Решение от 12 сентября 2019 г. по делу № А41-68872/2019

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-68872/19
12 сентября 2019 года
г.Москва
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубкова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Байбарза, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ЛАМИНАТ-ТРЕЙД" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 7702609639, ОГРН <***>) об оспаривании постановления № 5.1-Пс/1244-0000вн-2019 от 29.07.2019г.,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЛАМИНАТ-ТРЕЙД" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Ростехнадзор) об оспаривании постановления № 5.1-Пс/1244-0000вн-2019 от 29.07.2019г. Иные требования, указанные в просительной части заявления в качестве отдельных (требование о переквалификации, привлечь к административной ответственности должностное лицо и д.р.), оцениваются судом в качестве оснований заявлений (иска).

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.


Общество с ограниченной ответственностью ООО «Ламинат-Трейд» эксплуатирует опасный производственный объект: Сеть газопотребления ООО «Ламинат-Трейд» рег. № А02-90955-0001; III класс опасности, расположенный по адресу: 141006, <...>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Общества являются капиталовложения в уставные капиталы, венчурное инвестирование, в т.ч. посредством инвестиционных компаний.

Административным органом установлено, что ООО «ЛАМИНАТ- ТРЕЙД», эксплуатирующий опасный производственный объект: Сеть газопотребления ООО «Ламинат-Трейд» per. № А02-90955-0001; III класс опасности, расположенный по адресу: 141006, <...>, не предоставлены до 1 апреля 2019 года в Центральное управление Ростехнадзора, сведения об организации производственного контроля.

Постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта и газовому надзору Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 № 5.1-Пс/1244-0000вн- 2019 от 29.07.2019 ООО «Ламинат - Трейд» привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа на сумму 200000 (двести тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением по делу об административном правонарушении, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив представленные доказательства, исследовав материалы в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных


объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

В статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ) закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе в пункте 1, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект.

В частности, установлена обязанность соблюдать положения Федерального закона № 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В соответствии с ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Следовательно, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Федеральным законом № 116-ФЗ обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.


ООО "ЛАМИНАТ-ТРЕЙД" в своем заявлении указывает на необходимость переквалификации административного правонарушения из ч.1 ст.9.1 КоАП РФ на ст.19.7 КоАП РФ.

ООО «Ламинат-Трейд» считает, что вина за нарушение требований промышленной безопасности, выразившегося в непредставлении до 01.04.2019 года в Ростехнадзор сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, полностью лежит на главном инженере ФИО2 (Положение об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представлено 06.06.2019 в Центральное управление Ростехнадзора за входящим номером 01-23120).

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается и заявителем не оспаривается факт непредставления в установленный срок сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

Привлечение к ответственности должностного лица вместо юридического не предусмотрено действующим законодательством, и определяется с учетом правил подведомственности и подсудности.

Кроме того, в силу ч.3 ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Вопросы определения должностных лиц Общества, конкретно виновных в непредставлении (несвоевременном представлении) сведений о производственном контроле, не относятся к полномочиям Управления, т.к. являются предметом регулирования трудовых отношений в Обществе, что подтверждено фактом о привлечении главного инженера к дисциплинарной ответственности.

Просьба Общества к суду о переквалификации деяния с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ на ст.19.7 КоАП РФ, по мнению Управления, основана на ошибочном толковании правовых норм.

Частью 1 статьи 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Непредставление в установленный срок сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности является нарушением специальных требований промышленной


безопасности опасных производственных объектов. Следовательно, совершенное правонарушение правомерно квалифицировано должностным лицом Управления по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, имеющей приоритет над общими нормами права, содержащимися в ст. 19.7 КоАП РФ, что не противоречит правовому подходу, изложенному в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 26.08.2016 N 304-АД16-5031, от 18.07.2016 N 303- АД16-4685, от 17.03.2017 N 51-АД17-2.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что административным органом доказано наличие в действиях заявителя события и состава вменяемого правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о наличии в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения.

Учитывая положения статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой при рассмотрении дела суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь всех представленных доказательств в их совокупности, суд на основании представленных заявителем и заинтересованным лицом документов считает, что в действиях ООО "ЛАМИНАТ-ТРЕЙД" доказан состав административного правонарушения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о правомерном привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Как следует из рассматриваемого постановления по делу об административном правонарушении, при назначении заявителю административного штрафа, административным органом был избран размер санкции в соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ - 200 000 рублей.

В соответствии с представленной выпиской ООО "ЛАМИНАТ-ТРЕЙД" является субъектом малого предпринимательства.

Согласно п.3 ст.3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Суд учитывает, что выявленное нарушение носит формальный (бюрократический) характер, к возникновению реальной угрозы жизни или


здоровью людей, с учетом предоставления программ производственного контроля в предшествующие годы, не привело.

На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования ООО "ЛАМИНАТ-ТРЕЙД" в части, изменив постановление № 5.1- Пс/1244-0000вн-2019 от 29.07.2019г., которым общество было привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и заменив штраф в размере 200 000 руб. 00 коп. на предупреждение.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить в части.

Постановление ЦУ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 5.1-Пс/1244-0000вн-2019 от 29.07.2019г., которым ООО "ЛАМИНАТ-ТРЕЙД" было привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, изменить в части назначенного наказания, заменив административный штраф в размере 200 000 руб. на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В удовлетворении заявленных требований в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья П.А. Голубков