Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А78-5967/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-5967/2021
г.Чита
22 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 22 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Производственного кооператива «Коллективное предприятие «Беклемишевское» (ОГРН 1027500846284, ИНН 7524001082) к Администрации муниципального района «Читинский район» (ОГРН 1027500847934, ИНН 7524000811) о признании незаконным изложенного в письме № 2-10/1042 от 02 апреля 2021 года отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 75:22:000000:216, площадью 101 311 663 кв.м., расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, КП «Беклемишевское»; об обязании в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу судебного акта подготовить и направить ПК «КП «Беклемишевское» проект договора аренды земельного участка, о признании недействительным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, постановления № 906 от 19 мая 2021 года о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ПК «КП «Беклемишевское», об устранении допущенных нарушения прав и законных интересов заявителя,


при участии в судебном заседании представителей:

от ПК «КП «Беклемишевское»: Филипенко А.А., по доверенности от 24 июня 2021 года;

от Администрации: Кузеевой З.А., по доверенности № 47 от 16 августа 2021 года;

установил:

Производственный кооператив «Коллективное предприятие «Беклемишевское» (далее – ПК «КП «Беклемишевское», Кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального района «Читинский район» (далее – Администрация) о признании незаконным изложенного в письме № 2-10/1042 от 02 апреля 2021 года отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 75:22:000000:216, площадью 101 311 663 кв.м., расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, КП «Беклемишевское»; об обязании в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу судебного акта подготовить и направить ПК «КП «Беклемишевское» проект договора аренды земельного участка, о признании недействительным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, постановления № 906 от 19 мая 2021 года о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ПК «КП «Беклемишевское», об устранении допущенных нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 29 июня 2021 года (т. 1, л.д. 77-80) приняты обеспечительные меры в виде приостановления проведения Администрацией открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 75:22:000000:216, площадью 101 311 663 кв. м., расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, КП «Беклемишевское», на основании постановления Администрации муниципального района «Читинский район» № 963 от 27 мая 2021 года, до вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу.

Представитель заявителя требования поддержал и указал, что у Администрации отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка и прекращения права постоянного (бессрочного пользования). По мнению Кооператива, границы земельного участка приведены в соответствие и согласованы непосредственно Администрацией. При этом Кооператив с самостоятельным заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного пользования), как указано в оспариваемом постановлении, не обращался.

Администрация с доводами ПК «КП «Беклемишевское» не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Лицами, участвующими в деле, для приобщения к материалам дела представлены дополнительные документы:

- от Кооператива – 12 ноября 2021 года через сервис «Мой арбитр» поступили пояснения по делу от 12 ноября 2021 года с приложением копий ответа ООО «Азимут-12», актов согласования местоположения границы земельного участка; 15 ноября 2021 года в судебном заседании представлена копия отчета об отправке по электронной почте;

- от Администрации – 11 ноября 2021 года нарочным поступили пояснения к заявлению от 10 ноября 2021 года с приложением копий списка почтовых отправлений № 4984663 от 12 января 2021 года, письма от 30 декабря 2020 года № 2-10/4925.

Названные документы приобщены к материалам дела.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующий в деле, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлено следующее.

ПК «КП «Беклемишевское» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица 20 января 1997 года за регистрационным номером 25, впоследствии ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1027500846284, о чем выдано свидетельство серии 75 № 000290695 (т. 1, л.д. 11).

Решением Малого Совета от 23 апреля 1992 года № 16 «О реорганизации совхоза «Беклемишевский» (т. 1, л.д. 17) Коллективному предприятию из земель специального фонда перераспределения во временное пользование сроком на 1 год предоставлены земли площадью 18 822 га.

Постановлением Главы администрации Читинского района от 17 мая 1994 года № 397 «О внесении изменений в решение Малого Совета от 23 апреля 1992 г. № 16, в постановление Главы администрации от 2 июня 1993г. № 403 и утверждение материалов перераспределения земель по коллективному предприятию «Беклемишевское» (т. 1, л.д. 28-29) Кооперативу в постоянное (бессрочное) пользование переданы земли общего пользования в количестве 11 126 га.

23 апреля 1992 года земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 75:22:000000:216.

05 февраля 2018 года в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) уточнены границы земельного участка с кадастровым номером 75:22:000000:216, площадью 101 311 663 ± 88 072 кв.м., адрес: Забайкальский край, Читинский район, КП «Беклемишевское», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (т. 1, л.д. 50-56).

03 марта 2021 года Кооператив обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 75:22:000000:216, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, КП «Беклемишевское», в аренду на 49 лет для сельскохозяйственного производства (т. 1, л.д. 59).

Однако в письме от 02 апреля 2021 года № 2-10/1042 (т. 1, л.д. 60) Администрация отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Постановлением от 19 мая 2021 года № 906 (т. 1, л.д. 61) право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 101 311 663 кв.м., с кадастровым номером 75:22:000000:216, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, КП «Беклемишевское», для сельскохозяйственного использования, прекращено.

Не согласившись с названными решениями (отказом и постановлением), Предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 АПК Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 3 Земельного кодекса предусмотрено, что земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) (пункт 1).

К отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы (пункт 2).

Объектами земельных отношений являются, в том числе, земельные участки (подпункт 2 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса).

Статьей 15 Земельного кодекса установлено право на равный доступ граждан и юридических лиц к приобретению земельных участков в собственность.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 01 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса.

Тем самым, пунктом 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ предусмотрена обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в срок до 01 июля 2012 года.

Из данного пункта статьи 3 Вводного закона вытекает и право лица, владеющего правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на его переоформление. При этом установленная им дата определяет срок для исполнения обязанности по переоформлению такого права и не может рассматриваться как срок, наступление которого влечет утрату права на его переоформление.

Таким образом, после 01 июля 2012 года указанные лица по-прежнему вправе требовать переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона № 137-ФЗ лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 вышеназванного Кодекса.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 названного Кодекса.

В пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса закреплена обязанность уполномоченного органа в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассмотреть поступившее заявление, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий:

1) подготовить проекты договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направить принятое решение заявителю;

3) принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

При этом статьей 39.16 Земельного кодекса установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Ранее уже отмечалось, что решением Малого Совета от 23 апреля 1992 года № 16 «О реорганизации совхоза «Беклемишевский» (т. 1, л.д. 17) Коллективному предприятию из земель специального фонда перераспределения во временное пользование сроком на 1 год земли площадью 18 822 га.

Постановлением Главы администрации Читинского района от 17 мая 1994 года № 397 «О внесении изменений в решение Малого Совета от 23 апреля 1992 г. № 16, в постановление Главы администрации от 2 июня 1993г. № 403 и утверждение материалов перераспределения земель по коллективному предприятию «Беклемишевское» (т. 1, л.д. 28-29) Кооперативу в постоянное (бессрочное) пользование переданы земли общего пользования в количестве 11 126 га.

23 апреля 1992 года земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 75:22:000000:216.

05 февраля 2018 года в ЕГРН уточнены границы земельного участка с кадастровым номером 75:22:000000:216, площадью 101 311 663 ± 88 072 кв.м., адрес: Забайкальский край, Читинский район, КП «Беклемишевское», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (т. 1, л.д. 50-56).

Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано за Кооперативом 23 апреля 1992 года, о чем внесена соответствующая запись в ЕГРН.

03 марта 2021 года Кооператив обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 75:22:000000:216, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, КП «Беклемишевское», в аренду на 49 лет для сельскохозяйственного производства (т. 1, л.д. 59).

Однако в письме от 02 апреля 2021 года № 2-10/1042 (т. 1, л.д. 60) Администрация отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, указав на противоречие местоположения земельного участка с кадастровым номером 75:22:000000:216, предоставленного Кооперативу, с материалами перераспределения 1994 года. Как отмечает Администрация, на основании постановления администрации Читинского района от 17 мая 1994 года № 397 в постоянное (бессрочное) пользование Кооперативу передано 11 126 га, из них леса – 5 078 га, кустарники – 2 156 га, болота – 2 310 га, под дорогами – 312 га, общественные дворы, площади, улицы – 194 га, общественные постройки – 38 га, прочие земли, не используемые в с/х – 65 га.

В связи с чем орган местного самоуправления просит в срок до 01 мая 2021 года привести границы земельного участка с кадастровым номером 75:22:000000:216 в соответствии с материалами перераспределения 1994 года, иначе оставляет за собой право обратиться в суд.

Однако приведенные в оспариваемом письме Администрации основания не установлены в статье 39.16 Земельного кодекса, содержащей исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Довод Администрации о том, что в составе истребуемого земельного участка отсутствуют земли сельскохозяйственного назначения, опровергается сведениями из ЕГРН, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 75:22:000000:216, площадью 101 311 663 ± 88 072 кв.м., адрес: Забайкальский край, Читинский район, КП «Беклемишевское», имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (т. 1, л.д. 50-56).

Какие-либо изменения (в том числе, исправления кадастровых ошибок) в ЕГРН не вносились, Администрация как представитель собственника спорного участка в регистрирующий орган либо в суд не обращалась.

Кроме того, заявителем в материалы дела представлен межевой план земельного участка земельного участка с кадастровым номером 75:22:000000:216, площадью 101 311 664 кв.м., расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, КП «Беклемишевское», составленный кадастровым инженером Забелиным Д.А. 18 октября 2017 года с целью уточнения границ земельного участка (т. 1, л.д. 30-49), согласно которому земельный участок состоит из 15-ти обособленных земельных участков.

Из ответа ООО «Азимут-12» (приобщен судом к материалам дела 15 ноября 2021 года) следует, что 19 января 2018 года был подготовлен межевой план по уточнению земельного участка с кадастровым номером 75:22:000000:216, в ходе которых обособленный участок с кадастровым номером 75:22:590101:180 был исключен из состава уточняемого земельного участка по желанию заказчика, площадь уточняемого участка, состоящего из 14-ти обособленных участков, 100 555 501 кв.м., что было согласовано Администрацией (представлен акт согласования местоположения границы земельного участка, подписанный руководителем Администрации Эповым А.А. и заверенный печатью органа местного самоуправления).

Впоследствии 05 февраля 2018 года подготовлен межевой план, согласно которому в состав земельного участка с кадастровым номером 75:22:000000:216 добавлен исключенный ранее участок с кадастровым номером 75:22:590101:180, площадь уточняемого участка, состоящего из 15-ти обособленных земельных участков, составила 101 311 663 кв.м.

Местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 75:22:000000:216, площадью 101 311 663 кв.м., вновь было согласовано с руководителем Администрации Эповым А.А., о чем имеется соответствующая подпись должностного лица и печать органа местного самоуправления.

Принимая во внимание уточненные границы спорного земельного, сведения о нем внесены в ЕГРН.

Наличие согласования руководителя Администрации в ходе уточнения местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 75:22:000000:216, орган местного самоуправления в суде не опроверг.

Более того, Администрацией издано постановление от 27 мая 2021 года № 963 «О проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального района «Читинский район», в соответствии с которым Отделу земельных отношений Администрации поручено провести открытый аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 75:22:000000:216, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального района «Читинский район» (т. 1, л.д. 62).

В этот же день (27 мая 2021 года) Администрацией опубликовано извещение о проведении аукциона (т. 1, л.д. 63), предметом которого является право заключения договора аренды на земельный участок, расположенный на территории муниципального района «Читинский район», государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером 75:22:000000:216, площадью 101 311 663 кв.м., площадью 101 311 663 кв. м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, сроком на 49 лет. Также размещен проект договора аренды земельного участка, в пунктах 1.2 и 1.3 которого указаны категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.

Следовательно, у Администрации при объявлении проведения аукциона по предоставлению в аренду спорного участка не возникло сомнений относительно местоположения его границ и целевого использования.

В этой связи доводы Администрации на противоречие местоположения земельного участка с кадастровым номером 75:22:000000:216, предоставленного Кооперативу, с материалами перераспределения 1994 года (по постановлению от 17 мая 1994 года № 397), принимая во внимание неоднократное уточнение местоположения границ спорного участка, согласованного с органом местного самоуправления, документально не подтверждены. Приведенное основание для отказа в предоставлении земельного участка в аренду статьей 39.16 Земельного кодекса вообще не предусмотрено.

Доказательств невозможности представления заявителю земельного участка в аренду по основаниям, предусмотренным в законе, Администрацией в нарушение положений части 5 статьи 200 АПК Российской Федерации в материалы дела не представлено.

В связи с чем решение Администрации об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 75:22:000000:216, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, КП «Беклемишевское», изложенное в письме от 02 апреля 2021 года № 2-10/1042, не соответствует положениям Земельного кодекса, нарушает права и законные интересы Кооператива.

Относительно требования Кооператива в части оспаривания постановления Администрации от 19 мая 2021 года № 906 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования» суд отмечает следующее.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Перечень случаев принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлен пунктом 2 названной статьи Земельного кодекса.

В свою очередь статьей 53 Земельного кодекса определено, что при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (пункт 3).

Для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов следующие документы: копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица); выписка из Единого государственного реестра недвижимости (при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о таком земельном участке); документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия – копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, запрашивает указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них) в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы.

Документы, удостоверяющие права на землю, запрашиваются у заявителя в случае, если они не находятся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (пункт 3.1).

В силу положений пункта 4 статьи 53 Земельного кодекса при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

Ранее уже отмечалось, что 03 марта 2021 года Кооператив обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 75:22:000000:216, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, КП «Беклемишевское», в аренду на 49 лет для сельскохозяйственного производства (т. 1, л.д. 59).

Однако в письме от 02 апреля 2021 года № 2-10/1042 (т. 1, л.д. 60) Администрация отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

Постановлением от 19 мая 2021 года № 906 (т. 1, л.д. 61) право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 101 311 663 кв.м., с кадастровым номером 75:22:000000:216, расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинский район, КП «Беклемишевское», для сельскохозяйственного использования, прекращено.

При этом в оспариваемом постановлении Администрация ссылается на положения пункта 1 статьи 45 и пункта 4 статьи 53 Земельного кодекса, регламентирующие прекращение права на земельный участок на основании поступившего отказа землепользователя от принадлежащего ему права.

В тоже время материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих обращение Кооператива к органу местного самоуправления с самостоятельным заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 75:22:000000:216.

Наличие такого заявление также отрицает и Кооператив.

Следовательно, суд приходит к выводу, что Администрация приняла оспариваемое постановление и прекратила право постоянного (бессрочного) пользования Кооператива спорным земельным участком без предусмотренных Земельным кодексом оснований.

Доводы Администрации о том, что процедура рассмотрения заявления хозяйствующего субъекта о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в аренду предполагает прекращение права постоянного (бессрочного) пользования участком и последующее рассмотрение по существу заявления о предоставлении такого участка по договору аренды, суд признает надуманными и несостоятельными, поскольку Кооперативом было подано единственное заявление о предоставлении участка в аренду. В случае принятия решения о переоформлении права по такому заявлению вынесение уполномоченным органом отдельного акта о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.

При этом заявителю сначала отказано в предоставлении земельного участка в аренду и более чем через полтора месяца прекращено право постоянного (бессрочного) пользования таким участком со ссылкой на поступление отдельного заявления о прекращении права.

Таким образом, постановление Администрации о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым № 75:22:000000:216 не соответствует положениям Земельного кодекса, нарушает права и законные интересы Кооператива, в связи с чем также подлежит признанию незаконным.

В силу части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из буквального толкования названных положений следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав незаконным (недействительным) решение государственного органа (должностного лица), арбитражный суд автоматически обязывает такой орган (должностное лицо) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания решения соответствующего органа (должностного лица) незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В своем заявлении ПК «КП «Беклемишевское» в качестве способа восстановления нарушенного права просит обязать Администрацию в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу судебного акта подготовить и направить Кооперативу проект договора аренды земельного участка.

В тоже время суд считает необходимым отметить, главой 24 АПК Российской Федерации не предусмотрена необходимость для заявителя формулировать требование о способе защиты его права, нарушенного оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием).

Согласно пунктам 3 и 5 части 1 статьи 199 АПК Российской Федерации заявитель должен указать на права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым ненормативным правовым актом (решением), и предъявить требование о признании такого акта (решения) незаконным.

Судебно-арбитражная практика исходит из того, что наряду с организационным требованием о признании незаконным ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) в качестве самостоятельного может рассматриваться только имущественное требование о защите нарушенных прав и законных интересов заявителя (например, при оспаривании бездействия налогового органа, выразившегося в отказе возвратить или возместить налог, возможно одновременное заявление требования о взыскании невозвращенной или невозмещенной суммы налога).

Такой подход изложен в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 июля 2003 года № 73 «О некоторых вопросах применения частей 1 и 2 статьи 182 и части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» и Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18 декабря 2007 года № 65 «О некоторых процессуальных вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами заявлений налогоплательщиков, связанных с защитой права на возмещение налога на добавленную стоимость по операциям, облагаемым названным налогом по ставке 0 процентов».

В иных случаях (когда требования заявителя носят организационный характер, как в рассматриваемом случае), формулировка положений пункта 3 части 5 статьи 201 АПК Российской Федерации во взаимосвязи с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 199 АПК Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что если заявитель включил в свое заявление указание на испрашиваемый им способ защиты (что он делать не обязан, поскольку закон этого не требует), то суд вправе самостоятельно применить надлежащий способ защиты нарушенного права.

Поскольку заявление Кооператива от 03 марта 2021 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 75:22:000000:216 в аренду без проведения торгов фактически Администрацией не рассмотрено в соответствии с положениями Земельного кодекса, суд лишен возможности определить испрашиваемую заявителем восстановительную меру.

В данном случае арбитражный суд считает возможным указать на обязанность Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Кооператива путем рассмотрения заявления от 03 марта 2021 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 75:22:000000:216 в аренду без проведения торгов в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса.

На основании статьи 110 АПК Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1). Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3).

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК Российской Федерации. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Следовательно, предоставление Администрации как органу местного самоуправления льготы по уплате государственной пошлины не влечет за собой освобождение его от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение.

В соответствии со статьей 110 АПК Российской Федерации с учетом результатов рассмотрения спора расходы по уплате государственной пошлины относятся на Администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Решение Администрации муниципального района «Читинский район» (ОГРН 1027500847934, ИНН 7524000811) об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 75:22:000000:216, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, КП «Беклемишевское», изложенное в письме от 02 апреля 2021 года № 2-10/1042, и постановление Администрации муниципального района «Читинский район» (ОГРН 1027500847934, ИНН 7524000811) от 19 мая 2021 года № 906 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования» признать незаконными как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» (ОГРН 1027500847934, ИНН 7524000811) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Производственного кооператива «Коллективное предприятие «Беклемишевское» (ОГРН 1027500846284, ИНН 7524001082) путем рассмотрения заявления от 03 марта 2021 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 75:22:000000:216 в аренду без проведения торгов в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Администрации муниципального района «Читинский район» (ОГРН 1027500847934, ИНН 7524000811) в пользу Производственного кооператива «Коллективное предприятие «Беклемишевское» (ОГРН 1027500846284, ИНН 7524001082) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья Е.С. Сюхунбин