Решение от 24 января 2018 г. по делу № А40-163929/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-163929/17-14-1335
г. Москва
25 января 2018 года
Резолютивная часть объявлена 18 января 2018 г.

Дата изготовления решения в полном объеме 25 января 2018 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

председательствующего - судьи Лихачевой О.В.

Судьей единолично

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев дело по иску ООО "ЛЭТ-СТРОЙ" ИНН (<***>)

к ответчику МИНПРОМТОРГ РОССИИ ИНН (<***>)

о признании решения от 01.08.2017 г. об одностороннем отказе от исполнения контракта № 0173100009516000024-0011004-03 незаконным.


при участии представителей

от истца – ФИО2, по доверенности от 10.03.2017, ФИО3, по доверенности от 27.10.2017;

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 29.12.2017;

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЛЭТ-СТРОЙ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к Министерству промышленности и торговли Российской Федерации о признании незаконным решения от 01 августа 2017 года об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 0173100009516000024-0011004-03 на выполнение работ для государственных нужд «Создание сетей водоснабжения в пос. Кизнер, Удмуртская Республика» (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования в полном объеме.

Ответчик против исковых требований возражали по доводам отзыва.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные суду доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Так, в интересах реализации президентской федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1996 г. № 305, по результатам электронного аукциона, проведенного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на право заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд «Создание сетей водоснабжения в пос. Кизнер, Удмуртская Республика» (протокол подведения итогов электронного аукциона от 03 марта 2016 г. № 22ЭАи-6ЭА15-УХО-16) между Минпромторг России (государственный заказчик) и ООО «ЛЭТ-СТРОЙ» (исполнитель) заключен государственный контракт от 25 марта 2016 г. № 0173100009516000024-0011004-03 на выполнение работ для государственных нужд «Создание сетей водоснабжения в пос. Кизнер, Удмуртская Республика», зарегистрированный в едином реестре государственных и муниципальных контрактов за № 1770559633916000056.

В соответствии с п. 2.1 государственного контракта, исполнитель обязуется выполнить комплекс работ по созданию сетей водоснабжения в пос. Кизнер, Удмуртская Республика в соответствии с выданной государственным заказчиком проектной документацией и условиями государственного контракта, сдать результат государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его в соответствии с условиями договора государственного контракта.

Подпункт 3.3.1 пункта 3.3 государственного контракта налагает на исполнителя обязанность по обеспечению качества работ, выполняемых по государственному контракту, в соответствии с требованиями законодательства РФ, нормативных и иных актов государственного заказчика, условиями государственного контракта.

В соответствии с п. 5.3 государственного контракта, датой окончания работ считается дата утверждения акта приемки работ, оформленного в соответствии с п. 7.5 государственного контракта, которая должна быть не позднее 30 сентября 2016 года.

При выполнении государственного контракта в апреле 2016 года на территории Кизнерского района Удмуртской Республики из-за резкого подъема воды в бассейнах рек Люга и Тыжма и высокого уровня грунтовых вод на территории Кизнерского района, а также выпадения необычно большого количества осадков совместно с интенсивным таянием снежного покрова произошло подтопление участков территории, на которых должны были проводиться земляные работы, что не позволило ООО «ЛЭТ-СТРОЙ» в установленный контрактом срок приступить к началу строительства объекта (30 марта 2016 г.). Работы в полном объеме были начаты только с 26 мая 2016 г. после снижения уровня грунтовых вод.

Учитывая особую социальную значимость создания сетей водоснабжения в пос. Кизнер, Удмуртская Республика, для региона и на основании обращения ООО «ЛЭТ-СТРОЙ» от 08 сентября 2016 г. № 236, писем главы Администрации муниципального образования «Кизнерский район» от 19 августа 2016 г. № 2649 и Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики от 07 сентября 2016 г. № 01/4504 государственным заказчиком было принято Решение об изменении по соглашению сторон срока исполнения государственного контракта, без изменения цены государственного контракта и объема работ, предусмотренных контрактом. Срок исполнения работ по государственному контракту был продлен до 25 ноября 2016 г.

Согласно п. 5.3 государственного контракта (в редакции пункта 1 дополнительного соглашения № 1 от 28 сентября 2016 г. к государственному контракту) датой окончания работ по государственному контракту считается дата утверждения акта приемки работ, оформленного в соответствии с п. 7.5 государственного контракта, которая должна быть не позднее 25 ноября 2016 г.

По состоянию на 25 сентября исполнителем обязательства по государственному контракту в полном объеме выполнены не были.

Письмом от 23 декабря 2016 г. № 330 ООО «ЛЭТ-СТРОЙ» обязалось завершить работы по государственному контракту в срок до 01 июня 2017 г.

В этой связи Минпромторгом России в соответствии с п. 8, 9 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2016 г. № 1551 «О мерах по реализации федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» было направлено предложение по изменению сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств на 2017 финансовый год и плановый период 2018 и 2019 годов в объеме 17 546 руб. на оплату в 2017 году работ по государственному контракту, не выполненных в 2016 году.

По согласованию с коллегией Военно-промышленной комиссии Российской Федерации и Минэкономразвития России соответствующие изменения были внесены Минфином России в сводную бюджетную роспись. Лимиты бюджетных обязательств Минпромторгу были доведены.

В 2017 году ввиду выпадения большого количества осадков совместно с интенсивным таянием снежного покрова, работы по государственному контракту в установленный срок (01 июня 2017 г.) ООО «ЛЭТ-СТРОЙ» не завершены.

Учитывая письмо ООО «ЛЭТ-СТРОЙ» от 15 мая 2017 г. № 130 о продлении срока окончания работ по государственному контракту до 01 августа 2017 г., ходатайство Правительства Удмуртской Республики от 27 декабря 2016 г. № 1-231/1297 на основании обращения Минпромторга России Правительством Российской Федерации принято распоряжение от 30 мая 2017 г. № 1119-р, согласно которому, в соответствии с пунктом 10 постановления Правительства РФ от 30 декабря 2016 г. № 1551 «О мерах по реализации федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» Минпромторгу России предписано обеспечить до 01 августа 2017 г. завершение расчетов по неисполненным обязательствам 2016 года, предусмотренным государственным контрактам.

Таким образом, распоряжением от 30 мая 2017 г. № 1119-р срок окончания работ по государственному контракту ООО «ЛЭТ-СТРОЙ» был продлен на два месяца, то есть до 01 августа 2017 года.

По состоянию на 01 августа 2017 г. ООО «ЛЭТ-СТРОЙ» работы в полном объеме так и не были завершены и не предъявлены государственному заказчику для приемки.

Истец ссылается на тот факт, что своевременности выполнению работ мешала и заболоченная местность, где велись строительные работы.

Отмечает, что обратился к государственному заказчику с просьбой о внесении изменений в контракт о продлении сроков выполнения работ до 15 сентября 2017 г.

Однако ответчиком данная просьба оставлена без удовлетворения.

Настаивает, что на сегодняшний день работы на объекте полностью завершены.

Между тем, в связи с истечением сроков, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2017 г. № 1119-р, неиспользованные бюджетные ассигнования были возвращены в федеральный бюджет.

Истец указал, что из информации, опубликованной на сайте zakupki.gov.ru стало известно о том, что 01 августа 2017 г. ответчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и 03 августа 2017 г. разместил его на указанном сайте.

Утверждает, что о данной информации на сайте ему стало известно только 04 сентября 2017 г. с вручением почтового отправления с информацией о расторжении контракта.

Кроме этого истец указывает, что Решением ФАС России от 25.09.2017 г. по делу № РГОЗ-110/17 не включены сведения в отношении подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 3 ст. 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств, при этом, в силу ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

а основании статьи 768 ГК РФ к спорным правоотношениям подлежат применению общие положения о договоре подряда, предусмотренные главой 37 ГК РФ. Кроме того, к отношениям сторон, связанным с исполнением муниципального контракта, применяются положения Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Согласно подпункту 10.2 государственного контракта, невыполнение исполнителем своих обязательств по государственному контракту является основанием для обращения государственного заказчика в суд с требованием о расторжении государственного контракта или расторжения контракта государственного контракта в связи с односторонним отказом государственного заказчика от исполнения государственного контракта.

В данном случае возможность заказчика отказаться в одностороннем порядке от исполнения Контракта установлена пунктом 10.2 Контракта.

Из решения ответчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта следует, что основанием для принятия данного решения послужило то обстоятельство, что истец нарушил существенные условия государственного контракта, а именно срок исполнения обязательств.

Кроме того, было установлено низкое качество выполнения исполнителем работ по государственному контракту, что подтверждается протоколами выездных совещаний Минпромторга России от 08 июля 2017 г. № 15-1010, от 14 июля 2017 г. № 15-1074, от 21 июля 2017 г. № 15-1139.

Довод истца о том, что о расторжении государственного контракта ему стало известно только 04 сентября 2017 года опровергается Решением ФАС России от 25.09.2017 г. по делу № РГОЗ-110/17, в соответствии с которым, достоверно установлено, что о расторжении контракта ему стало известно 01 сентября 2017 года.

В соответствии с ч. 4 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, государственный заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

Истцом документы об исполнении работ по государственному контракту были направлены ответчику только 11 сентября 2017 года, в связи с чем, на основании ч. 13 ст. 95 Федерального закона решение об одностороннем отказе от исполнении государственного контракта вступило в законную силу, и государственный контракт расторгнут с 12 сентября 2017 г.

При этом, доказательства исполнения обязательств по контракту истцом суду не представлены, ответчик отрицает получение таких документов, которые могли бы свидетельствовать о полном выполнении работ по контракту.

Истцом обратного в материалы дела не предъявлено.

Представленные суду фотоматериалы не могут относится к таким доказательствам, поскольку из них невозможно установить место, время, дату фотосъемки и непосредственно объект строительства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что подрядчик не исполнил в полной мере обязательства по контракту, срок исполнения обязательства на момент принятия решения об отказе от исполнения контракта истек, в связи с чем заказчик утратил интерес к дальнейшему исполнению контракта данным подрядчиком, ответчик правомерно воспользовался правом, предоставленным ему законодательством на отказ от исполнения контракта.

С учетом установленных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что заказчиком обоснованно принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

В связи с чем, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Государственная пошлина относится на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 65, 75, 110, 167, 170, 171, 180, 181, 259 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты его принятия.

Судья: О.В.Лихачева