Решение от 20 сентября 2022 г. по делу № А40-170809/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-170809/22-149-1315
г. Москва
20 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 сентября 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве

к заведующей аптечным пунктом ООО «Аптека – А.В.Е.» ФИО2

третье лицо: ООО «Аптека-А.В.Е.»

о привлечении к административной ответственности

с участием:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

от 3-го лица: ФИО3 (дов. от 11.01.2021 №ДВЕ-Дов-2021-3)

УСТАНОВИЛ:

УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве (далее – заявитель,) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении заведующей аптечным пунктом ООО «Аптека – А.В.Е.» ФИО2 (далее – ответчик) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель и ответчик, извещенные в установленном порядке о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. Суд счел возможным рассмотреть дело без их участия.

Третье лицо представило отзыв в котором просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ либо ограничиться административным правонарушением в виде предупреждения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы третьего лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность является лицензируемым видом деятельности.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Федеральный закон от 12.04.2010 №61-ФЗ) законодательство об обращении лекарственных средств состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с приложением к Положению о лицензировании, к фармацевтической деятельности, в том числе относятся розничная торговля и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения и хранение лекарственных препаратов и лекарственных средств для медицинского применения.

В соответствии с п. 5 пп. г Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение аптечными организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Как следует из материалов дела, 21.06.2022 сотрудниками 1-го отделения ОООП Управления внутренних дел по Юго-Западному административному округу Главного управления Министерства внутренних дел России по городу Москве, в аптечном пункте № 657 «ГОРЗДРАВ», в котором ведет хозяйственную деятельность ООО «АПТЕКА-А.В.Е», расположенном по адресу: <...>, выявлен факт нарушения правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности.

Так в указанное место и время покупателю провизор аптечного пункта №657 ООО «АПТЕКА-А.В.Е» продала одну упаковку лекарственного средства «ПРЕСТАНС», содержащую 30 таблеток по 5 мг. + 5 мг., стоимостью 810 руб. без рецепта врача установленного образца. Указанный лекарственный препарат предназначен к розничной продаже только по рецепту врача.

Дальнейшей проверкой был осуществлен осмотр помещения аптечного пункта, в ходе которого установлено, что согласно информации, размещенной на входной двери в помещение аптечного пункта № 657 «ГОРЗДРАВ», финансово-хозяйственную деятельность по адресу: <...>, осуществляет ООО «АПТЕКА-А.В.Е» ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 774950001. В помещении аптечного пункта имеется кассовый аппарат с реквизитами ООО «АПТЕКА-А.В.Е», другие лекарственные препараты, предназначенные к розничной продаже без рецепта и по рецепту врача, косметические средства.

В ходе дальнейшей проверки было установлено, что ООО «АПТЕКА-А.В.Е» по адресу: 117186, <...> (аптечный пункт) имеет действующую лицензию Л042-01137-77/00285550 выданную 19.01.2021 Департаментом здравоохранения города Москвы.

Согласно полученным сведениям, информации на упаковке и инструкции по применению, лекарственное средство «ПРЕСТАНС» отпускается только по рецепту врача.

Подпунктом «Г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 года № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» определено соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, аптечными организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения.

Пунктом 6 выше названного положения определено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 года №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности».

В соответствии с требованиями Приказа Министерства здравоохранения от 11 июля 2017 года № 403н «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность» определен порядок отпуска лекарственных препаратов.

В соответствии со статьёй 2.1. Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об АП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из позиции статьи 2.4. Кодекса РФ об АП, административной' ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у должностного лица ООО «АПТЕКА - А.В.Е», заведующего аптечным пунктом/заведующего аптекой Голевой О.С, имелась возможность для соблюдения законодательства в области отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей ответчиком.

Факты нарушения подтверждаются собранными материалами дела об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, в действиях заведующей аптекой ООО «Аптека-А.В.Е.-1» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, то есть грубо нарушены требования и условия, предусмотренные специальным разрешением (лицензией).

14.07.2022 заявителем по данному факту при участии ответчика составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Процессуальных нарушений, допущенных при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судом не установлено.

Материалы административного производства в отношении заведующей аптечным пунктом ООО «Аптека А.В.Е-1» по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием 1 к части 4 ст. 14.1 КоАП РФ установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», осуществление лицензируемой деятельности с нарушениями лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» законодательство об обращении лекарственных средств состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Несоблюдение вышеуказанных требований и правил создает реальную угрозу жизни граждан, являясь причиной возникновения и распространения заболеваний.

Выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей заведующей аптечным пунктом ООО «Аптека А.В.Е-1».

Факты нарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, иными доказательствами по делу.

Учитывая изложенное, в действиях заведующей аптечным пунктом ООО «Аптека А.В.Е-1» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Также, по мнению суда, применительно к ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ ответчик не принял все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что вина заведующей аптечным пунктом ООО «Аптека А.В.Е-1» в совершении вменяемого правонарушения установлена, поскольку последнее имело возможность соблюдать условия, предусматривающие осуществление лицензируемого вида деятельности в соответствии с действующим законодательством.

На дату изготовления судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Следовательно, имеются все основания для удовлетворения заявленных требований о привлечении ответчика к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ответчиком заявлено о применении положений о малозначительности либо о назначении минимального размера административного наказания.

Отклоняя доводы о малозначительности, суд отмечает, что в рассматриваемом случае имело место грубое нарушение, что исключает возможность применения положений о малозначительности.

Вместе с тем, при назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 5 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании ст.ст.1.2, 2.1, 3.1, 3.5, 4.2, ч.4 ст. 14.1, ст.ст.25.4, 26.2, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 181, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь заведующую аптечным пунктом ООО «Аптека – А.В.Е.» ФИО2 к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить заведующей аптечным пунктом ООО «Аптека – А.В.Е.» ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. (пять тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г.Москве, ИНН <***>. КПП 772701001, р/с <***>, Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО/УФК по г.Москве г.Москва, КБК 18811601141010001140, БИК 004525259, ОКТМО 45397000, УИН 18880477220004255818

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающий оплату административного штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд г.Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин