Решение от 6 марта 2019 г. по делу № А14-16516/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-16516-2018

Резолютивная часть решения оглашена 27 февраля 2019 года

В полном объёме решение изготовлено 06 марта 2019 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ремекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к ВРИО начальника ГУ МВД России по Воронежской области ФИО2,

третье лицо: Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области,

о признании незаконным решения № 1 от 30.07.2018 о запрете ООО «Ремекс» в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в РФ в качестве высококвалифицированных специалистов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности б/н от 15.08.2018, паспорт,

от Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области: ФИО4, представитель по доверенности № 63/8 от 01.01.2019, паспорт,

от ВРИО начальника ГУ МВД России по Воронежской области ФИО2: не явился, извещен,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Ремекс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным решения ВРИО начальника ГУ МВД России по Воронежской области ФИО2 (далее – заинтересованное лицо) № 1 от 30.07.2018 о запрете работодателю или заказчику работ (услуг) в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в РФ в качестве высококвалифицированных специалистов.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 20.02.2019 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 27.02.2019.

Из материалов дела следует:

01.06.2018 года в УВМ ГУ МВД России по Воронежской области обратился представитель ООО «Ремекс» по доверенности ФИО5 с ходатайством работодателя, заказчика работ (услуг) о привлечении высококвалифицированного иностранного специалиста гражданина Республики ФИО6 к трудовой деятельности в РФ.

Одновременно с ходатайством предоставлен необходимый в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2012 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) комплект документов для выдачи разрешения на работу иностранному гражданину, в том числе, срочный трудовой договор № 1-06, заключенный 01.06.2018 ООО «Ремекс» с гражданином Республики ФИО6.

21.06.2018 УВМ ГУ МВД России по Воронежской области гражданину Республики ФИО6 было выдано разрешение на работу в Российской Федерации серии 36 № 1800006229, бланк ВВ 0001617, как высококвалифицированному иностранному специалисту сроком действия со 02.07.2018 по 01.07.2021 для осуществления трудовой деятельности на территории: Воронежской области, Липецкой области, Московской области, г. Москвы.

Однако, решением УВМ ГУ МВД России по Воронежской области от 27.07.2018 вышеуказанное разрешение на работу аннулировано, а 30.07.2018 ВРИО начальника ГУ МВД России по Воронежской области ФИО2 в отношении ООО «Ремекс» принято решение № 1, со ссылкой на пп. 2 п. 26 ст. 13.2 Федерального закона № 115-ФЗ, о запрете работодателю или заказчику работ (услуг) в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в РФ в качестве высококвалифицированных специалистов.

Полагая, что решение № 1 от 30.07.2018 противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Для признания незаконным решения или действия (бездействия) государственного органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» необходима совокупность двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 13.2 Федерального закона № 115-ФЗ в целях настоящего Федерального закона высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения).

Работодатель и заказчик работ (услуг) самостоятельно осуществляют оценку компетентности и уровня квалификации иностранных граждан, которых они желают привлечь в качестве высококвалифицированных специалистов, и несут соответствующие риски.

Перечень документов, представляемых российской организацией в ФМС России для выдачи высококвалифицированному специалисту разрешения на работу по трудовому договору, а также для оформления ему приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, приведен п. 6 ст. 13.2 Закона № 115-ФЗ и к ним относятся: ходатайство о привлечении высококвалифицированного специалиста; трудовой договор, вступление в силу которого обусловлено получением данным высококвалифицированным специалистом разрешения на работу; письменное обязательство оплатить (возместить) расходы РФ, связанные с возможным административным выдворением за пределы РФ или депортацией привлекаемого им высококвалифицированного специалиста.

На основании подпункта 2 пункта 26 статьи 13.2 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе в течение двух лет привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в случае, если данный работодатель или заказчик работ (услуг) представил в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган поддельные или подложные документы (подпункт 2).

Согласно п. 26.1 ст. 13.2 Федерального закона № 115-ФЗ при выявлении одного из обстоятельств, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 26 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган принимает решение о запрете соответствующему работодателю или заказчику работ (услуг) в течение двух лет привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов.

Как следует из материалов дела, основанием для принятия оспариваемого решения о запрете Обществу в течение двух лет привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов, послужило наличие у заинтересованного лица сомнений относительно подлинности трудового договора № 1-06 от 01.06.2018, заключенного ООО «Ремекс» с гражданином Республики ФИО6.

Однако, доказательства того факта, что предоставленный Обществом договор является поддельным или подложным, отсутствуют в материалах проверки, не представлены они также и суду.

Кроме того, согласно ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Воронежа от 28.09.2018 по делу № 2а-4061/18 признано незаконным решение УВМ ГУ МВД России по Воронежской области от 27.07.2018 об аннулировании разрешительных документов в сфере трудовой миграции гражданину Республики ФИО6.

Указанным решением суда установлено, что факт поддельности и (или) подложности документов, в том числе, трудового договора № 1-06 от 01.06.2018, государственным органом миграционного учета в надлежащем порядке установлен не был.

Учитывая вышеизложенное, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Решение ВРИО начальника ГУ МВД России по Воронежской области ФИО2 № 1 от 30.07.2018 о запрете работодателю или заказчику работ (услуг) в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в РФ в качестве высококвалифицированных специалистов не соответствует действующему законодательству и, безусловно, нарушает права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение ВРИО начальника ГУ МВД России по Воронежской области ФИО2 № 1 от 30.07.2018 о запрете ООО «Ремекс» в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в РФ в качестве высококвалифицированных специалистов.

В данной части решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать ВРИО начальника ГУ МВД России по Воронежской области ФИО2 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Ремекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с ГУ МВД России по Воронежской области в пользу «Ремекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 рублей расходов по оплате госпошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья: Симонова И.В.