Решение от 21 сентября 2025 г. по делу № А40-144821/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, <...>

http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40- 144821/25-2-594
г. Москва
22 сентября 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2025 г. Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2025 г. Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Фроловым И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента городского имущества города Москвы

к ответчику: Управлению Росреестра по Москве,

о признании незаконным уведомления от 14.03.2025 № КУВД-001/2025-12549607/1 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:06:0008009:2456,

при участии:

От заявителя: ФИО1 (удостоверение, доверенность от 27.12.2024, диплом) От ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 28.01.2025, диплом)

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ИНН: <***>) от 14.03.2025 № КУВД-001/2025-12549607/1 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:06:0008009:2456; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ИНН: <***>) осуществить действия по государственному кадастровому учету изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:06:0008009:2456 в соответствии с распоряжением Департамента от 20.01.2025 № 6350 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:06:0008009:2456».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав в открытом судебном заседании доводы и пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Как следует из заявления, земельный участок с кадастровым номером 77:06:0008009:2456 общей площадью 1260 кв.м, расположенный по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Ясенево, проспект Новоясеневский, земельный участок 1Б/1 земельно-правовыми отношения не обременен.

По данным ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка не установлен.

В границах земельного участка с кадастровым номером 77:06:0008009:2456 расположено нежилое здание (назначение - гостиница) с кадастровым номером 77:06:0008009:1985 площадью 39 372.8 кв.м по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Ясенево, проспект Новоясеневский, дом 1Б, корпус 1, принадлежащие на праве собственности ООО «АТЛАНТА» (запись в Едином государственном реестре недвижимости № 77-77-22/022/2013¬740 от 14.03.2013).

Согласно Правилам землепользования и застройки города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП (далее - Правила, ПЗЗ), указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны, для которой установлены виды разрешенного использования с кодами - 2.7.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.3, 3.4.1, 3.5.1, 3.5.2, 3.6.1, 3.8.1, 3.10.1, 4.1, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 4.8.1, 4.9, 4.9.2, 4.10, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 12.0.1, 12.0.2 ( № 2325-ПП 15.10.2024), территориальная зона 77:06-7.3631.

На основании п. 4.2.7 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП, Департамент городского имущества города Москвы принимает решения о выборе (установлении, изменении) вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, либо земельного участка, расположенного на территории города Москвы, государственная собственность на который не разграничена.

Учитывая изложенное, в соответствии со статьями 7, 11.2 ЗК РФ, статьей 30 ГрК РФ, статьей 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», постановлениями Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об

утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы», от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» Департаментом выпущено распоряжение от 20.01.2025 № 6350 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:06:0008009:2456» (далее - Распоряжение).

Данным распоряжением земельному участку установлен вид разрешенного использования - гостиничное обслуживание (4.7).

Указанное распоряжение с соответствующим заявлением было направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>) (далее - Управление Росреестра по Москве) для внесения изменений в сведения ЕГРН.

Вместе с тем, уведомлением от 14.03.2025 № КУВД-001/2025-12549607/1 Управление Росреестра по Москве отказало в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, в связи с тем, что «Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0008009:2456 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 77:06:0008009:1985. С целью получения дополнительных документов и сведений Управлением ранее был направлен запрос в ГБУ МосгорБТИ г. Москвы, Департамент городского имущества города Москвы, Комитет государственного строительного надзора города Москвы, Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы. (запрос № № ГАС-04-1071 от 10.02.2025). В соответствии с полученной информацией от Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы был выявлен факт незаконно размещенного объекта. В связи с наличием выявленных нарушений разрешенного использования земельного участка осуществление учетных действий по изменению вида разрешенного

использования земельного участка не представляется возможным».

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из следующего.

Полномочия Управления устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Законом о регистрации недвижимости, Положением «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 23.01.2017 № П/0027 и иными законами и подзаконными актами.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пп.3 п.1 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О

государственной регистрации недвижимости» проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу п.п. 1, 3 и 6 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 12 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о недвижимости, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о регистрации случаев (носит заявительный характер), и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке.

В силу требований пункта 2 части 4 статьи 18 Закона о недвижимости к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги, регулируются Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утв. Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 (далее - Административный регламент) (пункт 1 Административного регламента).

На основании п. 221 Административного регламента государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет:

1) соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа;

2) наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт;

3) соответствие сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в представленных документах, сведениям о данном объекте, содержащимся в ЕГРН;

4) наличие прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица.

Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих

компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа

(внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: вид, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).

Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, то есть такой документ состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты, или из самих нормативных положений (п. 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020)).

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона, Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из:

1) реестра объектов недвижимости (далее - кадастр недвижимости);

2) реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (далее -реестр прав на недвижимость).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч. 1 статьи 18 Закона № 218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования: в форме документов на бумажном носителе; в форме электронных документов и (или) электронных образов документов.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу пункта 2.1, пункта 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

На основании пункта 3 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0008009:2456 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 77:06:0008009:1985.

С целью получения дополнительных документов и сведений Управлением ранее был направлен запрос в ГБУ МосгорБТИ г. Москвы, Департамент городского имущества города Москвы, Комитет государственного строительного надзора города Москвы, Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, (запрос № № ГАС-04-1071 от 10.02.2025).

В соответствии с полученной информацией от Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы был выявлен факт незаконно размещенного объекта.

Так, земельные участки с кадастровыми номерами: 77:06:0008009:2456 площадью 1260 кв. м. по адресу: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Ясенево, просп. Новоясеневский, земельный участок 1Б/1; 77:06:0008009:2143 площадью 37 кв. м по адресу: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Ясенево, просп. Новоясеневский, земельный участок 1Б/2 земельно-правовыми отношениями не оформлены.

Согласно сведениям ЕГРН об объекте недвижимости в настоящее время информация о виде разрешенного использования вышеуказанных земельных участков отсутствует.

В связи с тем, что земельные участки под строительство/реконструкцию не предоставлялись, был выявлен факт незаконного размещения объекта.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки г. Москвы» (в ред. постановления Правительства Москвы от 18.11.2022 № 2545-ПП), земельные участки расположены в границах территориальной зоны, для которой установлен вид разрешенного использования: «гостиничное обслуживание (4.7)».

В пределах вышеуказанных земельных участков, а также смежных земельных участков с кадастровыми номерами: 77:06:0008009:1001, 77:06:0008009:34, 77:06:0008009:44, предоставленных ООО «АТЛАНТА» на основании действующего договора аренды земельных участков, предоставляемых правообладателю зданий, сооружений, расположенных на земельных участках от 06.12.2017 № М-06051621 сроком по 04.12.2018 для эксплуатации здания, расположено нежилое шестиэтажное здание с одним подземным этажом 2013 года постройки с кадастровым номером 77:06:0008009:1985 площадью 39372,8 кв. м по адресу: г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Ясенево, просп. Новоясеневский, д. 1Б, корп. 1. Здание оформлено в собственность ООО «АТЛАНТА», запись в ЕГРН № 77-77-22/022/2013- 740 от 14.03.2013 и используется под гостиницу.

Строительство здания осуществлялось на основании разрешения на строительство от 26.12.2012 № RU77226000-007606. Объект введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию от 18.01.2013 № RU77226000- 004727 (на площадь 39372,8 кв. м).

В связи с тем, что земельные участки под строительство/реконструкцию не предоставлялись, был выявлен факт незаконно размещенного объекта.

Градостроительно-земельной комиссией (протокол от 09.02.2017 № 4. пункт 41) принято решение о применении штрафных санкций по факту самовольного строительства объекта.

Кроме того, постановлением заместителя главного государственного инспектора в г. Москве по использованию и охране земель от 31.05.2021 года по делу об административном правонарушении № 320/06/2021 ООО «АТЛАНТА» было признано виновным в совершении административного правонарушения,

выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое установлена ч.1 ст.8.8. КоАП РФ. и ему назначен штраф в размере 700 000 рублей 00 копеек.

Указанное постановление признано законным решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.10.2021г. по делу № А40-139305/21-17-1027.

Статья 37 Градостроительного кодекса РФ (Далее - ГрК РФ) предопределяет, что в отношении земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются виды их разрешенного использования (основные, условно разрешенные и вспомогательные). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (пункты 2, 2.1 статьи 37 ГрК РФ).

Разрешенное использование земельного участка и объектов капитального строительства находятся в тесной взаимосвязи. В частности, изменение вида разрешенного использования существующего объекта должно быть осуществлено одновременно с изменением вида разрешенного использования земельного участка.

Под видом разрешенного использования объектов капитального строительства понимается его допустимое функциональное назначение (индивидуальный жилой дом, торговый центр, объект производственного назначения и т.д.).

До принятия Правил землепользования и застройки (далее - Правила) вид разрешенного использования объектов недвижимого имущества определяется на основании данных его технического учета. После принятия Правил, применительно к видам разрешенного использования объектов капитального строительства начинают действовать правила, аналогичные правилам, установленным для земельных участков.

Пункт 8 статьи 1 Земельного кодекса РФ (Далее-ЗК РФ) устанавливает один из основных принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Земли, указанные в пункт 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно сведениям ЕГРН объект с кадастровым номером: 77:06:0008009:2456 -земельный участок 1Б/1, площадью 1260+/-12, категория земель - земли населенных пунктов. сведения о расположении земельного участка в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории: земельный участок располагается в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории:30.08.2019, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные», тип зоны: зона охраны объекта культурного наследия.

В границах земельного участка расположено здание с кадастровым номером: 77:06:0008009:1985.

Объект с кадастровым номером: 77:06:0008009:1985 - нежилое здание, площадью 39 372, 8 кв.м., количество этажей - 7, в том числе подземных 1, год завершения строительства: 2013, сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные», принадлежит на праве собственности ООО «Атланта» /77-77-22/022/2013-740 от 14.03.2013.

Согласно подпункта 1 статьи 1 ЗК РФ учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской

Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Как следует из подпункта 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, а не наоборот.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно статьям 1, 7 ЗК РФ правовой режим земель, в том числе земель населенных пунктов, определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования.

Согласно пункта 4 статьи 1 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон № 48) все земли в городе Москве относятся к категории земель населенных пунктов.

Во исполнение статьи 7 ЗК РФ Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее - Приказ № П/0412), утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки, которые утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП«Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы».

Согласно Постановлению Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» (таблица 1 «Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства») является отдельным видом использования земельного участка: - «Общественное питание» -Размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) (4.6.) - «Размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (за исключением хостелов и общежитий) код (4.7.1).

Территориальная зона в который входит земельный участок с кадастровым номером:77:06:0008009:2456 присвоен реестровый номер территориальной зоны - 77:06-7.3631, установленный Постановлением Правительства Москвы от 15.10.2024г. № 2325-1111 «О внесении изменений в Постановление Правительства Москвы от 07.11.2012г. № 633-ПП и от 28.03.2017г. № 120-ПП.

Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 N 819-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города

Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков" утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных для целей строительства и при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности, и сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости. Статьями 48, 49, 51 ГрК РФ установлен порядок и требования к разработке и согласованию исходно-разрешительной документации, получению разрешения на производство работ по строительству и реконструкции.

Согласно пункту 14 статьи 1 ГрК РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 49 ГрК РФ, если для реконструкции требуется получение разрешения на строительство, производится экспертиза проектной документации.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, в силу которого все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ.

В соответствии с разъяснениями, данными в пунктах 52, 53 Постановления Пленума ВС РФ N 10 и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебном порядке при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр прав.

Как указано в Обзоре Верховного Суда РФ от 06.07.2016 г., согласно положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности. Данный порядок, установленный ГрК РФ, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 10 ст. 1 ГрК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Государственная регистрация права собственности на вновь созданный объект недвижимости может быть осуществлена только при предоставлении заявителем соответствующих документов, предусмотренных законом, и, в первую очередь, документов, подтверждающих ролевое назначение земельного участка, на котором возведен объект, то есть, земельный участок должен быть отведен под строительство капитального недвижимого имущества, так как один из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования (часть 1, пункт 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ).

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне (часть 2 статьи 85 ЗК РФ)

Согласно положениям части 9 статьи 36 ГрК РФ изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Вместе с тем, соответствующих изменений об изменении назначения здания/помешений в установленном законом порядке в Управление не поступало.

При этом, обращаем внимание суда, что в рамках реализации статьи 56 ГрК РФ в городе Москве осуществляется ведение Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Москвы (Далее-ГИС ОГД), основной целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимым для осуществления градостроительной деятельности.

Так, согласно сведениям ГИС ОГД вид разрешенного использования земельного участка отсутствует.

При этом Департамент обратился в Управление с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «гостиничное обслуживание».

Таким образом, при имеющихся обстоятельствах, учитывая также сведения в ЕГРН и полученную в установленном законом порядке информацию, государственный регистратор прав законно и обоснованно принял решение, оформленное уведомлением от 14.03.2025г. МКУВЦ-001/2025-12549607.

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Департаменту городского имущества города Москвы в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Махлаева Т.И.