Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А78-13833/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-13833/2019
г.Чита
17 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 17 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Телушкиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ГРК «Быстринское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Забайкальскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю № Т-101-в об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 21 августа 2019 года,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «ГРК «Быстринское»: ФИО1, по доверенности № 440-2019 от 20 декабря 2019 года;

от Управления Росприроднадзора: не было (извещено);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ГРК «Быстринское» (далее – ООО «ГРК «Быстринское», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю о признании недействительным предписания № Т-101-в об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 21 августа 2019 года.

Определением суда от 17 декабря 2019 года (т. 2, л.д. 30-31) произведена замена Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю на его правопреемника Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление Росприроднадзора).

О месте и времени рассмотрения дела Управление Росприроднадзора извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, заявив ходатайство о рассмотрении в отсутствие, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Представитель ООО «ГРК «Быстринское» поддержала доводы заявления и указала, что Общество не может обеспечить постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, до ввода таких объектов в эксплуатацию.

Управление Росприроднадзора доводы заявителя оспорило по мотивам, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

6 и 7 февраля 2020 года в суд от Управления Росприроднадзора поступили пояснения от 6 февраля 2020 года № 08-01-05/46 и копия отчета об отправке по электронной почте.

В судебном заседании 13 февраля 2020 года представителем Общества для приобщения к материалам дела представлены копии заключений Забайкальского управления Ростехнадзора о соответствии, договора № ГРКБ-115-14/186-14 от 10 ноября 2014 года, дополнительных соглашений № 4 от 29 сентября 2016 года и № 16 от 17 сентября 2019 года к договору.

Названные документы приобщены к материалам дела.

Заслушав доводы представителей ООО «ГРК «Быстринское» и Управления Росприроднадзора, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 15 ноября 2019 года № ЮЭ9965-19-114049095 (т. 1, л.д. 30-42) ООО «ГРК «Быстринское» зарегистрировано в качестве юридического лица 24 ноября 2004 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

На основании распоряжения от 16 января 2019 года № 4-Р должностными лицами Управления Росприроднадзора в отношении ООО «ГРК «Быстринское» проведена внеплановая выездная проверка исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что Обществом осуществляется эксплуатация следующих объектов: карьеры, отвалы вскрышных пород, комплекс подготовки руды, площадка вспомогательных цехов, обогатительный комплекс, хвостохранилище, вспомогательный транспорт ГОКа, объекты водоотведения (КОС), котельная со складом угля, прирельсовая база, полигон ТО, цех сушки магнезитового концентрата, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, без постановки на государственный учет, что является нарушением части 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 572.

Результаты проверки отражены в акте № АТНВЗ-014-в от 15 февраля 2019 года (т. 1, л.д. 128-156).

В этот же день (15 февраля 2019 года) Обществу выдано предписание № АТНВЗ-014-в/1 об обеспечении постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в срок до 1 августа 2019 года (т. 1, л.д. 126-127).

5 августа 2019 года Управлением Росприроднадзора вынесено распоряжение № 94-Р (т. 1, л.д. 120-122) о проведении в отношении ООО «ГРК «Быстринское» внеплановой документарной проверки с целью установления факта исполнения предписания № АТНВЗ-014-в/1 от 15 февраля 2019 года.

В ходе проведения проверки контролирующим органом установлено, что на государственный учет поставлены объекты «Горно-технологический комплекс», номер свидетельства 76-0175-001306-П, и «Цех сушки магнезитового концентрата», номер свидетельства 76-0175-001322-П. В нарушение положений части 2 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ иные объекты на государственный учет не поставлены, предписание № АТНВЗ-014-в/1 от 15 февраля 2019 года Обществом не исполнено, о чем 21 августа 2019 года составлен акт проверки № Т-101-в (т. 1, л.д. 110-115).

21 августа 2019 года ООО «ГРК «Быстринское» выдано предписание № Т-101-в (т. 1, л.д. 108-109) об обязании обеспечить в срок до 2 марта 2020 года постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Не согласившись с названным предписанием, Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 1 Закона № 7-ФЗ охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также – природоохранная деятельность).

Согласно статье 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 65 Закона № 7-ФЗ под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее – юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее – обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (пункт 1).

Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) (далее – органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 4).

К отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящим Федеральным законом (пункт 5).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют и осуществляют региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, подлежащих государственному экологическому надзору, за исключением объектов, указанных в пункте 6 настоящей статьи (пункт 7).

Исходя из Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, и Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Забайкальскому краю, утвержденного приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 544, Управление Росприроднадзора осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор.

В статье 1 Закона № 7-ФЗ определено, что под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, – объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, – объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, – объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, – объекты IV категории.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (пункт 4 названной статьи).

В силу статьи 69 Закона № 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора (пункт 1).

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления (пункт 2).

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами (пункт 3).

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (пункт 7).

Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (пункт 11).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Учитывая положения статьи 1 Закона № 7-ФЗ, объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, может являться как объект капитального строительства, так и иной объект.

При этом объекты капитального строительства подлежат постановке на государственный учет после их ввода в эксплуатацию. Внесение в реестр строящихся объектов и объектов, не введенных в эксплуатацию, не предусмотрено.

Аналогичные разъяснения содержатся в пункте 1 письма Росприроднадзора от 31.10.2016 № АС-09-00-36/22354 «О ведении государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» и письме Минприроды России от 28.10.2016 № 12-50/8692-ОГ «О рассмотрении обращения».

О необходимости постановки на государственный учет уже введенных в эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, также свидетельствует форма заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утвержденная приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554, раздел I которой «Сведения об объекте» содержит указание на дату ввода объекта в эксплуатацию.

В свою очередь, в силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Ранее уже отмечалось, что на основании распоряжения от 16 января 2019 года № 4-Р должностными лицами Управления Росприроднадзора в отношении ООО «ГРК «Быстринское» проведена внеплановая выездная проверка исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что Обществом осуществляется эксплуатация следующих объектов: карьеры, отвалы вскрышных пород, комплекс подготовки руды, площадка вспомогательных цехов, обогатительный комплекс, хвостохранилище, вспомогательный транспорт ГОКа, объекты водоотведения (КОС), котельная со складом угля, прирельсовая база, полигон ТО, цех сушки магнезитового концентрата, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, не поставленные на государственный учет.

Результаты проверки отражены в акте № АТНВЗ-014-в от 15 февраля 2019 года (т. 1, л.д. 128-156).

В этот же день (15 февраля 2019 года) Обществу выдано предписание № АТНВЗ-014-в/1 об обеспечении постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в срок до 1 августа 2019 года (т. 1, л.д. 126-127).

5 августа 2019 года Управлением Росприроднадзора вынесено распоряжение № 94-Р (т. 1, л.д. 120-122) о проведении в отношении ООО «ГРК «Быстринское» внеплановой документарной проверки с целью установления факта исполнения предписания № АТНВЗ-014-в/1 от 15 февраля 2019 года.

В ходе проведения проверки контролирующим органом установлено, что на государственный учет поставлены объекты «Горно-технологический комплекс», номер свидетельства 76-0175-001306-П, и «Цех сушки магнезитового концентрата», номер свидетельства 76-0175-001322-П. В нарушение положений части 2 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ иные объекты (обогатительный комплекс, хвостохранилище, котельная со складом угля, объекты водоотведения (КОС), полигон ТО, прирельсовая база) на государственный учет не поставлены, предписание № АТНВЗ-014-в/1 от 15 февраля 2019 года Обществом не исполнено, о чем 21 августа 2019 года составлен акт проверки № Т-101-в (т. 1, л.д. 110-115).

21 августа 2019 года ООО «ГРК «Быстринское» выдано предписание № Т-101-в (т. 1, л.д. 108-109) об обязании обеспечения в срок до 2 марта 2020 года постановки на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Поскольку конкретный перечень объектов, подлежащих постановке на учет, в оспариваемом предписании Управлением Росприроднадзора не указан, суд исходит из перечня объектов, отраженных в акте проверки № Т-101-в от 21 августа 2019 года, а именно: обогатительный комплекс, хвостохранилище, котельная со складом угля, объекты водоотведения (КОС), полигон ТО, прирельсовая база.

Из актов проверки № АТНВЗ-014-в от 15 февраля 2019 года и № Т-101-в от 21 августа 2019 года следует, что реализация готовой продукции перерабатывающего производства Обществом начата в апреле 2018 года, что предопределяет работу объектов: цех сушки магнезитового концентрата, комплекс подготовки руды, площадка вспомогательных цехов, обогатительный комплекс, хвостохранилище, котельная со складом угля, прирельсовая база, – до апреля 2018 года. Кроме того, установлено, что добыча полезных ископаемых на месторождении начата в 2015 году, добычные работы проводились и проводятся на карьерах Верхне-Ильдиканский и Быстринский-2; горные вскрышные работы на лицензионном участке начаты в 2012 году с формированием отвалов.

По мнению Управления Росприроднадзора, Общество осуществляет фактическую эксплуатацию спорных объектов, в связи с чем последнее обязано поставить такие объекты на государственный учет в соответствии с положениями статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ.

При этом контролирующим органом не учтено, что объекты капитального строительства подлежат постановке на государственный учет только после их ввода в эксплуатацию. Внесение в реестр объектов, не введенных в эксплуатацию, не предусмотрено и не допускается.

Доказательств того, что по состоянию на 21 августа 2019 года (дата окончания проверки по факту исполнения предписания) объекты Общества: обогатительный комплекс, хвостохранилище, котельная со складом угля, объекты водоотведения (КОС), полигон ТО, прирельсовая база, были введены в эксплуатацию, суду не представлено.

Обществу выданы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в отношении полигона ТО лишь 13 сентября 2019 года (т. 2, л.д. 66), в отношении обогатительного комплекса – 24 сентября 2019 года (т. 2, л.д. 67-68), в отношении котельной – 2 декабря 2019 года (т. 2, л.д. 69), в отношении хвостохранилища – 11 ноября 2019 года (т. 2, л.д. 70-72), в отношении объектов водоотведения (КОС) – 6 ноября 2019 года (т. 2, л.д. 72 на обороте-74), в отношении прирельсовой базы – 4 декабря 2019 года (т. 2, л.д. 75-76), то есть после выдачи оспариваемого предписания.

После получения соответствующих разрешений на ввод объектов в эксплуатацию ООО «ГРК «Быстринское» направило заявки на постановку таких объектов на государственный учет (т. 2, л.д. 64-65, 77-85).

Доводы Управления Роспотребнадзора о фактической работе объектов: цех сушки магнезитового концентрата, комплекс подготовки руды, площадка вспомогательных цехов, обогатительный комплекс, хвостохранилище, котельная со складом угля, прирельсовая база, до апреля 2018 года, а также проведении добычных и горных вскрышных работ на карьерах в 2012 и 2015 году, опровергаются заключениями Забайкальского управления Ростехнадзора о соответствии построенных объектов капитального строительства требованиям норм и правил, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в которых указан период окончания строительства объектов Общества с ноября 2018 года по сентябрь 2019 года.

Следовательно, требование Управления Росприроднадзора по постановке на государственный учет объектов капитального строительства, не введенных в эксплуатацию на момент проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания, не соответствует положениям Закона № 7-ФЗ.

В случае если контролирующий орган настаивает на том, что ООО «ГРК «Быстринское» осуществляло фактическую эксплуатацию спорных объектов до их ввода в эксплуатацию, Управление Росприроднадзора не лишено возможности передать соответствующие сведения в уполномоченный орган для инициирования процедуры привлечения Общества к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

На основании изложенного, исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание Управления Росприроднадзора не соответствует положениям Закона № 7-ФЗ, а также нарушает права и законные интересы ООО «ГРК «Быстринское», в связи с чем такое предписание подлежит признанию недействительным.

В силу части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из буквального толкования названных положений следует, что арбитражные суды не только констатируют недействительность оспариваемых ненормативных правовых актов, но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав недействительным ненормативный правовой акт государственного органа (должностного лица), арбитражный суд автоматически обязывает такой орган (должностное лицо) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного правового акта соответствующего органа (должностного лица) недействительным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В рассматриваемом случае арбитражный суд считает возможным ограничиться указанием на обязанность Управления Росприроднадзора устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества, не конкретизируя при этом способ исполнения данной обязанности.

На основании статьи 110 АПК Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1). Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3).

В пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 года № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК Российской Федерации. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

Следовательно, предоставление Управлению Росприроднадзора как государственному органу льготы по уплате государственной пошлины не влечет за собой освобождение его от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение.

В этой связи уплаченная ООО «ГРК «Быстринское» государственная пошлина в сумме 3 000 рублей подлежит взысканию с контролирующего органа.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) № Т-101-в об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 21 августа 2019 года признать недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Обязать Забайкальское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «ГРК «Быстринское» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Забайкальского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ГРК «Быстринское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин