Решение от 8 июля 2022 г. по делу № А37-1175/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1175/2022
г. Магадан
08 июля 2022 г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Райз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 172 000 руб. 00 коп.,

без вызова представителей сторон;

УСТАНОВИЛ:

заявитель, государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Райз» суммы финансовой санкции за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в размере 172000 руб.

В обоснование заявленных требований пенсионный орган указал, что в нарушение Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) ответчик представил сведения о застрахованных лицах, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за февраль и июль 2021 года с нарушением установленного законом срока, о чём были составлены акты об обнаружении фактом, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам рассмотрения которого в отношении ответчика были вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, установленной частью 4 статьи 17 настоящего Закона, и в последствии выставлены требования об уплате финансовых санкций страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации. Указанное требование ответчик в установленный срок не исполнил.

Определением от 25.05.2022 заявление принято с рассмотрением дела в порядке упрощённого производства.

В срок, установленный определением суда от 24.05.2022, ответчиком представлен письменный отзыв в отношении доводов, изложенных в заявлении. В частности, в отношении сведений за февраль 2021 указывает на наличие права страхователя уточнять и дополнять представленные сведения; в части сведений за июль указывает на наличие смягчающих обстоятельств и просит снизить сумму штрафа.

Установив фактические обстоятельства и исследовав доказательства по настоящему делу, с учётом норм процессуального и материального права суд пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ответчик, общество с ограниченной ответственностью «Райз», является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд, регистрационный номер 059-008-035391.

В части нарушения срока представления сведений за февраль 2021.

13.03.2021 ответчик представил в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-М (исходные) за февраль 2021 года, в которых отражена информация в отношении 98 застрахованных лиц.

06.04.2021 ответчиком представлена дополняющая форма СЗВ-М за февраль 2021 год в отношении 1 застрахованного лица.

Данные сведения не были представлены в исходной форме СЗВ-М за февраль 2021, что было расценено заявителем как нарушение части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ: непредставление страхователем в установленный пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок сведений о застрахованных лицах.

Решением заместителя начальника УПФР в г.Магадане Магаданской области (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 23.06.2021 № 059S19210000956 ответчик был привлечён к ответственности, в виде штрафа в сумме 500 руб.

При этом сведения по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года в отношении 98 застрахованных лиц была представлена страхователем в установленные законом сроки (до 15.03.2021), а именно – 13.03.2021.

В силу абзаца 3 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о зарегистрированных лицах, утверждённой Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н содержит положение о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчётный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истёк, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Вместе с тем, статьёй 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Этой же нормой также закреплено право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения и уточнять, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях.

При этом Законом № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточнённые/исправленные). Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017.

Кроме того, доказательств того, что дополнительные сведения были представлены страхователем после обнаружения ошибки ПФР при проверке исходной формы СЗВ-М за февраль заявителем не представлены.

При таких обстоятельствах основания для взыскания финансовой санкции в сумме 500 руб. по решению от 23.06.2021 № 059S19210000956 отсутствуют.

В части нарушения срока представления сведений за июль 2021.

18.08.2021 ответчик представил в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-М (исходные) за июль 2021 года, в которых отражена информация в отношении 343 застрахованных лиц.

УПФР провело проверку по вопросу правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам которой установлен факт несвоевременного представления сведений за июль 2021 года.

Результаты проверки отражены в акте от 28.09.2021 № 059S18210001522.

Решением заместителя управляющего Отделением ОПФР по Магаданской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 15.11.2021 № 059S19210001736 ответчик был привлечён к ответственности, в виде штрафа в сумме 171500 руб.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счёта; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта, за июль 2021 года (исходные) представлены заявителем 18.08.2021, то есть с нарушением установленного срока, что не оспаривается ответчиком.

Статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает возможность выявлять обстоятельства, исключающие, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения при вынесении руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации соответствующего решения.

В то же время, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ). Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершённого деяния.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, что предполагает дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учётом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

При этом, Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишён возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

При наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершённого правонарушения.

В качестве смягчающих ответственность ООО «Райз» просит учесть добросовестность при перечислении страховых взносов, совершение нарушения впервые, отсутствие ущерба для бюджета, социально-значимая деятельность общества, тяжёлое финансовое положение, обусловленное, в том числе, текущей экономической и геополитической ситуацией.

Суд полагает возможным учесть приведённые ответчиком в отзыве и указанные выше обстоятельства в качестве смягчающих ответственность, наравне с незначительностью нарушения срока – один рабочий день, а также отсутствием негативных последствий.

Кроме того, суд учитывает, что в данном случае, допущенное ответчиком нарушение не препятствовало органу ПФР осуществлять свои полномочия по контролю, установленные в статье 16 Федерального закона № 27-ФЗ.

Таким образом, в данном случае нарушение не могло повлечь каких-либо негативных последствий ни для застрахованных лиц, ни для контролирующего органа.

Также, суд учитывает отсутствие задолженности по уплате страховых взносов.

При таких обстоятельствах сумма штрафа в размере 171500 руб. явно несоразмерна допущенному ответчиком нарушению, в связи с чем, суд полагает возможным снизить размер финансовой санкции, подлежащей взысканию с ответчика по решению от 15.11.2021 № 059S19210001736 до 2000 рублей.

Таким образом, заявление подлежит частичному удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчика пропорционально удовлетворённым требованиям в сумме 72 руб.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель государственную пошлину не уплачивал в связи с освобождением от её уплаты.

Государственная пошлина должна быть уплачена ответчиком в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 333.17, подпунктом 2 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя удовлетворить частично.

2. Взыскать с ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Райз» (ОГРН <***>, ИНН <***>), в доход бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации финансовые санкции в размере 2000 рублей.

3. В остальной части заявленных требований отказать.

4. Взыскать с ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Райз» (ОГРН <***>, ИНН <***>), в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 72 руб.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья В.В. Скороходова