Решение от 3 марта 2019 г. по делу № А27-19444/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дело №А27-19444/2018

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 4 марта 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Горбуновой Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «С-Порт», ОГРН <***>, ИНН <***>, город Новокузнецк

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, город Кемерово

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Луч», ОГРН <***>, ИНН <***>, 654041, Кемеровская область, город Новокузнецк

о признании бездействий незаконными

при участии:

от заявителя: явка не обеспечена;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 8 от 20 марта 2018 года, паспорт;

от третьего лица: явка не обеспечена,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «С-Порт», ОГРН <***>, ИНН <***>, город Новокузнецк (далее – ООО «С-Порт») обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, город Кемерово (далее – ГЖИ КО), выразившиеся в не информировании в установленные законом сроки о решении о включении или об отказе включении в реестр лицензий ООО «С-Порт» сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: улица Запорожская, 9, в невнесении изменений в реестр лицензий ООО «С-Порт» сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: улица Запорожская, 9, а также решения ГЖИ КО от 24 июля 2018 года об отказе удовлетворении заявления ООО «С-Порт» о внесении изменений в реестр лицензий по управлению многоквартирным домом, по адресу: улица Запорожская, 9 (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением суда от 14 сентября 2108 года заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 12 октября 2018 года. 12 октября 2018 года протокольным определением предварительное судебное заседание отложено на 6 ноября 2018 года.

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено - общество с ограниченной ответственностью «Луч».

В представленном ООО «Луч» отзыве третье лицо возражает против заявленных требований, указывая при этом, решение общего собрания собственников многоквартирного дома противоречит правопорядку в части одностороннего отказа от исполнения действующего договора управления, оспаривается собственником.

Определениями суда судебные заседания откладывались до 25 февраля 2019 года.

Заявитель, третье лицо явку в судебное заседание не обеспечили, представителей не направили. Извещены по правилам статей 121-124 АПК РФ.

Суд рассматривает заявление по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствии не явившихся лиц.

Представитель ГЖИ КО в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил отказать в их удовлетворении, опираясь на доводы, изложенные в отзыве.

Заслушав представителя ГЖИ КО, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В адрес ГЖИ КО 11 июля 2018 года поступило заявление от ООО «С-Порт» о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Кемеровской области в части включения в него многоквартирного дома, расположенного по следующему адресу: <...>.

Указанное заявление подано со ссылкой на решение общего собрания собственников многоквартирного жилого дома, оформленного протоколом от 1 июля 2018 года № Зп-9/18/1.

В соответствии со ст. 198 ЖК РФ, ООО «С-Порт» 05.07.2018 (исх. 591 от 04.07.2018) направило в ГЖИ КО заявление о внесении изменений в реестр лицензии № 167 от 26.04.2015г. о включении МКД по ул. Запорожская, 9 , с приложением документов, в соответствии с Приказом № 938/п).

01.08.2018 в адрес ГЖИ КО (исх. 643 от 30.07.2018) ООО «С-Порт» направлено заявление о направлении результатов рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензии № 167 МКД по ул. Запорожская, 9, посредствам почтового отправления.

Однако, как изначально указывал заявитель на дату обращения с рассматриваемым заявлением в суд, ГЖИ КО на заявления исх. № 591 от 04.07.2018, № 643 от 30.07.2018, обществу ответ так и не представила. Результат не известен. Изменений в реестр по заявлению общества внесены не были.

Посчитав указанные бездействия ГЖИ КО незаконными и необоснованными и нарушающими его права и охраняемые законом интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В ходе судебного разбирательства заявителем уточнены требования (уточнения приняты судом в порядке стать и49 АПК РФ), заявитель просит также признать незаконным решение ГЖИ КО от 24.07.2018 № 500-В об отказе в удовлетворении заявления ООО «С-Порт» от 05.07.2018 о внесении изменений в реестр лицензий многоквартирного дома.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Жилищным кодексом Российской Федерации (далее-ЖК РФ) и приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 №938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ» (далее - Порядок, в редакция Приказа Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр, с учетом изменений, внесенными Решением Верховного Суда РФ от 29.09.2017 № АКПИ17-704) предусмотрено, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (Ч.2 СТ.198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке II в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч.З СТ.198 ЖК РФ).

Пунктами 2. и 3. Порядка установлено, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр с приложением:

а)копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государетвенного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации;

(пн. "а" в ред. Приказа Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр)

в) копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

(пн. "в" в ред. Приказа Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр)

д)документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на подачу заявления и документов, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка (в случае, если от имени заявителя обращается его уполномоченный представитель), оформленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

(пн. "д" в ред. Приказа Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр)

е)опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Согласно Порядка, орган государственного жилищного надзора осуществляет, в целях принятия одного из решений, предусмотренных пунктом 7 Порядка (о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления), проверку поступивших заявления и документов на соответствие условиям, указанным в пункте 5 Порядка в течение десяти рабочих дней со дня получения заявления от лицензиата.

Пунктом 5. Порядка предусмотрено, проведение проверки заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б)достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

(в ред. Приказа Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр)

в)отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

(пп. "в" в ред. Приказа Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр)

г)утратил силу. - Приказ Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр;

г)выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

(подпункт в ред. Приказа Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр)

д)отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве);

(пп. "д" введен Приказом Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр)

е)отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

(пп. "е" введен Приказом Минстроя России от 02.03.2018 N 134/пр)

Согласно пункту 8 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Пунктом 9. Порядка предусмотрены основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов, которыми являются:

а)несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпуиюгамн "а", "г" - "е" пункгга 5 настоящего Порядка;

б)несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

При рассмотрении, в течении 10 рабочих дней, поступившего 11.07.2018 заявления от ООО «С - Порт» о внесении изменений в реестр лицензий Кемеровской области ГЖИ КО принято решение об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов заявителю (№500-В от 24.07.2018).

Данное решение принято в связи с невыполнением заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ (пп. г п.5 Порядка), о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя.

На дату принятия решения (т.е. на 24.07.2018) информация о договоре управления № Зп-9/18/1 от 01.07.2018, заключенного на основании решения собственников помещений (протокол №Зп-9/18/1 от 01.07.2018) в государственной информационной системе отсутствовала.

Данный вывод подтвержден распечаткой с официального сайта - государственной информационной системы (далее – ГИС ЖКХ).

Более того, согласно ответа службы поддержки ГИС ЖКХ (л.д. 145-148) версия договора управления создана 11.07.2018, заявка отправлена 17.10.2018. Дата заявки равна дате, в которую заявку отправили на рассмотрение, а не дате, в которую была создана версия.

Таким образом, бездействие по не включению МКД в реестр обусловлено принятым решением об отказе на основании пп. а п.9 Порядка. Следовательно, законно и обоснованно.

Согласно пункту 11. Порядка копия указанного решения ГЖИ КО в течение трех рабочих дней со дня его принятия направлена лицензиату по адресу, указанному им в заявлении.

Способ направления принятого решения на законодательном уровне не определен, в связи с чем копия решения ГЖИ КО направлялась простой письменной корреспонденцией в адрес местонахождения заявителя (лицензиата).

Учитывая положение п. 65. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений Раздела I Части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» Если иное не установлено законом или договором и не следует из обычая или практики, установившейся во взаимоотношениях сторон, юридически значимое сообщение может быть направлено, в том числе посредством электронной почты, факсимильной и другой связи, осуществляться в иной форме, соответствующей характеру сообщения и отношений, информация о которых содержится в таком сообщении, когда можно достоверно установить, от кого исходило сообщение и кому оно адресовано (например, в форме размещения на сайте хозяйственного общества в сети "Интернет" информации для участников этого общества, в форме размещения на специальном стенде информации об общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и т.п.).

Таким образом, довод заявителя о бездействии ГЖИ КО, выразившемся в не информировании в установленные законом сроки о принятом решении (о включении или об отказе включении в реестр лицензии ООО «С - Порт» сведений о МКД по ул. Запорожская, 9), несостоятелен на основании вышесказанного.

Копия решения ГЖИ КО направлялась простой письменной корреспонденцией в адрес местонахождения заявителя (лицензиата) в течении трех рабочих дней со дня его принятия.

Неполучение по причине независящей от действий ГЖИ КО указанного решения не свидетельствует о нарушении прав ООО «С - Порт» в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами надзорным органом.

По смыслу статей 197, 198, 200, 201 АПК РФ законность оспариваемых действий (бездействия), ненормативных правовых актов и решений и нарушение им (ими) прав и интересов заявителя проверяется арбитражным судом применительно к тем обстоятельствам, которые существовали на дату их вынесения.

Из доказательств, представленных заявителем в материалы дела, не представляется возможным установить каким образом нарушаются права и законные интересы заявителя оспариваемыми действиями ответчика в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (ч.7 ст.162); при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи (ч.4 ст.198).

Совокупность данных норм устанавливает, что в силу закона право на осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом возникает только при соблюдении указанных требований в ч.4 ст.198 ЖК РФ. Следовательно, в данном конкретном случае у ООО «С - Порт» право на осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом (<...>) не возникло.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные требования ООО «С-Порт» удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.П. Горбунова