Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А40-173530/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-173530/17-72-1376
г. Москва
28 ноября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2017 г.

Решение изготовлено в полном объеме 28 ноября 2017 г.

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Голод А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская нефтегазовая компания» (ООО «ЗапСибНК»)

к ответчику – Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)

о признании незаконным Приказа № 303 от 04.07.2015 г.

при участии: от заявителя: ФИО1 доверенность от 01.06.2017 г.

от ответчика: ФИО2 доверенность от 16.05.2017 г.

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЗапСибНК» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании приказа Федерального агентства по недропользованию (далее – Роснедра, заинтересованное лицо) № 303 от 04.07.2015 г. и обязании Роснедра устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская нефтегазовая компания» путем внесения изменений в приказ Роснедра от 21.04.2017 № 180 и проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи рудного золота на участке Кедровский в Республике Хакасия не позднее 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения по данному делу с допуском к участию в указанном аукционе всех заявителей, допущенных к участию в аукционе протоколом заседания Рабочей группы Роснедра от 08.06.2017.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо, против заявленных требований возражало, по доводам письменного отзыва.

Судом установлено, что срок, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства в совокупности, суд посчитал требование заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Приказом Роснедра от 21.04.2017 № 180 был объявлен аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи рудного золота на участке Кедровский в Республике Хакасия (далее - Аукцион) и утвержден Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи рудного золота на участке Кедровский в Республике Хакасия (далее - Порядок).

Общество подало заявку на участие в Аукционе. Указанная заявка была зарегистрирована Центрсибнедра 22.05.2017 за входящим №4146.

14 июня 2017 Центрсибнедра направило в адрес Общества письмо № 04-2/3126 в котором сообщило, что заявка Общества была принята, а Общество допущено к участию в Аукционе.

Представитель Общества 27 июня 2017 года в соответствии с п.5.7 Порядка зарегистрировался для участия в Аукционе.

04.07.2017 Роснедра издало приказ № 303 «Об утверждении итогов аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи рудного золота на участке Кедровский в Республике Хакасия» (текст приказа опубликован на официальном сайте Роснедра).

Указанным приказом Роснедра признало аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи рудного золота на участке Кедровский в Республике Хакасия несостоявшимся, в связи с тем, что к участию в аукционе допущен только один заявитель.

Полагая указанный приказ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

Оснований для признания данного Приказа незаконным суд не усматривает.

Проведение аукционов на право пользования участками недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) регулируется положениями Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденного приказом Минприроды России от 17.06.2009 № 156 (далее - регламент 156).

В соответствии с пунктами 32-35 регламента 156, Роснедрами или его территориальным органом принимается решение о проведении аукциона на право пользования участком недр, при этом в приказ о проведении такого аукциона включаются порядок и условия его проведения, определяемые в соответствии с регламентом 156.

В соответствии с данным положением приказом Роснедр от 21.04.2017 № 180 были утверждены Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи рудного золота на участке Кедровский в Республике Хакасия (далее - аукцион, Порядок), опубликованы на официальном сайте ww.torgi.gov.ru 21.04.2017, извещение № 210417/0961508/01.

Согласно п. 1.4, 1.5 Порядка, дата и время проведения аукциона - 27 июня 2017 г., 10:00, срок предоставления заявителями заявочной документации в Центрсибнедра - не позднее 16:00 22 мая 2017 года.

Рассмотрение полученных заявок на участие в аукционе в целях решения вопросов о приеме заявки каждого из заявителей или об отказе в приеме такой заявки согласно п. 4.1 Порядка осуществляется на заседании рабочей группы Роснедр. Решение о приеме заявки на участие в аукционе либо об отказе в приеме такой заявки оформляется протоколом заседания рабочей группы Роснедр.

Согласно протоколу заседания постоянно действующей Рабочей группы, образованной приказом Роснедр от 07.11.2016 № 650 (в ред. приказа Роснедр от 19.04.2017 № 173) от 13.06.2017 № СА-04-60/10-В (утвержден заместителем Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации - руководителем Роснедр ФИО3 09.06.2017), состоявшегося 08.06.2017, в установленные сроки на участие в аукционе поступило 2 заявки: от ООО «ЗапСибНК» и ООО «Артель старателей Хакасия», признанные Рабочей группой соответствующими требованиям Порядка.

Согласно п. 4.4. Порядка, с момента утверждения решения о приеме заявки заявители, чьи заявки были приняты, становятся участниками аукциона.

Таким образом, ООО «ЗапСибНК» и ООО «Артель старателей Хакасия» являлись участниками аукциона.

Порядок регистрации представителей участников аукциона для участия в нем определен п. 62 регламента 156, аналогичными положениями пунктов 5.7, 5.8 Порядка.

В день проведения аукциона один из членов аукционной комиссии регистрирует представителей участников аукциона.

Регистрация начинается за один час до начала проведения аукциона и заканчивается за пять минут до начала проведения аукциона. Список зарегистрировавшихся представителей участников аукциона вручается председателю аукционной комиссии.

Председатель аукционной комиссии получает от участников оформленную в надлежащем порядке доверенность лицу (лицам), имеющему право представлять участника на аукционе, либо если участника аукциона представляет лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа управления, заверенную в установленном порядке копию документа, подтверждающего его назначение (избрание) на должность.

Представители участников аукциона, не сдавшие до проведения аукциона председателю аукционной комиссии, вышеперечисленные документы, к участию в аукционе не допускаются. Данное решение вносится в протокол заседания аукционной комиссии.

Таким образом, в соответствии с положениями регламента 156, а также вышеуказанного Порядка, допускаются к участию в аукционе только те заявители, представители которых прибыли в место проведения аукциона и сдали председателю аукционной комиссии соответствующую доверенность или копию документа, подтверждающего назначение (избрание) на должность.

Соответственно, представители участников аукциона, не сдавшие до проведения аукциона председателю аукционной комиссии доверенность либо копию документа, подтверждающего назначение (избрание) на должность, к участию в аукционе не допускаются.

Согласно п. 74 регламента 156, п. 5.18 Порядка, аукцион на право пользования участком недр признается несостоявшимся в следующих случаях:

при отсутствии заявок на участие в аукционе;

на участие в аукционе зарегистрирована одна заявка;

к участию в аукционе допущен только один заявитель;

к участию в аукционе не допущены все заявители;

участниками аукциона не предложена величина разового платежа выше стартового размера.

Как следует из п. 5 протокола заседания комиссии Центрсибнедра по проведению аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участке Кедровский в Республике Хакасия от 27.06.2017 № 3, в установленный срок до 10:00 по местному времени 27.06.2017 в Центрсибнедра для участия в аукционе зарегистрировался представитель одного участника аукциона - представитель ООО «ЗапСибНК» ФИО4 по доверенности от 20.05.2017.

Таким образом, поскольку для проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из коренных (рудных) месторождений на участке Кедровский в Республике Хакасия в установленный срок до 10:00 по местному времени 27.06.2017 в Центрсибнедра зарегистрировался и сдал доверенность представитель только одного участника аукциона - представитель ООО «ЗапСибНК», а следовательно, к аукциону был допущен только один заявитель, суд соглашается с доводами ответчика о том, что аукцион на основании п. 74 регламента 156, п. 5.18 Порядка был правомерно признан несостоявшимся.

Доводы же ООО «ЗапСибНК» об обратном судом отклоняются, как основанные на ошибочном толковании вышеуказанных норм права.

При этом суд отмечает, что согласно статье 13.1. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.

Как следует из пункта 63 Административного регламента, аукцион на право пользования участком недр проводится в открытой форме посредством объявления участниками аукциона своих предложений по величине разового платежа за пользование недрами. Величина шага аукциона устанавливается в порядке и условиях проведения аукциона на право пользования участком недр в процентном соотношении от стартового размера разового платежа.

Поэтому способ определения победителя в виде публичного торга нескольких покупателей, поочередно объявляющих повышающуюся цену, за которую они готовы купить товар соответствует целям реализации права пользования участком недр, установленным в Законе Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", направлен на выявление наилучшего предложения об условиях продажи (наивысшей цены).

Отсутствие конкуренции между участниками аукциона означает, что право пользования участком недр может быть реализовано по начальной цене, что прямо противоречит пункту 74 Административного регламента.

Кроме того, по смыслу статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации проведение торгов должно основываться на принципе состязательности между участниками торгов, которых должно быть как минимум два, поскольку основной задачей торгов является продажа имущества по максимально высокой цене. Цель аукциона (торгов) состоит в выявлении его победителя, то есть лица, предложившего наивысшую цену.

При проведении аукциона с единственным участником и в отсутствие других лиц, прошедших подготовительный этап и допущенных к участию в аукционе, но не принявших в нем участия, не может быть достигнут результат, ради которого проводится аукцион (торги).

В данном случае только ООО «ЗапСибНК» зарегистрировалось и явилось для участия в аукционе. ООО «Артель старателей Хакасия», хоть и подало заявку, но на аукцион не явилось.

Применительно к пункту 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, в котором участвовал только один участник, являются несостоявшимся в силу закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Таким образом, суд приходит к выводу что торги, на которые явился (зарегистрировался) только один участник, не могут быть проведены, то есть они подлежат признанию несостоявшимися.

В связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судом первой инстанции рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявления.

Госпошлина распределяется в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29, 67, 68, 75, 123,156, 167-170, 176, 198- 201АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова