Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А57-19582/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № 19582/2018
09 апреля 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 02 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищество собственников жилья «Гагаринское» (г.Энгельс)

заинтересованные лица – Государственная жилищная инспекция Саратовской области (г. Саратов), ФИО2, ФИО3

о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области о выполнении работ по устранению выявленных нарушений при начислении платы за коммунальные услуги от 4 июня 2018 года №115-05-05

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО4, по доверенности от 25.09.2018 года,

от ГЖИ Саратовской области - ФИО5 по доверенности от 13.03.2017 года,

остальные лица – не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

Товарищество собственников жилья «Гагаринское» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с требованиями о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области о выполнении работ по устранению выявленных нарушений при начислении платы за коммунальные услуги от 4 июня 2018 года №115-05-05.

В ходе судебного рассмотрения заявитель поддерживает требования о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области произвести перерасчет платы по адресу <...> за коммунальную услугу по холодному водоснабжению за июнь 2017 года исходя из норматива потребления холодной воды; за коммунальную услугу по электроснабжению в платежных документах за июнь 2017 года, июль 2017 года, август 2017 года, сентябрь 2017 года исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального прибора учета. Вместе с этим, заявитель считает, что проверка проведена с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части сроков проведения проверки, что является грубым нарушением и является основанием для признания проверки недействительной в целом.

Представитель заинтересованного лица требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве.

В порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 02.04.2019 г., 15 час. 30 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Из материалов дела следует, что ТСЖ «Гагаринское» осуществляет управление многоквартирным домом 14а по ул. Тельмана г. Энгельса Саратовской области.

В ходе управления ТСЖ «Гагаринское» предоставляет собственникам и нанимателям многоквартирного жилого дома № 14а по ул. Тельмана в г. Энгельсе Саратовской области коммунальные услуги «электроснабжение», «холодное водоснабжение», «водоотведение», «горячее водоснабжение».

Собственнику жилого помещения №110 многоквартирного дома №14а по ул. Тельмана г. Энгельса Саратовской области начисления платы за коммунальные услуги «холодное водоснабжение», «горячее водоснабжение», «водоотведение», за июнь 2017 года производились исходя из показаний индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды, вышедших из строя (истечения межповерочного интервала поверки приборов учета); начисления платы за коммунальную услугу «электроснабжение» за июнь 2017 года, июль 2017 года, август 2017 года, сентябрь 2017 производились на основании показаний прибора учета «электроэнергии», который был установлен самостоятельно ТСЖ «Гагаринское» на лестничной клетке подъезда многоквартирного дома, при этом данное жилое помещение оборудовано индивидуальным прибором учета электричкой энергии, который установлен непосредственно в жилом помещении и введен в эксплуатацию.

На основании поступившего обращения собственника жилого помещения № 110 многоквартирного дома 14а по ул. Тельмана г. Энгельса Саратовской области ФИО3 от 3 апреля 2018 года №5687-01-07к, в соответствии с распоряжением начальника Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 20 апреля 2018 года № 501-05-07, была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ТСЖ «Гагаринсеое» на предмет соблюдения обязательных требований при определении размера платы за коммунальные услуги «горячее водоснабжение», «холодное водоснабжение», «водоотведение», «электроснабжение», «газоснабжение», потребленные в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>.

В ходе проведенной проверки должностным лицом контрольно-надзорного органа были установлены нарушения законодательства, о чем составлен акт от 4 июня 2018 года №269-05-06.

Актом проверки зафиксированы следующие нарушения обязательных требований или требований, установленных правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): в жилом помещении 110 по ул. Тельмана г. Энгельс Саратовской области начисление платы за коммунальные услуги холодное водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение за июнь 2017 года выявлено нарушение требований п. 42, п. 60 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года №354 (далее - Правила), а именно начисления производились исходя из показаний индивидуального прибора учета не прошедшего межпроверочный интервал; в ходе проверки правильности начисления платы за коммунальную услугу электроснабжение в платежных документах за июнь 2017 года, июль 2017 года, август 2017 года, сентябрь 2017 года выявлено нарушение требований п. 85 (3), п. 59 Правил, а именно: начисление платы производилось, исходя из прибора учета, установленного на лестничной клетке.

Нарушений не выявлено: в жилом помещении 110 многоквартирного дома 14а по ул. Тельмана г. Энгельса Саратовской области было установлено, что начисление платы за коммунальные услуги индивидуальное потребление холодного водоснабжения, водоотведение в платежных документах за июль 2017 года, август 2017 года производилось по показаниям индивидуального прибора учета не прошедшего межпроверочный интервал, в связи с чем, в соответствии с п. 42, 60 Правил, в платежном документе за сентябрь 2018 года произведен перерасчет за июль, август 2018 года, в платежном документе за сентябрь 2017 года начисление платы за коммунальную услугу холодное водоснабжение, водоотведение производилось в соответствии с п. 42, 60 Правил; начисление платы за коммунальную услугу горячее водоснабжение в платежном документе за июль 2017 года производилось по показаниям индивидуального прибора учета не прошедшего межпроверочный интервал, в связи с чем, в платежном документе за сентябрь 2017 года произведен перерасчет потребленного коммунального ресурса за июль, август 2017 года в соответствии с п. 42, 60 Правил. Начисление платы за коммунальную услугу горячее водоснабжение в платежном документе за сентябрь 2017 года производилось в соответствии с п. 42, 60 Правил; начисление платы за коммунальную услугу газоснабжение в платежном документе за август производилось в соответствии с п. 42 Правил, а именно, исходя из норматива потребления коммунальной услуги, также в соответствии с п. 42 Правил в платежном документе произведен перерасчет за коммунальную услугу газоснабжение за июнь, июль 2017 года. В платежном документе за сентябрь 2017 года начисление платы за коммунальную услугу газоснабжение производилось в соответствии с п. 42 Правил, исходя из норматива потребления коммунальной услуги газоснабжение.

Данный факт не оспаривается заявителем, при этом, Товарищество считает, что расчет произведен им верно с учетом требований нормативных правовых актов, в т.ч. пунктов 42, 60, 59, 85(3) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее Правила).

Государственная жилищная инспекция считает, что к спорным правоотношениям применяются Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354. Однако, заявитель не верно толкует положения пунктов 42, 60, 59, 85(3) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 и с учетом всех фактических обстоятельств соответствующие нормы применяет не правильно.

По результатам проверки Государственной жилищной инспекции выдано предписание от 4 июня 2018 года №115-05-05, согласно которому заявителю в срок до 28 сентября 2018 года предписано:

- в абз.1 предписания: в жилом доме по адресу <...>: произвести перерасчет платы по коммунальным услугам «холодное водоснабжение», «горячее водоснабжение» и «водоотведение» за июнь 2017 года согласно требованиям п. 42, 60 Правил, а именно: исходя из норматива потребления коммунальных услуг;

В абз.2 предписания - произвести перерасчет платы по коммунальной услуге «электроснабжение» в платежных документах за июнь 2017 года, июль 2017 года, август 2017 года, сентябрь 2017 года согласно п. 85(3), п. 59 Правил, а именно: начисление произвести исходя из среднемесячных показаний прибора учета, установленного в жилом помещении.

Не согласившись с вынесенным предписанием, ТСЖ «Гагаринское» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений. При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

На основании части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ или Кодекс) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор). Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 ЖК РФ).

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, государственная жилищная инспекция в пределах осуществления регионального государственного жилищного надзора обладает полномочиями выдать предписание при наличии нарушения требований, установленных жилищным законодательством. Таким образом, Инспекция наделена полномочиями на вынесение оспариваемого предписания.

В заявлении, поданном в арбитражный суд, ТСЖ «Гагаринское» просит признать незаконными и отменить предписание о выполнении работ по устранению нарушений при начислении платы за коммунальные услуги, в том числе и в связи с нарушением положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части нарушения сроков проведения проверки.

Суд не соглашается с доводом заявителя в части нарушения порядка организации и сроков проведения проверки по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. в п. 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона №294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 Закона №294-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 10 Закона 294-ФЗ согласование с прокуратурой внеплановых проверок по фактам нарушения прав потребителей не требуется.

В своем обращении ФИО3 указывает на неправомерность начисления платы за коммунальную услугу и ненадлежащее качество коммунальной услуги по электроснабжению в связи с тем, что ТСЖ на лестничной площадке подъезда многоквартирного дома без согласия собственника установлен прибор учета по электроснабжения.

В целях проверки доводов, изложенных в обращении, инспекцией вынесено распоряжение на проведение внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения обязательных требований к качеству коммунальной услуги по электроснабжению в квартире 110 дома №14а по ул. Тельмана г. Энгельса Саратовской области распоряжением от 26 апреля 2018 года № 227/о назначена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований к качеству коммунальной услуги по электроснабжению, по адресу: <...>.

В ходе проверки устанавливался факт предоставления коммунальной услуги надлежащего качества.

В целях проверки доводов в части правомерности начисления платы за коммунальные услуги распоряжением от 20 апреля 2018 года № 501-05-07 назначена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований при определении размера платы за коммунальные услуги «горячее водоснабжение», «холодное водоснабжение», «водоотведение» «электроснабжение», «газоснабжение», потребленные в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>.

Статьей 3 Закона №294-ФЗ установлен запрет на проведение в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Данное ограничение направлено на исключение проведения проверок различными органами контроля на один и тот же предмет.

В соответствии с частью 1, 4.2 статьи 20 ЖК РФ орган государственного надзора проводит проверки о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах и нарушений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

В судебном заседании установлено, что проверки иными органами на предмет соблюдения одних обязательных требований иными органами контроля в отношении ТСЖ «Гагаринское» не проводились. Инспекцией проведены проверки на предмет соблюдения различных обязательных требований, что не противоречит нормам Закона 294-ФЗ.

В соответствии со статьей 20 Закона №294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, и подлежат отмене.

Перечень грубых нарушения требований к организации и проведению проверок определен частью 2 статьи 20 Закона №294-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 20 Закона №294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение пункта 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 Закона №294-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15 Закона №294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона №294-ФЗ срок проведения выездных и документарных проверок не может превышать двадцать рабочих дней.

Распоряжением от 20 апреля 2018 года № 501-05-07 определен срок проведения внеплановой документарной проверки с 7 мая 2018 года по 4 июня 2018 года, 20 рабочих дней, что не нарушает требования части 1 статьи 13 Закона №294-ФЗ.

В соответствии со статьей 16 Закона №294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" утверждена форма акта проверки.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Закона №294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица. Статьей предусмотрена возможность направления акта проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора).

В суде исследованы доказательства направления акта проверки от 4 июня 2018 года № 269-05-06 и предписания от 4 июня 2018 года № 115-05-05 заказным письмом с уведомлением (реестр отправки почтовой корреспонденции от 21 июня 2018 года, отправление 82748).

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

В соответствии с письмом УФПС Саратовской области – Филиал ФГУП «Поста России» от 25.02.2019 г. № 7.4.3.2-14/646/3 отправление с почтовым идентификатором 41004218827487 доставлено в почтовое отделение по адресу ТСЖ «Гагаринское» и было возвращено по причине истечения срока хранения. Таким образом отправление не было получено ТСЖ по причине, зависящей от самого ТСЖ (неявка за корреспонденцией) ввиду чего истек срок хранения.

Товариществом не оспаривается тот факт, что акт проверки от 4 июня 2018 года №269-05-06 и предписание от 4 июня 2018 года №115-05-05 размещены в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).

Нарушение сроков направления вышеуказанных акта и предписания, а также нарушение сроков размещения в ГИС ЖКХ не является в соответствии со статьей 20 Закона №294-ФЗ основанием для отмены результатов проверки.

Доказательства, подтверждающие, что проверка была окончена позднее 4 июня 2018 года, заявителем не представлены. Информация операторов связи о наличии телефонных звонков с телефонного номера инспекции на телефонный номер председателя ТСЖ после 4 июня 2018 года, скриншоты отправленных сообщений на адрес инспектора не могут быть признаны доказательствами организационно-распорядительных функций инспектора при проверке, указанные телефонные соединения не носят властно-распорядительного характера, не являлись обязательными, их содержание неизвестно.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами заявителя в части признания абз.1 предписания от 4 июня 2018 года №115-05-05 недействительным, которым возложена обязанность на ТСЖ произвести в жилом помещении по адресу: Саратовская область, <...> перерасчет платы за коммунальные услуги «холодное водоснабжение», «горячее водоснабжение», «водоотведение» за июнь 2017 года согласно требованиям п. 42, 60 Правил, а именно: начисление платы за данные услуги произвести исходя из норматива потребления коммунальных услуг по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы, разработка методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пределах представленных полномочий, в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 6 мая 2011 года №354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с пунктом 80 Правил учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.

В соответствии с пунктом 81(12) Правил прибор учета считается вышедшим из строя в случаях:

а) неотображения приборами учета результатов измерений;

б) нарушения контрольных пломб и (или) знаков поверки;

в) механического повреждения прибора учета;

г) превышения допустимой погрешности показаний прибора учета;

д) истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.

В соответствии с Порядком проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке, утвержденного приказом Минпромторга России от 02.07.2015 N 1815 показатели точности, интервал между поверками средств измерений (далее - межповерочный интервал), а также методика поверки каждого типа СИ устанавливаются при утверждении типа СИ в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона N 102-ФЗ. Периодической поверке подвергается каждый экземпляр средств измерений, находящийся в эксплуатации, через установленный межповерочный интервал.

В материалах проверки инспекции имеется акт замены приборов учета холодной и горячей воды в жилом помещении № 110 от 05.10.2017 года, где отражена информация о номерах и датах выпуска приборов учета по холодной и горячей воды. Информация о типе прибора учета, межповерочном интервале, в материалах проверки отсутствует.

На основании исследованных документов невозможно достоверно определить момент истечения межповерочного интервала, не доказан факт истечения межповерочного интервала прибора учета в оспариваемый расчетный период.

В соответствии с пунктом 59 Правил плата за коммунальную услугу определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения.

В соответствии с пунктом 60 Правил по истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в пункте 59 настоящих Правил плата рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Учитывая, что невозможно определить даты выхода приборов учета из строя, то непредставляется возможным определить период в течение которого начисление платы подлежит производить исходя из среднемесячного потребления коммунальных ресурсов потребителем, и, как следствие, период в течение которого расчет платы подлежит производить исходя из норматива потребления коммунальных услуг.

Таким образом, вывод органа о перерасчете платы по коммунальным услугам «холодное водоснабжение», «горячее водоснабжение», «водоотведение», «горячее водоснабжение» за июнь 2017 года исходя из норматива потребления коммунальных услуг, необоснован (абз.1 предписания).

Относительно абз.2 предписания суд исходит из следующего.

В соответствии с преамбулой Правил №354 индивидуальный прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении.

В соответствии с пунктами 80, 81 Правил учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем, в том числе на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

По результатам проверки прибора учета исполнитель оформляет акт ввода прибора учета в эксплуатацию, в котором указываются:

а) дата, время и адрес ввода прибора учета в эксплуатацию;

б) фамилии, имена, отчества, должности и контактные данные лиц, принимавших участие в процедуре ввода прибора учета в эксплуатацию;

в) тип и заводской номер установленного прибора учета, а также место его установки;

г) решение о вводе или об отказе от ввода прибора учета в эксплуатацию с указанием оснований такого отказа;

д) в случае ввода прибора учета в эксплуатацию показания прибора учета на момент завершения процедуры ввода прибора учета в эксплуатацию и указание мест на приборе учета, где установлены контрольные одноразовые номерные пломбы (контрольные пломбы);

е) дата следующей поверки (пункт 81.6 Правил №354).

Согласно пункта 81.7 Правил №354 акт ввода прибора учета в эксплуатацию составляется в 2 экземплярах и подписывается потребителем и представителями исполнителя, принимавшими участие в процедуре ввода прибора учета в эксплуатацию.

Таким образом, ввод прибора учета в эксплуатацию инициируется потребителем и подтверждается актом, подписанного сторонами.

Данное положение согласуется с положениями Правил об ответственности потребителя за индивидуальные приборы учета.

При этом, законодательством не запрещено в целях контроля за потреблением коммунальных услуг установление контрольных приборов учета. При этом, показания соответствующего прибора учета не могут быть приняты к расчету для начисления платы за коммунальную услугу.

В соответствии с пунктом 82 Правил №354 исполнитель обязан:

а) проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия;

б) проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

В соответствии с п.п. а п. 85 Правил №354 проверки, указанные в пункте 82 Правил, если для их проведения требуется доступ в жилое помещение потребителя исполнитель направляет потребителю не позднее 14 дней до даты проведения проверки способом, позволяющим определить дату отправления такого сообщения, или вручает под роспись письменное извещение о предполагаемых дате (датах) и времени проведения проверки, о необходимости допуска в указанное время исполнителя для совершения проверки с обязательным разъяснением последствий бездействия потребителя или его отказа в допуске исполнителя к приборам учета.

В соответствии с п.п. г п. 85 Правил №354 если потребитель не обеспечил допуск исполнителя в занимаемое потребителем жилое помещение в дату и время, указанные в извещении о проведении проверки или в предусмотренном подпунктом "б" настоящего пункта сообщении потребителя, и при этом в отношении потребителя, проживающего в жилом помещении, у исполнителя отсутствует информация о его временном отсутствии в занимаемом жилом помещении, исполнитель составляет акт об отказе в допуске к прибору учета.

В соответствии с п.п. в п. 59 Правил №354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев в случае, указанном в подпункте "г" пункта 85 Правил, - начиная с даты, когда исполнителем был составлен акт об отказе в допуске к прибору учета (распределителям), до даты проведения проверки в соответствии с подпунктом "е" пункта 85 Правил, но не более 3 расчетных периодов подряд.

В соответствии с пунктом 85(3) Правил №354 в случае составления предусмотренного пунктом 85 Правил акта об отказе в допуске к прибору учета по истечении 3 расчетных периодов с даты составления такого акта исполнитель вправе производить расчет платы за коммунальные услуги исходя из норматива потребления коммунальных услуг с учетом количества постоянно и временно проживающих в жилом помещении лиц, в том числе указанного в акте, составленном в соответствии с пунктом 56(1), а также с учетом повышающего коэффициента начиная с 1-го числа месяца, в котором такой акт составлен. Величина повышающего коэффициента принимается равной 1,5.

Положения пункта 59 и 85(3) Правил №354 согласуются в части 3-х месячного расчетного периода, следовавшего после составления акта об отказе в допуске к приборам учета.

По факту недопуска к прибору учета потребителем в жилое помещение №110 ТСЖ «Гагаринское» составлены акты от 5 июня 2017 года и 12 июля 2017 года.

Суд соглашается с доводами контролирующего органа, что акт об отказе в допуске к прибору учета от 5 июня 2017 года не может быть признан актом, составленным в порядке п. 85 Правил, так как ТСЖ «Гагаринское» не представлены документы, подтверждающие факт надлежащего уведомления заявителя о допуске к индивидуальному прибору учета. Акт об отказе в допуске от 12 июля 2017 года составлен в соответствии с п. 85 Правил.

В соответствии с пунктом 37 Правил №354 расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Таким образом, расчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению за период с июля 2017 по сентябрь 2017 года должен производиться в соответствии с п.п. в п. 59 Правил исходя из среднемесячного потребления коммунальной услуги.

Предписание инспекции в части возложения на заявителя обязанности произвести перерасчет по коммунальной услуге «электроснабжение» за период с июля по сентябрь 2018 года признается судом обоснованным.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами заявителя в части незаконности предписания о возложении перерасчета платы за коммунальную услугу по электроснабжению за июнь 2017 года согласно требованиям п. 59, 85(3) Правил, а именно в части обязанности произвести начисления исходя из среднемесячного потребления коммунального ресурса по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 80 Правил учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. В судебном заседании представитель ТСЖ «Гагаринское» подтвердил, что потребитель коммунальной услуги по электроснабжению жилого помещения №110 показания прибора учета предоставляет регулярно, прибор учета из эксплуатации не выводился, основания для признания прибора учета вышедшим из строя отсутствовали.

Показания прибора учета, переданные потребителем, ТСЖ «Гагаринское» не принимались, так как у ТСЖ имелись сомнения в их достоверности.

Принимая во внимание положения Правил, суд считает, что начисление платы за коммунальную услугу по электроснабжению за июнь 2017 года должно производиться с учетом п. 42, 80 Правил, то есть по показаниям индивидуального прибора учета, веденного в эксплуатацию.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Расходы по госпошлине в сумме 3000 руб. подлежат возложению на ГЖИ Саратовской области по правилам ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 04 июня 2018 года № 115-05-05 в части: абзаца 1 о возложении обязанности на основании с п.42, 60 Правил № 354 произвести начисления по коммунальной услуге холодное водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение за июнь 2017 г. исходя из норматива потребления коммунальных услуг, в части абзаца 2 предписания – о возложении обязанности произвести перерасчет платы по коммунальной услуге электроснабжение в платежных документах за июнь 2017 г. исходя из среднемесячных показаний прибора учета, установленного в жилом помещении.

В остальной части заявленных требований – отказать.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Саратовской области в пользу ТСЖ «Гагаринское» расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко