Решение от 28 июля 2023 г. по делу № А04-5213/2023

9/2023-70918(1)



Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-5213/2023
г. Благовещенск
28 июля 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации решение изготовлено 28.07.2023. Резолютивная часть решения объявлена 27.07.2023. Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения и предписания

Третье лицо: администрация города Благовещенска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 03-03/10 от 22.06.2023, паспорт; от ответчика: ФИО3 по доверенности № 33 от 20.12.2022, диплом ,сл.уд.;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом.

установил:

Управление ЖКХ администрации г. Благовещенска (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – ответчик) от 24.05.2023 по делу № 028/06/106-380/2023.

В обоснование заявленных требований указано, что ответчиком неверно толкуются нормы материального права, муниципальные сети наружного освещения не могут быть признаны линейными сооружениями и отнесены к объектам недвижимого имущества.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения требований по доводам письменного отзыва. Указывает, что выводы о характеристиках спорных объектов сделаны УФАС по Амурской области на основании технического задания (Приложение № 4 к извещению о проведении электронного аукциона).

Представитель третьего лица не явился, извещен надлежащим образом, представлен письменный отзыв, в котором поддерживает позицию заявителя, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел»

(http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:


На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

24.04.2023 Заказчиком Управлением ЖКХ администрации г. Благовещенска в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО «РТС-Тендер» www.rts-tеnder.ru опубликовано извещение № 0123300008223000161 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по содержанию (техническому обслуживанию) муниципальных сетей наружного освещения и оборудования города Благовещенска

Начальная (максимальная) цена контракта — 3 398 500,00 рублей. Дата и время начала срока подачи заявок - 24.04.2023 18:50 (MCK + 6) Дата и время окончания срока подачи заявок - 15.05.2023 08:00 (МСК+6)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 15.05.2023

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)17.05.2023

Количество запросов на разъяснение аукционной документации — 0 (ноль).

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 15.05.2023 № ЦПА1 на участие в электронном аукционе подано 3 (три) заявки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.05.2023 № ИЭА1 победителем электронного аукциона признается участник закупки идентификационный № 114184881, с ценовым предложением 2 483 007,50 руб. (Два миллиона четыреста восемьдесят три тысячи семь рублей 50 копеек).

ФИО4 обратился в УФАС по Амурской области с жалобой на действия заказчика Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска, указывая на нарушение в части неустановления обязательных требований согласно ч. 2 ст.31 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571.

Уведомлением по делу № 028/06/106-2023 заявитель жалобы, а также Управление ЖКХ администрации г. Благовещенска, администрация г. Благовещенска извещались о рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки закупки, объявленной извещением № 0123300008223000161 на 19.05.2023 в 13-00 часов в помещении УФАС по Амурской области.

18.05.2023 от администрации г. Благовещенска поступили письменные возражения на доводы жалобы.

Решением комиссии УФАС по Амурской области от 19.05.2023 (в полном объеме изготовлено 24.05.2023) по делу № 028/06/106-380/2023 в присутствии представителей муниципального заказчика, уполномоченного органа, жалоба ФИО4 признана обоснованной, признано в действиях муниципального заказчика Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска нарушение пункта 12 части 1 статьи 42, части 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

19.05.2023 (в полном объеме изготовлено 24.05.2023) УФАС по Амурской области в адрес заявителя вынесено предписание, согласно которому в срок до 07.06.2023 заказчику указано отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.05.2023 № ИЭА1; отменить протокол подачи ценовых предложений от 15.05.2023 № ЦПА1; внести в извещение (приложения к извещению) о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по содержанию (техническому обслуживанию) муниципальных сетей наружного освещения и оборудования города Благовещенска, объявленного извещением от 24.04.2023 № 0123300008223000161, изменения, соответствующие позиции Амурского УФАС России,


отраженной в решении по делу № 028/06/106-380/2023; назначить новую дачу проведения электронного аукциона и продлить срок подачи заявок па участие в закупке; продолжить процедуру закупки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе. Оператору электронной площадки - РТС-тендер предписано: с момента выдачи предписания обеспечить Заказчику - Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска и уполномоченному органу — Администрации города Благовещенска возможность исполнения настоящего предписания; вернуть все поданные на участие в закупке заявки участникам закупки, уведомив их о возможности подачи их вновь с учетом внесенных Заказчиком изменений в извещение аукциона в электронной форме.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, полагая их не соответствующими нормам действующего законодательства и нарушающими права заявителя, Управление ЖКХ администрации г. Благовещенска обратилось в суд.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.


Как следует из материалов дела, в суд с требованиями о признании незаконными решения и предписания от 19.05.2023 (в полном объеме изготовлены 24.05.2023), заявитель обратился 14.06.2023, срок обращения в суд не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Федерального закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования устанавливаются заказчиками в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов правительства российской федерации".

Из материалов дела следует, что предметом закупки от 24.04.2023 N 0123300008223000161 являютcя услуги по содержанию (техническому обслуживанию) муниципальных сетей наружного освещения и оборудования города Благовещенска.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пункту 23 части 2 статьи 2 Федерального Закона т 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций


и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Кроме того, определение понятие "сооружение" приведено в Общероссийском классификаторе ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов" (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2018-ст) (ред. от 21.06.2022) Из определений классификатора ОК 013-2014 следует, что примерами сооружения могут служить такие объекты, как магистрали, улицы, автомобильные, железные дороги, взлетно-посадочные полосы аэродромов, мосты, эстакады, тоннели, водные магистрали, плотины и другие гидротехнические сооружения, магистральные трубопроводы, линии связи и электропередачи, местные трубопроводы, шахты и сооружения для отдыха.

С учетом изложенного, (к сооружениям могут быть отнесены опоры освещения линий электропередач (линейно-кабельные сооружения).

Как следует из представленного в материалы дела технического задания (приложение № 4 к извещению от 24.04.2023 № 0123300008223000161, в перечень мероприятий (пункт 5 виды и периодичность оказания услуг), в том числе, включены осмотр воздушной и подземной линии освещения без ее отключения и т.д.; осмотр состояния опоры (целостность опоры, деформации, вмятины, наличие монтажной крышки и ее крепления, состояния крепежных элементов стойки – 1 металлических опор; трещины более 2 мм, сколы, вспучивание бетона, оголение арматуры – ж/б опоры), наклон от вертикальной оси, нумерации опоры, окраска, состояние кронштейнов (окраска, состояние крепежных элементов).

Таким образом, в состав муниципальных сетей наружного освещения входят воздушные и подземные линии освещения, опоры имеют фундаментное основание, что в совокупности подтверждает выводы УФАС по Амурской области о необходимости отнесения указанных объектов к категории линейно-кабельного сооружения.

При этом позицией 14 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлено, что в случае осуществления Закупки по техническому обслуживанию зданий, сооружений, Заказчик устанавливает следующие дополнительные требования: наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что позиция 14 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта рассматриваемой закупки - 3 398 500,00 рублей. С учетом изложенных обстоятельств УФАС Амурской области пришел к правильному выводу, с которым согласен суд, что заказчик обязан был установить дополнительные требования в извещении рассматриваемой закупки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не противоречит нормам действующего законодательства и соответственно, не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.


Оснований для признании незаконным и отмене предписания от 19.05.2023 (в полном объеме изготовлено 24.05.2023) по делу № 028/06/106-380/2023 суд также не усматривает, поскольку оно вынесено на основании решения, законность и обоснованность которого подтверждены в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований в полном объеме.

В соответствии с п. 1.1. ч. 1 ст. 333.37 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

С учетом изложенного вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска о признании недействительными решения и предписания Управления федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 19.05.2023 (в полном объеме изготовлены 24.05.2023) по делу № 028/06/106-380/2023 – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.С. Воробьёва

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.12.2022 22:03:00

Кому выдана Воробьёва Виолетта Сергеевна