Решение от 8 января 2025 г. по делу № А63-12088/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (8652) 20-54-08, факс 71-40-60 http://www.stavropol.arbitr.ru, http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-12088/2024
г. Ставрополь
09 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2024 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курасовым Д.А., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>

к управлению Ставропольского края – государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1, с. Правокумское

о признании незаконным предписания Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции от 27.05.2024 № 10369034,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», г. Ставрополь (далее - заявитель, ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь», общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края - государственная жилищная инспекция, г. Ставрополь (далее - заинтересованное лицо, жилищная инспекция) о признании незаконным предписания Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции от 27.05.2024 № 10369034.

В обоснование требований заявитель ссылается на незаконность вынесенного предписания в связи с введением в действие постановления Правительства Российской Федерации № 1670.

Заинтересованное лицо в отзыве требование не признало, указывало о законности вынесенного предписания, и на наличие несанкционированного подключенного оборудования по лицевому счету № <***>.

Определением от 07.08.2024 арбитражным судом к участию в деле привлечена ФИО1 (далее- третье лицо, гр. ФИО1) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Третье лицо письменных пояснений не представило, ходатайств не заявлено.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявителя и заинтересованного лица, Арбитражный суд Ставропольского края считает, что оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным в части.

Как видно из материалов дела, в соответствии с решением заместителя начальника управления - заместителя главного государственного жилищного инспектора от 23.04.2024 № 10369034 должностными лицами жилищной инспекции в период с 25.04.2024 по 14.05.2024 проведена внеплановая документарная проверка в отношении деятельности ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в части технического состояния индивидуального прибора учета газа, установленного в жилом доме № 8/1 по ул. Королева в с. Правокумском Левокумского муниципального округа Ставропольского края, расчета размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению по указанному адресу и предстоящему приостановлению подачи газа в жилом доме.

При проведении документарной проверки должностными лицами жилищной инспекции были рассмотрены следующие документы: копия договора поставки газа по жилому дому № 8/1 по ул. Королева в с. Правокумском Левокумского муниципального округа Ставропольского края, заключенного с собственником; копия акта проверки от 06.07.2023; копия акта о несанкционированном подключении от 06.07.2023; копия расчета суммы ущерба по выявленному нарушению в жилом доме; информационный листок от 13.05.2024 по лицевому счету № <***>; копии актов от 06.07.2023, от 20.02.2024 ввода в эксплуатацию ИПУ; копия списка № 15 (Партия 32611) внутренних почтовых отправлений от 19.03.2024.

По результатам проверки составлен акт проверки от 27.05.2024 № 10369034, согласно которому установлено следующее:

-между ФИО1 и ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» 30.01.2023 заключён договор № <***> поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан по адресу: Ставропольский край, Левокумский муниципальный округ, <...>, блок 1 (далее - жилой дом);

-согласно акту от 18.12.2022 сдачи-приемки выполненных работ по договору о техническом обслуживании и ремонта внутридомового газового оборудования, установлено, что в жилом доме, на момент проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового обручения установлено следующее газоиспользующее оборудование: плиты газовые 4 – горелочная в количестве 2 штук, полуавтоматический водонагреватель в количестве 1 штук, емкостные водонагреватели в количестве 2 штук;

-в п. 2.2 договора № <***> не заполнена информация о составе, типе и количестве газоиспользующего оборудования, установленного в жилом доме, а именно: о плите газовой, о проточном водонагревателе (колонке), отопительном оборудовании, или информация о его отсутствии, что является нарушением обязательных требований, установленных п. 15 (к) Правил № 549;

- до заключения договора №<***> филиалом ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Левокумском районе не предоставлена информация о составе газоиспользующего оборудования, установленного в жилом доме;

-жилой дом до 06.07.2023 был оборудован индивидуальным прибором учета (далее - ИПУ) газа NPM G-4 № 105846, у которого 09.07.2023 истекал срок очередной поверки;

-в июле 2023 года филиалом ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Левокумском районе проведена проверка ИПУ газа NPM G-4 № 105846 по основаниям, предусмотренным п. 55 Правил № 549, по результатам которой выявлено, что техническое состояние прибора учета «исправен», состояние пломб завода-изготовителя (поверителя) «не нарушены», изменен состав и тип газоиспользующего оборудования, осуществлено несанкционированное подключение газопотребляющего оборудования, прибор учета газа находится вне диапазона, необходимо провести замену прибора учета газа, о чем составлен акт проверки от 06.07.2023, подписанный гр. ФИО1 и сотрудником поставщика;

-в акте проверки от 06.07.2023 в графе «Состав и тип газоиспользующего оборудования - по сведениям поставщика» контроллером поставщика газа не указаны сведения о газоиспользующем оборудовании, установленном в жилом доме;

- по результатам проведенной проверки ИПУ газа NPM G-4 № 105846 филиалом ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Левокумском районе составлен акт от 06.07.2023 о несанкционированном подключении (далее - акт о несанкционированном подключении), согласно которому в жилом доме подключено оборудование, не предусмотренное договором № <***>: газовая плита (ПГ-4) в количестве 2 шт., водонагреватель проточный газовый (ВПГ «Вектор») в количестве 1 шт., отопительное оборудование КСГ-Ю «Лемакс» в количестве 1 шт., также выявлено самовольное подключение к системе газоснабжения;

-в акте о несанкционированном подключении, в графах «Подпись абонента (или уполномоченного лица)», «абонент от подписи отказался» стоит отметка «Отказ от подписи», в графе Второй экз. получен на руки» отсутствует информация о подписи гр. ФИО2;

-в нарушение требований п. 85(2) Правил № 354 филиалом ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Левокумском районе должностным лицам жилищной инспекции не представлена информация о направлении гр. ФИО1 по почте заказным письмом второго экземпляра акта о несанкционированном подключении, а также не представлена информация о направлении гр. ФИО1 уведомления о необходимости устранения несанкционированного подключения и о произведенном доначислении платы за коммунальную услугу по газоснабжению.

Также в ходе проверки должностными лицами жилищной инспекции установлено и отражено в акте проверки от 27.05.2024 № 10369034, что 06.07.2023 филиалом ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Левокумском районе в жилом доме введен в эксплуатацию новый ИПУ газа СГД-3Т G6 №3283867, а с февраля 2024 года ИПУ- СГД-3Т G10ТК № 85003, что подтверждается актом от 20.02.2024.

Согласно акту проверки от 27.05.2024 № 10369034 по состоянию на 13.05.2024 по лицевому счету № <***> задолженность за коммунальную услугу по газоснабжению составляет 110 526,99 руб.

Посчитав, что у филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Левокумском районе, по результатам проведенной проверки 06.07.2023, отсутствовали основания для осуществления доначисления платы за коммунальную услугу по газоснабжению по жилому дому исходя из мощности несанкционированно подключенного оборудования управление выдало обществу предписания от 27.05.2024 № 10369034, об устранении выявленных нарушений, в котором потребовало в срок до 01.07.2024 снять незаконно начисленную сумму исходя из мощности несанкционированно подключенного оборудования по лицевому счету № <***>; осуществить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению по жилому дому по 06.07.2023 согласно требованиям, установленным п. 24 Правил № 549, исходя из фактического потребления газа, объем которого определялся по показаниям ИПУ газа NPM G-4 № 105846, а также указать в договоре № <***> состав и тип газоиспользующего оборудования, установленного в жилом доме.

Не согласившись с предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствуется статьями 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», Порядком расчета размера платы за предоставленные коммунальные услуги установленным Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Удовлетворяя требование и признавая предписание жилищной инспекции от 27.05.2024 № 10369034 недействительным, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого предписания в силу следующего.

Пунктом 3 статьи 67 Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в статью 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесены изменения, которые вступили в силу с 01.07.2021 (пункт 1 статьи 138 названного Закона).

Ранее действовавшее постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре» (далее - постановление № 493) в абзаце шестнадцатом подпункта «а» пункта 11 регламентировало, что предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправлении, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Постановление № 493 утратило силу с 20.10.2021 в связи с введением в действие постановления № 1670. При этом постановлением № 1670 существенно сокращен перечень вопросов, которые относятся к сфере государственного жилищного надзора. В пункте 7 отсутствует указание на возможность контроля требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Таким образом, с 20.10.2021 не может являться предметом государственного жилищного надзора соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги после вступления в силу постановления № 1670.

С учетом изложенного, поскольку рассматриваемые нарушения выявлены жилищной инспекцией после 20.10.2021, предписание от 27.05.2024 № 10369034, в котором обществу предписано осуществить перерасчет размера платы за коммунальную v услугу по газоснабжению по жилому дому по 06.07.2023 согласно требованиям, установленным п. 24 Правил № 549, исходя из фактического потребления газа, объем которого определялся по показаниям ИПУ газа NPM G-4 № 105846, является недействительным.

Поскольку имеет место гражданско-правовой спор между абонентом и ресурсоснабжающей организацией о размере платы за потребленный коммунальный ресурс, определение размера платы за коммунальную услугу не могло являться предметом жилищного надзора, оспариваемое предписание в этой части подлежит признанию недействительным судом.

Аналогичный правовой подход находит отражение в судебной практике, в частности в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.09.2024, дело № А63-9090/2023.

Вместе с тем подтверждаются материалами дела, установлены в ходе проверки, нашли отражение в акте проверки от 27.05.2024 № 10369034 и не оспорены заявителем следующие обстоятельства, имеющие значение по настоящему спору:

-между гр. ФИО1 и ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» 30.01.2023 заключён договор № <***> поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, проживающих в жилом доме по вышеуказанному адресу;

-согласно акту от 18.12.2022 сдачи-приемки выполненных работ по договору о техническом обслуживании и ремонта внутридомового газового оборудования, установлено, что в жилом доме, на момент проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового газового обручения установлено следующее газоиспользующее оборудование: плиты газовые 4 - горелочная в количестве 2 штук, полуавтоматический водонагреватель в количестве 1 штук, емкостные водонагреватели в количестве 2 штук;

-в п. 2.2 договора № <***> на момент его заключения не была заполнена информация о составе, типе и количестве газоиспользующего оборудования, установленного в жилом доме, а именно: о плите газовой, о проточном водонагревателе (колонке), отопительном оборудовании, или информация о его отсутствии, что является нарушением обязательных требований, установленных п. 15 (и) Правил № 549;

-филиалом ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» в Левокумском районе на момент заключения договора не предоставлена информация о составе и типе газоиспользующего оборудования, установленного в жилом доме до заключения договора № <***>.

Согласно пункту 5 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549, поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора. Договор заключается в письменной форме на неопределенный срок.

Пункт 15 Правил № 549 устанавливает, что должно быть указано в договоре поставки газа. При этом в договоре указываются, в том числе: состав и типы газоиспользующего оборудования (при наличии) (п. 15 и).

Поскольку в рассматриваемом случае при заключении договора № <***> не была заполнена информация о составе, типе и количестве газоиспользующего оборудования, установленного в жилом доме согласно акту от 18.12.2022 сдачи-приемки выполненных работ по договору о техническом обслуживании и ремонта внутридомового газового оборудования, а именно: о плите газовой, о проточном водонагревателе (колонке), отопительном оборудовании, требование об устранении в оспариваемом предписании данного нарушения, выдано правомерно, в пределах полномочий контролирующего органа.

Оспариваемое предписание в этой части соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов заявителя, а следовательно не подлежит признанию недействительным судом.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

требование удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь от 27.05.2024 № 10369034 в части обязания ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» снять незаконно начисленную сумму исходя из мощности несанкционированного подключенного оборудования по лицевому счету № <***>; осуществить перерасчет размера платы за коммунальную услугу по адресу: Ставропольский край, Левокумский муниципальный округ, <...>, блок 1, по 06.07.2023 исходя из фактического потребления газа, объем которого определялся по показаниям индивидуального прибора учета газа NPM G-4 № 105846.

В остальной части в удовлетворении требования отказать.

Взыскать с Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ОГРН <***> в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***> расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

.
Судья В.Л. Карпель