Решение от 5 апреля 2024 г. по делу № А07-28507/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28507/2022
г. Уфа
05 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.03.2024 года

Полный текст решения изготовлен 05.04.2024 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Ахуновой И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гордеевой М.А., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: 1. Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), 2. Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), 3. Публично-правовая компания "Роскадастр" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), 4. Администрация муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), 5. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Территориальное управление Росимущества в РБ

о признании отсутствующим право собственности у Администрации Сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, на земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:86. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в 1370 м, по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н Гафурийский, с/с. Буруновский, д. Базиково;

о погашении регистрационной записи в Управлении Росреестра по Республике Башкортостан от 02.07.2016г. № 02-04/129-04/329/001/2016- 2265/17;

о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:19:230301:86;

указать в решении суда, что оно является основанием для Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан для снятия с государственного кадастрового учета участки с кадастровым номером 02:19:230301:86 (с учетом уточнений)

при участии в судебном заседании:

от сторон: представители не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан об устранении препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 02:19:000000:342, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: ведение лесного хозяйства, общей площадью 6006 га, расположенного по адресу: РБ, МР Гафурийский район, Гафурийское лесничество, Усольское участковое лесничество, кв. 23, 33, 41, 42, 48, 51, 57, 73, 132, 133, 151, 152, 168, 190, 193, 198, 200, 205, 207-211, 222, 234, 236, 239, 241, 243, 246, 251 выдела: - о признании отсутствующим право собственности на земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:86, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в 1370 м., по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: РБ, р-н Гафурийский, с/с Буруновский, д. Базиково; о погашении регистрационной записи от 02.07.2016г. №02-04/129-04/329/001/2016-2265/17; о снятии с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:86 с указанием в решении суда, что оно является основанием для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:19:230301:86.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнял исковые требования, в окончательном варианте просит признать отсутствующим право собственности у Администрации Сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, на земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:86. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в 1370 м, по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н Гафурийский, с/с. Буруновский, д. Базиково; погасить регистрационной записи в Управлении Росреестра по Республике Башкортостан от 02.07.2016г. № 02-04/129-04/329/001/2016- 2265/17; снять с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 02:19:230301:86; указать в решении суда, что оно является основанием для Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан для снятия с государственного кадастрового учета участки с кадастровым номером 02:19:230301:86.

Согласно ч.1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Судом уточнение исковых требований принято к рассмотрению.

Стороны явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных, о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает истец, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный (лесной) участок с кадастровым номером 02:19:000000:342.

Согласно выписке из государственного лесного реестра № 229 от 22.04.2022г., земельный участок находится по адресу: Республика Башкортостан, МР Гафурийский район, Гафурийское лесничество, Усольское участковое лесничество, кв. 23, 33, 41, 42, 48, 51, 57, 73, 132, 133, 151, 152, 168, 190, 193, 198, 200, 205, 207-2011, 222, 234, 236, 239, 241, 243, 246, 251 выдела все.

Назначение лесного участка (вид(ы) использования) заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; ведение сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев); осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; осуществление религиозной деятельности.

Целевое назначение лесов (категория защитных) Защитные леса, Эксплуатационные леса. Площадь 6006 га.

В Сведениях выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости указывается, что земельный участок, с кадастровым номером 02:19:000000:342 является единым землепользованием.

Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир в границах кадастрового района. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н Гафурийский, Гафурийское лесничество, Зилимское, Табынское, Ташлинское, Усольское участковые лесничества.

Приказом от 13.04.2018 года № 333 (с учётом Приказа о внесении изменений границ от 22.10.2018 № 871), границы Гафурийского лесничества были утверждены Федеральным агентством лесного хозяйства Российской Федерации.

В ходе работ, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», было установлено пересечение лесного участка с участком с кадастровым номером 02:19:230301:86.

Согласно сведениям выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:86, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в 1370 м, по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н Гафурийский, с/с. Буруновский, д. Базиково. В сведениях выписки указывается, что собственником участка является Сельское поселение Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан.

В графическом приложении, подготовленным старшим специалистом 1 разряда отдела контроля ведения государственного лесного реестра и земельных отношения ФИО1, утверждённым заместителем начальника Департамента лесного хозяйства по ПФО ФИО2, отображено совмещение (наложение) границ земельного участка с кадастровым номером 02:19:230301:86, с границами Гафурийского лесничества Республики Башкортостан. Пересечение установлено в следующих адресах (местоположениях) лесного участка: Республика Башкортостан, Гафурийское лесничество, Усольское участковое лесничество, квартал 207 выделы 15, 16, 23, 24, 30, 34, 41, 52; квартал 208 выделы 1, 10, 11, 15, 16, 20, 27; квартал 222 выделы 5, 6; квартал 251 выделы 13-17. Площадь пересечения составляет 6 462,82 кв.м.

Таким образом, установлено, что при образовании земельного участка с кадастровым номером 02:19:230301:86, произошло нарушение прав истца, в части пересечения контуров границы участка категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с землями лесного фонда, и отсутствия согласия уполномоченного органа на отчуждение части лесного участка.

Согласно сведениям выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) кадастровым номером 02:19:230301:86 был поставлен на кадастровый учёт 02.07.2016 года.

Таким образом, в отношении вышеуказанного участка не может быть применена ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

На основании вышеизложенного, Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу просит:

- признать отсутствующим право собственности у Администрации Сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, на земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:86. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир населенный пункт. Участок находится примерно в 1370 м, по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, р-н Гафурийский, с/с. Буруновский, д. Базиково;

- погасить регистрационную запись в Управление Росреестра по Республике Башкортостан от 02.07.2016г. № 02-04/129-04/329/001/2016- 2265/17;

- снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:86;

- указать в решении суда, что оно является основанием для Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан для снятия с государственного кадастрового учета участки с кадастровым номером 02:19:230301:86.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В силу п. 3 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах. В федеральной собственности находятся земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю (пункт 1 статьи 17 Земельного кодекса РФ).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса (статья 7 Кодекса).

В силу статьи 8 названного Кодекса лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии со статьями 67, 92 названного Кодекса лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса.

Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании пункта 1 статьи 67 названного Кодекса лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, и землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе, разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и в Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в новой редакции, в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи.

Правила указанной части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

В силу ч. 2 ст. 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", если при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на образуемый земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, права на который возникли до 1 января 2016 года и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами лесного участка, лесничества, лесопарка, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанный земельный участок.

Как следует из материалов дела, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:86 на сегодняшний день имеет следующие характеристики: поставлен на ГКУ – 13.04.2015 г., адрес: Республика Башкортостан, р-н. Гафурийский, с/с. Буруновский, д. Базиково, площадь (уточненная) - 365 981 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, права - в собственности Сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан (дата регистрации 02.07.2016г.), зарегистрировано на основании Постановления Администрации СП Буруновский с/с муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан от 24.05.2016 № 60.

С 01.03.2008 г. до введения в действие Закона о регистрации государственный кадастровый учет земельных участков осуществлялся Филиалом учреждения, как полномочным органом кадастрового учета, в соответствии с нормами действующего на тот момент законодательства Российской Федерации, в частности с Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. действующей до 01.01.2017).

Указанный земельный участок был образован из земельных участков с кадастровыми номерами 02:19:000000:427 и 02:19:230301:27, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности, путем раздела с сохранением в изменённых границах земельного участка с кадастровым номером 02:19:000000:427.

Земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:86 поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями действующего на тот момент законодательства Российской Федерации - Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Также в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:19:000000:342, который на сегодняшний день имеет следующие характеристики: поставлен на государственный кадастровый учет (далее ГКУ) - 25.01.2008 г., статус - «ранее учтенный», вид - «единое землепользование», адрес: Республика Башкортостан, р-н Гафурийский, Гафурийское лесничество, Зилимское, Табынское, Ташлинское, Усольское участковые лесничества, площадь «декларированная» - 1 813 436 303 кв.м., категория земель - земли лесного фонда, вид разрешенного использования - для лесоразведения, права - собственность Российской Федерации (дата регистрации 15.11.2010) заключены договора аренды (субаренды) и безвозмездного (срочного) пользования земельным/лесным участком.

Сведения о данном земельном участке были внесены в соответствии с действующим на тот момент законодательством - Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре".

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 02:19:000000:342 внесены в государственный кадастр недвижимости с декларированной площадью, т.е. подлежащей уточнению в результате межевания.

09.08.2018 года в адрес Филиала учреждения письмом Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) 03.08.2018г. №АВ-03-31/13118 поступили документы на установление границ Гафурийского лесничества.

В результате рассмотрения материалов в адрес Рослесхоза, вместе с сопроводительным письмом от 28.08.2018 №06882, направлено уведомление о невозможности внесения сведений в ЕГРН по основаниям, установленным п. 4 ч. 2 ст. 34 Закона о регистрации (в ред. до 30.04.2021), в связи с выявлением пересечений с границами населенных пунктов.

14.12.2018 года письмом Рослесхоза от 07.12.2018г. №АВ-03-31/20748 материалы по установлению границ Гафурийского лесничества поступили повторно.

Сопроводительным письмом от 28.12.2018г. №10965 направлено уведомление о невозможности внесения сведений в ЕГРН по основаниям, установленным п. 3 ч. 2 ст. 34 Закона о регистрации.

06.02.2019 года с письмом Рослесхоза от 01.02.2019г. №АВ-03-31/1497 в Филиал учреждения также поступили материалы по установлению границ Гафурийского лесничества.

Сопроводительным письмом от 13.02.2019г. №01066 направлено уведомление о невозможности внесения сведений в ЕГРН по основаниям, установленным п. 4 ч. 2 ст. 34 Закона о регистрации (в ред. до 30.04.2021), в связи с выявлением пересечений с границами населенных пунктов.

Письмом Рослесхоза от 19.06.2019г. №АВ-03-44/10905 в Филиал учреждения 26.06.2019 вновь поступили документы на установление Гафурийского лесничества и сведения были внесены в ЕГРН 04.07.2019 с присвоением реестрового номера 02:19-6.412.

Таким образом, границы Гафурийского лесничества Республики Башкортостан установлены приказом Рослесхоза от 13.04.2018г. №333 «Об установлении границ Гафурийского лесничества в Республике Башкортостан», приказом Рослесхоза от 07.05.2019г. № 626 «О внесении изменений в приказ Федерального агентства лесного хозяйства от 13.04.2018 №333 «Об установлении границ Гафурийского лесничества в Республике Башкортостан» и внесены в ЕГРН, в порядке межведомственного информационного взаимодействия, 04.07.2019.

При внесении в ЕГРН сведений об указанном лесничестве органом регистрации прав выявлено наличие пересечений его границы с границами земельных участков, сведения о местоположении которых содержатся в ЕГРН, в том числе с земельным участком с кадастровым номером 02:19:230301:86.

Частью 16 статьи 34 Закона о регистрации (в редакции, действовавшей на тот момент) предусмотрено, что орган регистрации прав вносит в реестр границ указанные в ч. 15 настоящей статьи сведения о местоположении границ лесничества таким образом, чтобы границы лесничества не пересекали границы земельного или лесного участка, а земельные участки, не отнесенные к категории земель лесного фонда, не были включены в границы лесничества, расположенного на землях лесного фонда.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:86 был исключен из границ лесничества, о чём было уведомлено Федеральное агентство лесного хозяйства (исходящее письмо Филиала учреждения от 08.07.2019 №05670).

Истец полагая, что земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:86 незаконно образован (сформирован) из земель лесного фонда, полностью входит в границы земель лесного фонда, доказательств перевода спорного земельного участка из земель лесного фонда в иную категорию в установленном законом порядке, равно как и доказательств, свидетельствующих о прекращении права собственности Российской Федерации на данный участок, в том числе путем принятия собственником участка решения о его отчуждении, ответчиком в материалы дела не представлено, заявил о признании отсутствующим право собственности у Администрации Сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, на земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:86, о необходимости погашении регистрационную запись в Управление Росреестра по Республике Башкортостан о праве и снятии с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:86.

В соответствии с частью 8 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" положения части 4 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 4 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.

Согласно части 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее по тексту - Закон N 172-ФЗ), в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

При этом, частью 6 ст. 14 Закон N 172-ФЗ предусмотрены исключения, что положения части 3 ст. 14 Закона не распространяются на земельные участки:

1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;

2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;

3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Закон N 280-ФЗ, которым были внесены изменения в часть 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ был принят в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров. установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель, для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. если их права или права предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

По смыслу правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 13.06.2019 N 307-ЭС19-2293 по делу N А05-1395/2018, единственным основанием для неприменения положений Закона N 280-ФЗ в ситуации, когда спорный участок не только учтен в ГЛР, но и права на него зарегистрированы за Российской Федерацией в ЕГРН, является возникновение на него прав иных лиц после 01.01.2016.

Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ и статьи 14 Закона N 172-ФЗ. также указывал, что, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, перед категорией земель, указанной в ГЛР и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в ЕГРН. только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными ГЛР (пункт 17 Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2017 года, утвержденного решением Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2017).

Согласно части 10 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

В силу пункта 1 статьи 4.2. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственной лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектам недвижимости.

Таким образом, согласно части 6 статьи 14 Закона N 172-ФЗ общее правило о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространится, в частности на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Между тем законодатель предусмотрел, что указанное изъятие не применяется, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в ч. 3 данной статьи, в т.ч., выявления расхождений в сведениях о земельном участке в ЕГРН и государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации в органы Росреестра не поступит уведомление уполномоченного органа исполнительной власти на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок (ч. 8 ст. 14 Закона N 172-ФЗ).

Как установлено выше, земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:86 поставлен на государственный кадастровый учет – 13.04.2015, то есть до 01.01.2016 на надлежащих правовых основаниях, что не оспорено в судебном порядке, следовательно, границы лесного участка подлежали изменению в соответствие с описанием местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 02:19:230301:86, сведения о которых содержались в Едином государственном реестре недвижимости.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Департамент лесного хозяйства как Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, был уведомлен о том, что земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:86, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», входит в состав земель лесного фонда, расположенных в квартале 207 выделы 15, 16, 23, 24, 30, 34, 41, 52; в квартале 208 выделы 1, 10, 11, 15, 16, 20, 27; в квартале 222 выделы 5, 6; в квартале 251 выделы 13-17 Усольского участкового лесничества Гафурийского лесничества Республики Башкортостан.

Кроме того, согласно предоставленной филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан информации Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) сопроводительными письмами (от 03.08.2018г. №АВ-03-31/13118, от 07.12.2018г. №АВ-03-31/20748, от 01.02.2019г. №АВ-03- 31/1497, от 19.06.2019г. №АВ-03-44/10905) ранее уже обращалось в адрес данного филиала с заявлениями и сопроводительными документами на установление границ Гафурийского лесничества.

В свою очередь, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан сопроводительными письмами (от 28.08.2018г. №06882, от 28.12.2018г. №10965, от 13.02.2019г. №01066) уведомлял Рослесхоз о невозможности внесения таких сведений в ЕГРН в связи с выявлением пересечений с границами населенных пунктов и лишь после поступления письма Рослесхоза от 19.06.2019г. №АВ-03-44/10905, после проверки на наличие пересечений с границами земельных участков и территориальных зон, сведения о границах Гафурийского лесничества были внесены в ЕГРН.

Таким образом, границы Гафурийского лесничества, установленные приказом Рослесхоза от 13.04.2018г. № 333, были внесены в ЕГРН только 04.07.2019г.

При этом, филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан письмом от 08.07.2019г. № 05670 уведомил Рослесхоз об исключении земельного участка с кадастровым номером 02:19:230301:86 из границ Гафурийского лесничества, т.е., границы Гафурийского лесничества не пересекают границы населенных пунктов и иных территориальных зон.

Письмом Минэкономразвития России от 15.09.2017г. N 26268-ВА/Д23и "О применении положений федеральных законов в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", в пунктах 1, 5, 15 так же разъяснено, что принятие Федерального закона N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра (далее - ГЛР) и Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

В силу установленных Федеральным законом N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (с началом действия с 11.08.2017), правил сведения ГЛР, не соответствующие сведениям ЕГРН, не являются препятствием территориальному планированию, градостроительному зонированию, кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав на них, переводу земельного участка из одной категории в другую (отнесению земельного участка к определенной категории). ЕГРН и предшествующие ему публичные реестры создавались именно для целей обеспечения гражданского оборота недвижимости.

Кроме того, сведения ГЛР, исходя из положений статей 7 и 8 Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", не указывали и не указывают в настоящее время на принадлежность земельного участка к категории земель лесного фонда. Если в соответствии с ГЛР участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами - к иной категории земель, принадлежность такого участка к категории земель устанавливается на основании сведений ЕГРН либо в соответствии со сведениями, указанными в документах, подтверждающих право гражданина или юридического лица на земельный участок. Эти правила применяются в тех случаях, когда права правообладателя на земельный участок возникли до 1 января 2016 года. Вне зависимости от указанной даты земельный участок относится к землям населенных пунктов (переводится в категорию земель населенного пункта) всегда, если в соответствии со сведениями ЕГРН о местоположении его границ земельный участок находится в границах населенного пункта (статья 14 Федерального закона N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую").

Перенос сведений о лесных участках из ГЛР в ЕГРН не осуществляется со дня вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель".

Аналогичные разъяснения содержатся в п. 1 письма Росреестра от 28.11.2017 года 01-14004-ГЕ/17 "Об устранении противоречий в сведениях государственных реестров и установлении принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (вместе с "Письмом" Минэкономразвития России от 08.11.2017 N 31677-ВА/Д23 и "О рассмотрении обращения"), относительно порядка исключения земельных участков из состава земель лесного фонда: - согласно Федеральному закону N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" сведения о земельных участках, которые в соответствии с лесным законодательством являются лесными участками (далее - лесные участки), содержащиеся в ГЛР, приводятся в соответствие со сведениями, которые содержатся в ЕГРН. Если сведения о лесных участках, лесничествах, лесопарках содержатся только в ГЛР и противоречат сведениям об иных земельных участках, имеющимся в ЕГРН, то в этом случае границы лесного фонда должны соответствовать границам земельных участков, учтенных в ЕГРН, в силу прямого указания закона.

На момент вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель, земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:86 находился с момента его образования в границах сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан, стоял на кадастровом учете с определением координат границ внесенных в ЕГРН, был зарегистрирован на праве собственности за сельским поселением Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан и, следовательно, имеет приоритетные сведения над сведениями, содержащимися в ГЛР.

В силу прямого указания закона принадлежность спорного земельного участка с кадастровым номером 02:19:230301:86 к определенной категории земель определяется в соответствие со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости (часть Зет. 14 Закона N 172-ФЗ).

Согласно выписке из ЕГРН от 15.12.2022г. № КУВИ-001/2022-223516308 земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:86 относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения».

Как следует из положений статей 87 и 101 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда являются разными категориями земель. Земельный участок, относящийся к одной категории, не может одновременно являться и участком другой категории.

Исходя из вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу о том, что приоритет сведений ЕГРН по отношению сведениям ГРЛ может быть распространен на подобный спор при соблюдении следующих условий: права ответчика либо предыдущего правообладателя на спорный земельный участок возникли до 01.01.2016; участок не расположен в границах земельных участков, перечисленных в пункте 6 статьи 14 Закона N 172-ФЗ; а в случае расположения земельного участка в данных границах сведения о выявленном наложении доведены Россреестром до Рослесхоза и течение трех месяцев от Рослесхоза не поступило уведомление в регистрационные органы об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права.

Данные выводы подтверждаются устоявшейся судебной практикой, в том числе определением Верховного суда Российской Федерации от 22.09.2021 года N 304-ЭС21-16024 по делу N А67-2381/2020, определением Верховного суда Российской Федерации от 21.05.2020 N 306-ЭС20-6832 по делу N А55-27378/2018.

Как Росслесхоз, так и Департамент лесного хозяйства на момент обращения с исковыми требованиями в суд более чем на протяжении трех месяцев обладали информацией об имеющихся противоречиях в государственных реестрах и наличии пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 02:19:230301:86 с землями лесного фонда, расположенными в границах квартала 207 выделы 15, 16, 23, 24, 30, 34, 41, 52; квартала 208 выделы 1, 10, 11, 15, 16, 20, 27; квартала 222 выделы 5, 6; квартала 251 выделы 13-17 Усольского участкового лесничества Гафурийского лесничества Республики Башкортостан и с заявлением уведомительного характера в регистрационные органы об обращении в суд с иском об оспаривании постановки земельного участка на ГКУ не обращались.

Обратного судом не установлено. Департаментом лесного хозяйства в материалы дела доказательств иного не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством (статья 44 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, согласно приведенным правовым нормам прекращение права собственности допускается только по основаниям, предусмотренным законом.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения", следует, что такой способ защиты нарушенного права, как признание права отсутствующим может быть реализован только в случае, если он заявлен владеющим лицом. Удовлетворение требований лица, не владеющего спорным имуществом, не способно повлечь реальное восстановление его прав, что является самостоятельным основанием для отказа в иске о признании права отсутствующим.

Возможность обращения с иском о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлено только лицу, которое в соответствии с данными ЕГРН является собственником этого имущества и одновременно им владеет, в том случае, если по каким-либо причинам на данное имущество одновременно зарегистрировано право собственности за другим лицом.

Заявленные Департаментом лесного хозяйства уточненные исковые требования о признании отсутствующим право собственности Администрации сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан на земельный участок с кадастровым номером 02:19:230301:86 являются исключительным способом защиты, применение данного способа защиты возможно при условии исчерпания иных способов защиты (признание права, виндикация, установление границ) и установления факта нарушения прав и законных интересов заинтересованного лица.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

Возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена только лицу, которое является владеющим собственником этого имущества, право которого зарегистрировано в ЕГРП.

Когда спорное имущество отсутствует во владении истца, его право может быть защищено с помощью иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения, удовлетворение которого влечет за собой не только восстановление владения спорной вещью, но и корректировку записей в ЕГРП о принадлежности имущества.

Таким образом, ввиду избрания истцом ненадлежащего способа защиты права, не способного повлечь восстановление нарушенных (предполагаемых) прав, в отсутствие доказательств владения Департаментом лесного хозяйства спорным земельным участком с кадастровым номером 02:19:230301:86, его право подлежит защите путем предъявления иска об оспаривании произведенных с участком сделок, в результате которых истец утратил право, либо об истребовании данного имущества из чужого незаконного владения.

Данная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2017 N 47-КГ17-18, от 10.10.2017 N 33-КГ17-17, от 17.10.2017 N 18-КГ17-169, от 13.06.2017 N 33-КГ17-10, а также в пункте 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденного Президиумом ВС РФ 04.07.2018.

Как установлено выше, согласно содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости сведений, Администрация сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан является собственником земельного участка с кадастровым номером 02:19:230301:86 с 02.07.2016.

Истцом в ходе рассмотрения дела заявлено о том, что Администрацией муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан право сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан на спорный земельный участок оспорено (дело А07-25231/2018).

Суды по делу А07-25231/2018 признали отсутствующим зарегистрированное право сельского поселения, указав при этом, что земельный участок относится к земельным участкам государственная собственность, на которые не разграничена, а право распоряжения земельным участков возложено на момент рассмотрения дела на Администрацию муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 7214/10 от 20.10.2010, N 3809/2012 от 04.09.2012, N 12576/11 от 24.01.2012 также сформулирована правовая позиция, согласно которой иск о признании отсутствующим права относится к числу исков об оспаривании права, ввиду чего полномочиями заявлять такой иск обладает лицо, которое с учетом положений ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации докажет факт восстановления его нарушенных прав в результате удовлетворения такого иска, то есть с учетом материально-правовых притязаний истца, настаивающем на возникновении права собственности на спорное имущество у него - лицо, которое докажет факт возникновения у него права собственности на недвижимое имущества.

Таким образом, у истца отсутствуют правовые основания для предъявления требования о признании отсутствующим право собственности Администрации сельского поселения Буруновский сельсовет муниципального района Гафурийский район Республики Башкортостан на вышеуказанный земельный участок.

При изложенных обстоятельствах, у суда отсутствуют какие-либо основания для удовлетворения уточненных требований Департамента лесного хозяйства.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И.С. Ахунова