестирования №2465-21 Б от 09.12.2021, отчет по форме 2-ТП «Отходы».

Доводы общества судом отклонены, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что расчет класса опасности отход «Вмещающая порода при добычи угля подземным способом», произведен начальником Кемеровского отдела лабораторного анализа и инструментальных замеров филиала «ЦЛАТИ по Кемеровской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» произведен на основании протокола анализа пробы отхода №К-0 (Х)-76.21 от 19.08.2021 (акт отбора проб №К-О- 76.21 от 10.08.2021).

Отбор проб на ОРО № 42-00186-Х-00592-25.09.2014 произведен сотрудниками филиала «ЦЛАТИ по Кемеровской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» в присутствии государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО4, представителя ООО «Шахта «Бутовская» по доверенности ФИО5, что также отражено в акте проверки от 23.08.2021 №АВТ-889. В акте отбора проб указаны координаты места отбора (отвал №42-00186 55°28'44,4''с.ш. 086°05'04,5'' в.д.). В приложении к акту отбора проб №К-О-76.21 от 10.08.2021 содержится план с привязкой к местности.

Специалисты ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» филиала «ЦЛАТИ по Кемеровской области» осуществляют деятельность на основании аттестата аккредитации RA.RU.511566 от 30.08.2017.

Достоверность результатов, представленных в расчетах класса опасности, выполненных ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО», обществом не опровергнута.

О проведении судебной экспертизы при рассмотрении настоящего дела обществом ходатайство не заявлено.

При этом расчет класса опасности для ОС отхода «Вмещающая порода» ООО «Шахта Бутовская», выполненный ООО «Экопроект» в 2010 году на основании проб, отобранных с площадок временного отхода (породный бункер), не позволяет сделать вывод о его относимости к проверяемому объекту (ОРО №42-00186-Х-00592-25.09.2014), не свидетельствует о неизменности характеристик отхода применительно к проверяемому периоду.

Ссылка на результаты определения класса опасности отхода АО «Научный центр ВостНИИ», произведенные в 2021 году (расчет класса опасности отхода, протокол компонентного состава, протокол измерений №2464ИО-21 от 16.12.2021, протокол биотестирования №2465-21Б от 09.12.2021), судом отклонены.

Как следует из протокола биотестирования №2465-21Б от 09.12.2021, протокола измерений №2464ИО21 от 16.12.2021, проба отобрана и доставлен представителем АО «Научный центр ВостНИИ»; место отбора проб - г. Кемерово, Кемеровский район, породный отвал на площадке ЦПП ООО «Шахта Бутовская». При этом номер отвала с координатами отбора проб не указан, акты отбора проб не представлены. Отбор проб произведен без вызова представителей Управления Росприроднадзора.

Суд также указывает, что документация АО «Научный центр ВостНИИ» являлась предметом оценки при рассмотрении дела Рудничным районным судом г. Кемерово №12-386/2021. Суд пришел к выводу о недопустимости доказательств: протокола биотестирования №2465-21Б от 09.12.2021, протокола измерений №2464ИО21 от 16.12.2021, заключения АО «Научный центр ВостНИИ» об установлении V класса опасности. Также судом сделан вывод о полноте исследования, проведенного ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» филиала «ЦЛАТИ по Кемеровской области», соответствии его требованиям приказа Минприроды России от 04.12.2014 N 536 "Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду".

Решением Рудничного районного суда г. Кемерово №12-386/2021 от 27.12.2021 установлено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 8.2 КоАП РФ - неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности. Указанное решение оставлено без изменения решением Кемеровского областного суда от 09.02.2022 по делу №21-64/2022.

Доводы общества об отсутствии добычи угля с 21.09.2020 и, как следствие обязанности по паспортизации отхода «Вмещающая порода при добычи угля подземным способом», со ссылкой на «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2021 г.» (форма 2-ТП (отходы)), судом отклонены.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №89-ФЗ под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов; хранением отходов признается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

В соответствии с пунктом 6 Порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности, утв. приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1026 для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО, согласно приложению N 2 к настоящему приказу.

Таким образом, общество обязано осуществить паспортизацию размещенных им отходов, относящимся к IV классу опасности.

Требования предписания о паспортизации отходов, устранении искажения в декларациях признаны судом обоснованными.

При этом суд отклоняет ссылку общества на признание незаконным постановления Управления Росприроднадзора №АВТ-889/11 от 04.10.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ. В решении от 02.02.2022 по делу №12-9/2022 Рудничный районный суд пришел к выводу об отсутствии в действиях общества сокрытия или умышленного искажения информации, содержащейся в декларации о плате за негативное воздействие, являющими образующими элементами состава нарушения. Указанный вывод о не опровергает правомерность требований предписания.

Суд приходит к выводу о законности пунктов 2, 3 предписания от 11.03.2022 №АВТ-221-в.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявления ООО «Шахта «Бутовская»

Расходы от уплаты государственной пошлины относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина