Решение от 22 января 2024 г. по делу № А56-73270/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-73270/2023
30 декабря 1899 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024 года. Полный текст решения изготовлен 30 декабря 1899 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Новиковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

истец ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГРУЗОВОЙ ТЕРМИНАЛ "РУСЛАН" (196626, ГОРОД САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ШУШАРЫ ПОСЕЛОК, ПОСЕЛКОВАЯ УЛИЦА, 12, ЛИТЕР В, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2002, ИНН: <***>)

ответчик Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга (191123, <...>, ЛИТЕРА В, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.01.2003, ИНН: <***>)

третье лицо Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Дирекция мелиоративных систем, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и охраны окружающей среды Санкт-Петербурга «Ленводхоз»

о признании

при участии

от истца: ФИО2 по доверенности

от ответчика: не явилось (извещено)

от третьего лица: не явилось (извещено)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Грузовой терминал «Руслан» (далее – ООО «Грузовой терминал «Руслан», истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга (далее - Комитет, ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении ООО "Грузовой терминал "Руслан" водного объекта река Мурзинка в пользование для осуществления сброса поверхностных сточных вод (код водного объекта: 01040300412102000008998 (БАЛ/НЕВА/25); об обязании Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга принять решение о предоставлении ООО "Грузовой терминал "Руслан" в пользование водного объекта река Мурзинка (код водного объекта: 01040300412102000008998 (БАЛ/НЕВА/25).

В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом приняты уточнения, согласно которым истец просит признать незаконным отказ Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 25.07.2023 в предоставлении в пользование ООО "Грузовой терминал "Руслан" водного объекта река Мурзинка для осуществления сброса поверхностных сточных вод (код водного объекта: 01040300412102000008998 (БАЛ/НЕВА/25); обязать Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга принять решение о предоставлении ООО "Грузовой терминал "Руслан" в пользование водного объекта река Мурзинка (код водного объекта: 01040300412102000008998 (БАЛ/НЕВА/25).

В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СПб ГКУ «Дирекция мелиоративных систем, обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и охраны окружающей среды Санкт-Петербурга «Ленводхоз».

В настоящем судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Третье лицо представило отзыв на заявление о прекращении исполнительного производства.

В силу положений части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, отсутствуют, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Арбитражный суд, в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, признав надлежащим уведомление ответчика и третьего лица, полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу.

Как следует из материалов дела 17.01.2023 ООО «Грузовой терминал «Руслан» в соответствии с ч. 1 ст. 23 ФЗ №74, а также в соответствии с Правилами №18, обратилось с заявлением (с приложением комплекта документов) в Комитет о предоставлении водного объекта (река Мурзинка) в пользование для осуществления сброса поверхностных сточных вод, что подтверждается распиской о принятии заявления и комплекта документов.

Письмом от 03.02.2023 (исх. 01-1777/23-0-1) ответчик уведомил истца о приостановлении рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование на основании п.20 Правил №18. Основанием для приостановления рассмотрения указанного заявления ответчик указал составление заявления с нарушением п.9 Правил, а также неполноту представленных с заявителем материалов.

Письмом от 03.03.2023 (исх. 01-1777/23-0-2) ответчик уведомил истца об отказе в предоставлении водного объекта (река Мурзинка) в пользование для сброса сточных вод по основаниям, предусмотренным п. 20 Правил №18, в связи с непредоставлением в установленный законом срок доработанных документов. При этом, в этом же письме, ответчик сообщил, что для заполнения заявления о предоставлении водного объекта (река Мурзинка) в пользование в рамках оформления решения о предоставлении водного объекта в пользование для целей сброса сточных вод истцу необходимо получить код по ОКВЭД 37.00 "Сбор и обработка сточных вод", соответствующий цели используемого водного объекта, который может быть получен в качестве дополнительного.

05.06.2023 истец, после устранения внесенных ответчиком замечаний, повторно обратился к ответчику с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод, на что ответчиком вновь были выставлены замечания.

Также истец обращался к ответчику с указанным заявлением 08.06.2023, получил замечания, которые были устранены.

22.06.2023 заявление истца о предоставлении водного объекта в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, составленное по утвержденной форме, с комплектом документов было принято к рассмотрению ответчиком, о чем истцу была выдана расписка, датированная 26.06.2023.

Истцом было получено письмо Комитета от 25.07.2023 №01-9848/23-0-5 в котором указано, что согласно заявленным координатам местоположения выпуска № 1 (Х=79880,951, Y=118333,686) (система координат – МСК-64) сброс поверхностных сточных вод осуществляется за установленными границами береговой линии водного объекта – река Мурзинка. Таким образом, фактический сброс поверхностных сточных вод по выпуску № 1 осуществляется не в водный объект – река Мурзинка. При таких обстоятельствах Комитет не может предоставить ООО «Грузовой терминал «Руслан» в пользование водный объект (река Мурзинка) для заявленной цели.

28.07.2023 истец письмом №40 обратился к ответчику с просьбой разъяснить причины отказа в выдаче решения о предоставлении водного объекта в пользование.

06.09.2023 истцом получено письмо Комитета №01-9848/23-5-1, в котором сообщалось, что при рассмотрении заявочных документов Общества было установлено несоответствие места водопользования относительно заявленного водоприемника сточных вод.

Письмом от 25.07.2023 №01-9848/23-0-5 Комитет сообщил, что вышеуказанные объекты государственной мелиоративной системы Санкт-Петербурга, отнесенные к государственной собственности Санкт-Петербурга, закреплены на праве оперативного управления за СПб ГКУ «Ленводхоз». Таким образом, в целях решения вопроса водоотведения, Обществу необходимо обратиться в СПб ГКУ «Ленводхоз».

Считая отказ в предоставлении водного объекта незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области с настоящим заявлением.

Как пояснил истец в судебном заседании, для очистки поверхностных сточных вод на территории истца смонтированы и введены в эксплуатацию локальные очистные сооружения, обеспечивающие очистку поверхностных стоков соответствующих нормативных требованиям, сбрасываемых с территории истца в водоотводной канал. В целях контроля качества поверхностных стоков истцом проводятся контрольные мероприятия – отбор и исследование проб сточных вод в аккредитованной испытательной лаборатории. Со стороны ООО «Грузовой терминал «Руслан» были оформлены все необходимые документы, предприняты исчерпывающие меры для приведения в соответствие с действующими нормами для получения разрешения на пользование водным объектом.

Ответчик возражал против обоснованности заявленных требований по основаниям, указанным в представленном отзыве и указал, что отведение ООО «Грузовой терминал «Руслан» сточных вод по выпуску № 1 осуществляется в водоотводной канал, впадающий в межхозяйственный мелиоративный канал ТС-17, водоприемником которого является система мелиоративных каналов, впадающих в государственный водоотводной канал ОГР-1, впадающий в мелиоративный канал ТС-4 и далее в реку Мурзинку (расстояние до реки Мурзинка 5,7 км). Однако, в настоящее время водным законодательством, в том числе Водным кодексом, Правилами №18, Административным регламентом, оформление какого-либо документа в целях осуществления сброса сточных вод не в водный объект, не предусмотрено. В связи с чем, ООО «Грузовой терминал «Руслан» была направлена информация о невозможности предоставления водного объекта в пользование для заявленной цели.

Заслушав доводы представителя истца, изучив материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об удовлетворении заявления.

Статьей 198 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают обязанности, создают иные препятствия для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении указанной категории дел, арбитражный суд устанавливает соответствие ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 1 Водного кодекса РФ водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Водного кодекса РФ водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе равного доступа физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством. Основания и порядок приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями урегулирован главой 3 Водного кодекса Российской Федерации, исходя из содержания статьи 11 которого водный объект предоставляется в пользование физическим и юридическим лицам на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование в зависимости от установленной данной статьей цели.

Статьей 20 Водного кодекса Российской Федерации за пользование водным объектом или его частью предусмотрено взимание платы. Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 ВК РФ). Постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 N 18 "О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование" утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Согласно п. 31 Правил отказ в предоставлении водного объекта в пользование может быть обжалован в судебном порядке.

В рассматриваемом случае ООО «Грузовой терминал «Руслан» обратилось в Комитет с Заявлением о предоставлении водного объекта – реки Мурзинки в пользование с целью осуществления сброса сточных вод. Требование заявителя соответствует пп. «б» п. 2 Правил, согласно которому в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации на основании решений (если иное не предусмотрено частями 2 и 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации) водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для осуществления сброса сточных вод.

На территории г. Санкт-Петербурга, согласно ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации, в рамках переданных полномочий предоставление водных объектов или их частей в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование (за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 ВК РФ) в соответствии с Правилами осуществляет Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга.

Согласно части 1 статьи 23 Водного кодекса РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 данного Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 данного Кодекса, с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Заявление ООО «Грузовой терминал «Руслан» о предоставлении водного объекта в пользование отвечало требованиям, установленным п.9 Правил и содержало следующие сведения:

а) сведения о заявителе:

полное и сокращенное (при наличии) наименование и организационно-правовая форма, место нахождения, индивидуальный номер налогоплательщика, код по ОКВЭД по основной деятельности, соответствующий цели предполагаемого водопользования, адрес электронной почты - для юридического лица;

б) наименование, идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, указанным в пункте 7 настоящих Правил, место расположения заявленной к использованию части водного объекта с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование (координаты не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования). Координаты определяются в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

в) вид, цель и срок водопользования;

г) параметры водопользования (в тыс. куб. м или кв. км);

ж) сведения о заявляемом объеме сброса сточных вод.

С заявлением предоставлен комплект обосновывающих документов, также отвечающий по полноте и достоверности требованиям, установленным Правилами.

Место расположения заявленного к использованию водного объекта с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии, в пределах которых предполагалось осуществлять водопользование, было определено в системе координат МСК-64.

Из заявления и приложенных к нему документов следовало, что истец планирует использовать водный объект – реку Мурзинка с целью сброса сточных вод по выпуску № 1 в координатах: X=79880,951, Y=118333,686. Вид использования водного объекта или его части: совместное водопользование. Способ использования водного объекта или его части: водопользование сброс сточных вод. Координаты точек береговой линии в пределах запрашиваемого места водопользования в системе МСК: точка 823: X=81150.65, Y=122803,95; точка 824: X=81154,14, точка Y=122805,60. Координаты места впадения мелиоративного канала ТС-4 в реку Мурзинка в системе МСК-64: X=81150,991, Y=122804, 203. Параметры водопользования сброс сточных вод: Выпуск № 1 – 65,394 тыс. м3/год; 411,693 м3/сутки; 110,300 м3/час.

В целях заявленного водопользования Заявителем получен код по ОКВЭД 37.00 «Сбор и обработка сточных вод».

Таким образом, по форме и содержанию заявление соответствовало требованиям указанных Правил, к заявлению во исполнение п. 10 Правил были приложены необходимые документы.

Согласно п.20 Правил Представление заявления о предоставлении водного объекта в пользование, заполненного с нарушением требований пункта 9 настоящих Правил, представление документов не в полном объеме, в нечитаемом виде является основанием для приостановления рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование, о чем заявителю сообщается в течение 2 рабочих дней со дня представления документов посредством направления сообщения на адрес электронной почты, указанный в заявлении, или с использованием единой информационной системы. В случае непредставления доработанных документов в течение 5 рабочих дней заявителю направляется отказ в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с п.23 Правил Исполнительный орган или орган местного самоуправления в срок не более 11 рабочих дней с даты поступления документов:

а) рассматривает представленные заявителем документы на предмет их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, с оценкой их полноты и достоверности, выполняет проверку соответствия указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

В соответствии с п.25 1 Правил Исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении водного объекта в пользование или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 15 рабочих дней со дня получения документов.

Согласно п. 26 Правил исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении водного объекта в пользование или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 календарных дней с даты получения документов. Отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях:

а) непредставление заявителем доработанных документов в течение 5 рабочих дней в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил;

б) получен отказ органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте "б" пункта 23 настоящих Правил, в согласовании условий использования водного объекта;

в) несоответствие указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

г) водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, предоставлен в обособленное водопользование;

д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) информация о заявителе включена в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Из текста оспариваемого отказа от 25.07.2023 №01-9848/23-0-5 следует, что Комитет сообщил о невозможности предоставления водного объекта в пользование, а не о невозможности рассмотрения данного заявления в связи с тем, что вопросы использования мелиоративных систем, в том числе в целях водоотведения, Правилами не предусмотрено, данные вопросы регулируются Федеральным законом от 10.01.1996 №4-ФЗ «О мелиорации земель» и в целях решения вопроса водоотведения Обществу необходимо обратиться в СПб ГКУ «Ленводхоз».

Отказ в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование в порядке п. 20 Правил не выносился.

Сообщение Комитета о невозможности предоставления в пользование водного объекта – реки Мурзинка для сброса сточных вод противоречит порядку подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденному в силу части 6 статьи 23 ВК РФ Постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 N 18 "О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование".

Помимо этого, ответ на заявление истца от 22.06.2023 был дан ответчиком 25.07.2022 в письме №-1-9848/23-0-5, т.е. с нарушением сроков, указанных в пп. 23, 26 Правил.

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что отказ Комитета нарушает положения Водного кодекса Российской Федерации, Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 N 18 "О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование". При вынесении отказа были нарушены законные права и интересы заявителя.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

При изложенных выше обстоятельствах, суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным отказ Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 25.07.2023 в предоставлении в пользование обществу с ограниченной ответственностью "Грузовой терминал "Руслан" водного объекта р. Мурзинка для осуществления сброса поверхностных сточных вод (код водного объекта: 01040300412102000008998 (БАЛ/НЕВА/25).

Обязать Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Грузовой терминал "Руслан" в пользование водного объекта река Мурзинка (код водного объекта: 01040300412102000008998 (БАЛ/НЕВА/25).

Взыскать с Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью "Грузовой терминал "Руслан" расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Новикова Е.В.