Решение от 24 июля 2019 г. по делу № А33-3467/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

24 июля 2019 года

Дело № А33-3467/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 июля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению непубличного акционерного общества «КАТЭКэнергопромтсрой» (ИНН 2463058820, ОГРН 1022402123578)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 07/50.Юл/127 от 29.12.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.11.2018,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности № 6 от 09.01.2019, ФИО3, действующей на основании доверенности № 41 от 09.01.2019,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

непубличное акционерное общество «КАТЭКэнергопромтсрой» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления № 07/50.Юл/127 от 29.12.2018.

Заявление принято к производству суда. Определением от 13.03.2019 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании 17.07.2019 представителем заявителя в материалы дела представлено ходатайство об изменении предмета заявленных требований. Согласно представленному ходатайству, заявитель просит снизить размер назначенного постановлением № 07/50.Юл/127 от 29.12.2018 административного штрафа.

Судом принято заявленное ходатайство в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается с учетом принятого изменения предмета заявленных требований.

В судебном заседании суд заслушал объяснения лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, с учетом изменения предмета заявленных требований.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании распоряжения Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.09.2018 №3163-р/кр проведена внеплановая выездная проверка в отношении непубличного акционерного общества «КАТЭКэнергопромтсрой» (НПАО «КАТЭКэнергопромтсрой»), с целью контроля выполнения мероприятий, предусмотренных ранее выданным предписанием от 23.03.2018 № 07/31-НХ, срок исполнения которого истек.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлен факт частичного устранения нарушений, указанных в предписании от 23.03.2018 № 07/31-НХ.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 17.10.2018 № 07/127/3163/2018 о невыполнении в полном объеме предписания от 23.03.2018 № 07/31-НХ, в частности, не устранены следующие нарушения:

1. Не представлено заявление о внесении изменений в государственный реестр опасных производственных объемов в связи с изменением адреса места нахождения эксплуатирующей организации.

2. Электротехнический персонал не имеет соответствующей квалификации и допуска к обслуживанию электрооборудования.

3. Отсутствует резерв материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте.

4. Не подтверждены расчетом присвоенные категории взрывоопасности технологических блоков Установки по производству горючесмазочных материалов ТПН-40-100.

5. В проектной документации «Установка по производству горючесмазочных материалов из нефти» ТР-6535 не определены параметры срабатывания блокировки по аварийному включению подачи пара или инертного газа в змеевик при достижении критических параметров.

6. Система ПАЗ установки переработки нефти не обеспечивает выполнение следующих функций, а именно: автоматическая (в режиме on-line) диагностика отказов, возникающих в системе ПАЗ и (или) в используемых ею средствах технического и программного обеспечения; автоматическая предаварийная сигнализация, информирующая оператора технологического процесса о потенциально опасных изменениях, произошедших в объекте или в системе ПАЗ; автоматическая защита от несанкционированного доступа к параметрам настройки и (или) выбора режима работы системы ПАЗ.

7. Колонна разделительная поз. К2 не оснащена средствами: контроля и автоматического регулирования уровня жидкости в кубовой части; автоматического регулирования температуры жидкости в кубовой части; сигнализации об опасных отклонениях значений параметров, в том числе перепада давления между нижней и верхней частями колонны, определяющих взрывобезопасность процесса.

8. Печь нагрева нефти поз. К1 не оборудована средствами автоматической подачи водяного пара или инертного газа в топочное пространство и в змеевики при прогаре труб.

9. Не обеспечена противоаварийная автоматическая защита нагреваемых элементов (змеевиков) печи нагрева нефти поз. К1: аварийным освобождением змеевиков печей от нагреваемого жидкого продукта при повреждении труб или прекращении его циркуляции; средствами автоматического отключения подачи сырья и топлива в случаях аварий в системах змеевиков; средствами сигнализации о падении давления в системах подачи сырья.

10. Печь нагрева нефти поз. К1 не оборудована паровой завесой или завесой в виде струнной подачи инертных газов, для изоляции печей с открытым огневым процессом от взрывоопасной среды, образующейся при авариях на наружной установке, включающейся автоматически или дистанционно и обеспечивающей предотвращение контакта взрывоопасной среды с огневым пространством печи.

11. Отсутствуют блокировки, исключающие пуск или прекращающие работу насосов поз. К13, К14, К15, К16, К17 при отклонениях от максимально допустимого значения уровня в приемных емкостях поз. К6-К12.

12. Насосы поз. К14, К15, К16, К17 не оборудованы системой автоматического отключение при достижении концентрации горючих газов 50 % от НКПР в помещении насосной и системой звуковой и световой сигнализации при достижении концентрации горючих газов 20 % от НКПР с выводом сигнала в операторную.

13. Не оснащены системами самозапуска электродвигателей сырьевые насосы поз. К13, К17, остановка которых при падении напряжения или кратковременном отключении электроэнергии может привести к отклонениям технологических параметров процесса до критических значений и развитию аварий.

14. Не осуществляется регистрация средствами автоматического газового контроля, документирование всех случаев загазованности в помещении насосной, открытой наружной установки переработки нефти, резервуарном парке.

15. Не предусмотрены технические средства, обеспечивающие передачу информации, прогнозированием о путях возможного распространения взрывоопасного (или вредного химического) облака в газоспасательную службу промышленного объекта и диспетчеру организации, а также в вышестоящую систему управления на опасном производственном объекте «Площадка установки по переработки нефти».

16. Не предусмотрено дистанционное управление подачей азота в технологическое оборудование установки по переработке нефти.

17. Не проведено периодическое техническое освидетельствование оборудования, работающего под избыточным давлением: разделительная колонна поз. К2, охладитель поз. КЗ, теплообменник поз. К18.

18. Не проведена экспертиза промышленной безопасности электронасосных агрегатов 4НК-5х1-СД-УХЛ4 поз. К14, К15 в связи с истечением срока их службы, установленного производителем.

19. Допущены к эксплуатации дыхательные клапаны СМДК, установленные на резервуарах с истекшим сроком службы (год изготовления 2006, срок службы по паспортам - 8 лет).

20. Электроосвещение наружных технологических установок не имеет дистанционного включения из операторной.

21. Не проводятся периодические осмотры и техническое освидетельствование технологических трубопроводов согласно графику, утвержденному эксплуатирующей организацией.

22. Не определены внутренними распорядительными документами требования к организации работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений; распределение обязанностей и границ ответственности между техническими службами (технологической, механической, энергетической, контрольно-измерительных приборов и автоматики) за обеспечением требований технической безопасности, а также перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации.

23. Не разработана отдельная инструкция на основании требований промышленной, пожарной, газовой, экологической безопасности и охраны труда, регламентирующая порядок безопасного проведения работ по очистке, дезактивации пирофорных отложений, осмотру и ремонту такого оборудования.

24. Не разработан порядок подготовки оборудования, включая схемы освобождения от продуктов, вредных веществ, схемы установки заглушек, схемы пропарки аппаратов, резервуаров и оборудования, промывки, проветривания и другие меры, обеспечивающие безопасное проведение работ.

25. Отсутствует приказ о выводе установки по переработке нефти ТПН-40-100 из эксплуатации и не назначено лицо, ответственное за проведение предварительных подготовительных работ по безопасной остановке.

26. Не осуществляется производственный контроль на опасном производственном объекте в части проведения целевых и комплексных проверок за 2017 год. Акты проверок отсутствуют.

27. Не соответствует требованиям «Положение о производственном контроле» за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденное генеральным директором ЗАО «КАТЭКэнергопромстрой» 25.06.2014г. Документ не регламентирует: порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; предоставление ежегодных сведений об организации производственного контроля в территориальный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

28. Не разработана документация системы управления промышленной безопасностью в соответствие с установленными требованиями, а именно: заявление о политике в области промышленной безопасности не соответствует п. 5 «Требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2013 г. № 536; план мероприятий по снижению риска аварий на опасных производственных объектах не содержит мероприятий на срок более 1 календарного года.

29. Отсутствует график ревизии с категориями и группами, акты ревизии технологического трубопровода.

30. Отсутствуют паспорта на оборудование, работающее под избыточным давлением, информация о результатах технического освидетельствования с указанием максимальных разрешенных параметров эксплуатации (давление, температура работы оборудования).

31. Отсутствует журнал технического обслуживания и ремонта средств КИПиА.

32. В проектной документации «Установка по производству горючесмазочных материалов нефти» ТР-6535 и Постоянном Технологическом регламенте для производства горючесмазочных материалов из нефти на установке ТПН-40-100, утвержденном генеральным директором 21.05.2017, не определены регламентированные значения параметров, определяющих взрывоопасность процесса.

33. В разделе 3 «Описание технологического процесса и технологической схемы» Постоянного Технологического регламента для производства горючесмазочных материалов из нефти на установке ТПН-40-100, допущены нарушения в описании процесса: не указан номер позиции по схеме охладителя легких бензиновых фракций; не указана температура остаточного продукта, поступающего из колонны в теплообменник К18; отсутствует нумерация задвижек согласно технологической схемы; не указаны нормы режима (min и max уровень, min и max температура) хранения мазута в К9; указаны резервуары бензиновой фракции РГС-25 поз. К11 вместо РГС -50 (стр. 8).

34. В разделе 3 «Описание технологического процесса и технологической схемы» Постоянного Технологического регламента для производства горючесмазочных материалов из нефти на установке ТПН-40-100, в описании процесса не указаны системы сигнализаций и блокировок, системы ПАЗ, предусмотренные проектом.

35. В разделе 3 «Описание технологического процесса и технологической схемы» Постоянного Технологического регламента для производства горючесмазочных материалов из нефти на установке ТПН-40-100, не изложен безопасный режим технологического процесса.

36. Таблица 4 раздела 6 «Контроль производства и управления технологическим процессом» Постоянного Технологического регламента для производства горючесмазочных материалов из нефти на установке ТПН-40-100, не соответствует требованиям к технологическим регламентам: отсутствует графа «Уставки сигнализации и блокировок»; не указаны границы критических значений параметров процесса.

37. В таблице 4 раздела 6 «Контроль производства и управления технологическим процессом» Постоянного Технологического регламента для производства горючесмазочных материалов из нефти на установке ТПН-40-100, пределы изменения контролируемых параметров (графа 4) не соответствуют значениям, указанным в нормах технологического режима: температура на выходе охладителя К3.

38. В таблице 5 раздела 7 «Перечень блокировок и сигнализаций» Постоянного Технологического регламента для производства горючесмазочных материалов из нефти на установке ТПН-40-100, не предусмотрено: предаварийная сигнализация по температуре продукта с установки (указано блокировочное значение параметра); блокировка по максимальному значению уровня в резервуарах поз. РГС-50.

39. В Постоянном Технологическом регламенте для производства горючесмазочных материалов из нефти на установке ТПН-40-100, отсутствует перечень работ, являющихся неотъемлемой частью технологического процесса, проводимых без оформления наряда-допуска с записью в журнале регистрации таких работ.

40. В Постоянном Технологическом регламенте для производства горючесмазочных материалов из нефти на установке ТПН-40-100, не установлены параметры, характеризующие энергоустойчивость технологического процесса, средства и методы обеспечения этой устойчивости, что не дает возможности определить обеспечение способности функционирования средств ПАЗ в течение времени достаточного для исключения опасной ситуации.

41. В Постоянном Технологическом регламенте для производства горючесмазочных материалов из нефти на установке ТПН-40-100, не предусмотрены специальные алгоритмы (сценарии) работы системы ПАЗ, при которых допускается ручное или автоматическое отключение отдельных блокировок на периоды пуска, останвоки и переключений технологических режимов установок при соответствующем обосновании в проектной документации, а также параметры, контроль, индикация и регистрация которых, не подлежат отключению.

42. Установка переработки нефти ТПН-40-100 не оборудована стационарной сетью подключения сварочного электрооборудования.

43.Не проводятся осмотры заземляющих устройств и средств молниезащиты с оформление актов и занесением результатов в журнал осмотра заземляющих устройств и средств молниезащиты.

44. Не проводятся не реже раза в год измерения электрических сопротивлений заземляющих устройств с оформлением протоколов.

45. Заземлители молниеотводов, защищающих от прямых ударов молнии, не отделены от заземлителей других систем.

В целях соблюдения Федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, нормативных технических документов в области промышленной безопасности, зафиксированных в акте проверки от 17.10.2018 № 07/127/3163/2018, на основании части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля», пункта 6.6. Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №401, пункта 5.7 Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.06.2016 № 249 НПАО «КАТЭКэнергопромтсрой» выдано предписание от 17.10.2018 №07/127-НХ, которым предписано в срок до 17.01.2019 устранить выявленные нарушения.

30.11.2018 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №07/50.Юл/127.

29.12.2018 вынесено постановление №07/50.Юл/127, согласно которому общество привлечено к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением от 29.12.2018 №07/50.Юл/127, общество обратилось в арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

С учётом положений части 1, пункта 5 части 2 статьи 23.31, статьи 28.3 КоАП РФ, Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Ростехнадзора от 27.10.2017 № 454, Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.06.2016 № 249, арбитражный суд установил, что проверка проведена, протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом управления.

Содержание протокола об административном правонарушении, порядок его составления соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ. Оспариваемое постановление отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Законный представитель общества надлежащим образом извещён о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения административного дела.

Процедура привлечения к административной ответственности заявителем не оспаривается.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений или ненадлежащем его выполнении.

Субъектами данного правонарушения являются должностные и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушения характеризуются как умыслом, так и неосторожностью.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со статьей 3 Закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.

Часть 1 статьи 2 Закона N 116-ФЗ определяет опасные производственные объекты как предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу пункта 1 статьи 9 и пункта 1 статьи 11 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, среди прочего, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте.

Как следует из материалов дела, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности проведена внеплановая выездная проверка, с целью контроля выполнения мероприятий, предусмотренных ранее выданным предписанием от 23.03.2018 № 07/31-НХ, срок исполнения которого истек.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки административным органом установлен факт частичного устранения нарушений, указанных в предписании от 23.03.2018 № 07/31-НХ. По результатам проведенной проверки составлен акт от 17.10.2018 № 07/127/3163/2018 о невыполнении в полном объеме предписания от 23.03.2018 № 07/31-НХ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу, что предписание от 23.03.2018 № 07/31-НХ законное и обоснованное; нарушения, установленные административным органом и подлежащие устранению, соответствуют требованиям действующего законодательства в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 26 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495, изменения в государственный реестр опасных производственных объектов (далее - ОПО) вносят регистрирующим органом в случае изменения сведений об эксплуатирующей организации, собственнике ОПО и/или сведений, указанных эксплуатирующей организацией в заявлении о регистрации ОПО в государственном реестре. При внесении в государственный реестр изменений в сведения об эксплуатирующей организации (собственнике ОПО) и/или сведений, указанных эксплуатирующей организацией в заявлении о регистрации ОПО в государственном реестре, эксплуатирующая организация представляет в регистрирующий орган заявление о внесении изменений с приложением документов, подтверждающих наличие оснований для внесения изменений, в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня наступления указанных изменений.

В Енисейское управление Ростехнадзора поступали заявления НПАО «КАТЭКэнергопромстрой» (вх.№№ ОПО-66-1390 от 18.10.2018г., ОПО-66-1645 от 29.11.2018г.) о внесении изменений в государственный реестр. По основаниям, указанным в пунктах 20, 29 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждена приказом Ростехнадзора от 25.11.2016г. № 494, в предоставлении государственной услуги НПАО «КАТЭКэнергопромстрой» было отказано.

Учитывая изложенное, арбитражный суд соглашается с позицией административного органа, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по подаче заявления установленной формы, а также содержащего необходимые сведения для предоставления государственной услуги.

В соответствии с пунктом 4.14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности нефтегазоперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 29.03.2016г. № 125 (далее - ФНП от 29.03.2016г. № 125), электрооборудование установки должно обслуживаться электротехническим персоналом, имеющим соответствующую квалификацию и допуск к работе.

В ходе проверки в административный орган были представлены удостоверения ФИО5 № 42, ФИО6 № 107Э/2017, выданные ООО «УК» Восточная», Филиалом РТРС «Красноярский КРТПЦ». Допуск по электробезопасности оформлен в сторонних организациях, что не дает право персоналу НПАО «КАТЭКэнергопромстрой» выполнять возложенные трудовые обязанности, связанные с эксплуатацией установки по переработке нефти ТПН-40-100. Кроме того, ФИО5 не относится к электротехническому персоналу, являясь начальником смены (приказ от 01.10.2018 г. № 10) и по совместительству сливщиком-разливщиком (приказ от 01.10.2018 г. № 11). При этом, документы, подтверждающие квалификацию электрика ФИО7 (приказ о приеме на работу от 01.10.2018 г. № 1), в административный орган представлены не были.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.1991г № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая ОПО, обязана иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализация и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российский Федерации.

На момент проверки должностным лицам Енисейского управления Ростехнадзора представлен приказ от 15.05.2018г. № 24 «О создании резерва материальных средств для локализации и ликвидации аварийных розливов нефтепродуктов», согласно которому, в НПАО «КАТЭКэнергопромстрой» создан резерв материальных и денежных средств. Создание резерва финансовых средств было подтверждено письмом НПАО «КАТЭКэнергопромстрой» от 15.10.2018г. о резервировании в кассе организации суммы в размере 100 000 рублей, а также приходным кассовым ордером от 15.10.2018г.

При проведении проверки укомплектованности ОПО всеми материальными ресурсами в соответствии с вышеуказанным приказом, административным органом фактически не установлена, заявителем документально не подтверждена.

В соответствии с пунктом 2.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013г. № 96 (далее - ФНП от 11.03.2013г. № 96), в проектной документации производится оценка энергетического уровня каждого технологического блока и определяется расчетом категории его взрывоопасности в соответствии с приложением № 2 к ФНП от 11.03.2013г. № 96. По расчетным значениям относительных энергетических потенциалов и приведенной массе парогазовой среды устанавливаются категории взрывоопасности технологических блоков.

В проектной документации «Установка по производству горючесмазочных материалов из нефти» ТР-6535 отсутствует расчет присвоенных категорий взрывоопасности технологических блоков Установки по производству горючесмазочных материалов ТПН-40-100. Данный расчет также отсутствует в Постоянном Технологическом регламенте для производства горюче-смазочных материалов из нефти на установке ТПН-40-100, утвержденном генеральным директором 21.05.2017.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 4.5.8.2 ФНП от 11.03.2013г. № 96, параметры срабатывания блокировки по аварийному включению подачи пара или инертного газа в змеевик нагревательных печей определяются в проектной документации.

В проектной документации «Установка по производству горючесмазочякх материалов из нефти» ТР-6535 не определены параметры срабатывания блокировки по аварийному включению подачи пара или инертного газа в змеевик при достижении критических параметров.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 6.3.3 ФНП от 11.03.2013г. № 96, система противоаварийной защиты (далее - ПАЗ) выполняет следующие функции:

-автоматическая (в режиме on-line) диагностика отказов, возникающих в системе ПАЗ и (или) в используемых ею средствах технического программного обеспечения;

-автоматическая предаварийная сигнализация, информирующая оператора технологического процесса о потенциально опасных изменениях произошедших в объекте или в системе ПАЗ;

-автоматическая защита от несанкционированного доступа к параметру настройки и (или) выбора режима работы системы ПАЗ.

Вместе с тем, система ПАЗ установки переработки нефти, установленная на объекте заявителя, не обеспечивает выполнение указанных функций.

В соответствии с пунктом 4.3.3 ФНП от 11.03.2013г. № 96, колонны ректификации горючих жидкостей должны быть оснащены средствами контроля и автоматического регулирования уровня и температуры жидкости в кубовой части, а также средствами сигнализации об опасных отклонениях значений параметров, в том числе перепада давления между нижней и верхней частями колонны, определяющих взрывобезопасность процесса.

Однако указанное требование заявителем не выполнено, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 3.150 ФНП от 29.03.2016г. № 125, оборудование с огневым подогревом должно быть оснащено техническими средствами, исключающими возможность образования взрывоопасных смесей в нагреваемых элементах, топочном пространстве и рабочей зоне печи.

На основании требований пункта 4.5.8.2 ФНП от 11.03.2013г. № 96, противоаварийная автоматическая защита топочного пространства нагревательных печей обеспечивается средствами автоматической подачи водяного пара ли инертного газа в топочное пространство и в змеевики при прогаре труб.

Данные требования ФНП от 29.03.2016г. № 125 и ФНП от 11.03.2013г. № 96 заявителем не соблюдены.

В соответствии с пунктом 3.150 ФНП от 29.03.2016г. № 125, оборудование огневым подогревом должно быть оснащено техническими средствами исключающими возможность образования взрывоопасных смесей в нагреваемых элементах, топочном пространстве и рабочей зоне печи. На основании требований пункта 4.5.8.3 ФНП от 11.03.2013г. № 96 противоаварийная автоматическая защита нагреваемых элементов (змеевиков) нагревательных печей обеспечивается:

-аварийным освобождением змеевиков печей от нагреваемого жидкого продукта при повреждении труб или прекращении его циркуляции;

-средствами автоматического отключения подачи сырья и топлива в случае аварий в системах змеевиков;

-средствами сигнализации о падении давления в системах подачи сырья. Д

Данные требования заявителем не соблюдены.

В соответствии с пунктом 4.5.8.4 ФНП от 11.03.2013г. № 96, для изоляции печей с открытым огневым процессом от взрывоопасной среды, образующейся при авариях на наружных установках или в зданиях, печи должны быть оборудованы паровой завесой или завесой в виде струйной подачи инертных газов, включающейся автоматически или дистанционно и обеспечивающее предотвращение контакта взрывоопасной среды с огневым пространством печи

Данное требование ФНП от 11.03.2013г. № 96 заявителем не соблюдено.

В соответствии с пунктом 4.1.12 ФНП от 11.03.2013г. № 96, насосы, применяемые для нагнетания сжиженных горючих газов легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, должны оснащаться блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений.

Данное требование ФНП от 11.03.2013г. № 96 заявителем не соблюдено, доказательства обратного в материалы дела не представлены.

В соответствии с ФНП от 29.03.2016г. № 125, насосы, перекачивающие ЛВЖ, ГЖ и СГГ, должны быть оборудованы системой звуковой и световой сигнализации при достижении концентрации горючих газов 20 % от НКПР в помещении насосной с выводом сигнала в операторную, а при достижение концентрации горючих газов 50 % от НКПР - должны быть оборудованы системой автоматического отключения насосов и системой автоматического включения аварийной вентиляции.

Данное требование ФНП от 29.03.2016г. № 125 заявителем не соблюдено, доказательства обратного в материалы дела не представлены.

В соответствии с пунктом 5.4.4 ФНП от 11.03.2013г. № 96, насосы и компрессоры технологических блоков взрывопожароопасных производств остановка которых при падении напряжения или кратковременном отключении электроэнергии может привести к отклонениям технологических параметров процесса до критических значений и развитию аварий, должны выбираться учетом возможности их повторного автоматического пуска и оснащаться системами самозапуска электродвигателей.

Данное требование ФНП от 11.03.2013г. № 96 заявителем не соблюдено, доказательства обратного в материалы дела не представлены.

В соответствии с пунктом 6.4.1 ФНП от 11.03.2013г. № 96, для контроля загазованности по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени в производственных помещениях, рабочей зоне открытых наружных установок, должны предусматриваться средства автоматического газового контроля и анализа сигнализацией, срабатывающей при достижении предельно допустимых величин, и с выдачей сигналов в систему ПАЗ. При этом все случаи загазованности должны регистрироваться приборами с автоматической записью и документироваться

Данное требование ФНП от 11.03.2013г. № 96 заявителем не соблюдено, доказательства обратного в материалы дела не представлены.

В соответствии с пунктом 6.8.2 ФНП от 11.03.2013г. № 96, в технологических блоках всех категорий взрывоопасности должны быть предусмотрены технические средства, обеспечивающие в автоматическом режиме оповещение об обнаружении, локализации и ликвидации выбросов опасных веществ. Информация, включая данные прогнозирования о путях возможного распространения взрывоопасного (или вредного химического) облака, должна передаваться в газоспасательную службу промышленного объекта и диспетчеру организации, а также в вышестоящую систему управления.

У НПАО «КАТЭКэнергопромстрой» имеется прибор, определяющий скорость и направление ветра, при этом не обеспечена передача актуальней информации с прогнозированием о путях возможного распространения взрывоопасного (или вредного химического) облака в газоспасательную службу промышленного объекта и диспетчеру организации, а также в вышестоящую систему управления на ОПО «Площадка установки по переработки нефти».

Таким образом, суд соглашается с позицией административного органа, что требования пункта 6.8.2 ФНП от 11.03.2013г. № 96 НПАО «КАТЭКэнергопромстрой» не соблюдены.

В соответствии с пунктом 3.6 ФНП от 11.03.2013г. № 96, технологические системы (технологическое оборудование, трубопроводы, аппараты, технологические линии), в которых при отклонениях от регламентированного режима проведения технологического процесса возможно образование взрывопожароопасных смесей, обеспечиваются системами подачи в них инертных газов (инертных сред), флегматизирующих добавок или другими техническими средствами, предотвращающими образование взрывоопасных смесей или возможность их взрыва при наличии источника инициирования.

Управление системами подачи инертных газов и флегматизирующих добавок осуществляется дистанционно (вручную или автоматически) в зависимости от особенностей проведения технологического процесса. Для производства с технологическими блоками III категории - управление дистанционное, неавтоматическое.

Вместе с тем, в ходе проверки административным органом установлено, что дистанционное управление подачей азота в технологическое оборудование установки по переработке нефти не предусмотрено; доказательства обратного в материалы дела не представлены.

В соответствии с пунктом 360 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014г. № 116 (далее - ФНП от 25.03.2014г. № 116), оборудование под давлением, перечисленное в пункте 3 ФНП от 25.03.2014г. № 116, в процессе эксплуатации должно подвергаться техническому освидетельствованию периодически в процессе эксплуатации (периодическое технические освидетельствование) согласно периодичности, установленной Приложением №4 к ФНП от 25.03.2014г. № 116.

На момент проверки зафиксировано отсутствие паспортов на оборудование, работающее под избыточным давлением, а также информации о результатах технического освидетельствования с указанием максимальных разрешенных параметров эксплуатации (давление, температура работы оборудования).

Указанные обстоятельства заявителем документально не опровергнуты.

Су соглашается с позицией административного органа, что на основании сведений из Постоянного Технологического регламента для производства горючесмазочных материалов из нефти на установке ТПН-4О-100, а также учитывая отсутствие паспортов на оборудование под давлением, не представляется возможным сделать вывод об отсутствии избыточного давления в технических устройствах. В связи с чем, требования пункта 360 ФНП от 25.03.2014г. № 116 подлежат соблюдению.

В соответствии с пунктом 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013г. № 538, техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям) по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.

Согласно сведениям из паспортов агрегатов электронасосных центробежных нефтяных типа НК:

-раздела «Транспортирование и хранение» - при соблюдении условий хранения и транспортирования - срок службы агрегатов составляет 10 лет;

- раздела «Свидетельство о приемке и консервации» - дата приемки и консервации насосов: инв.№ 0001672 (поз. К14) - 14.03.2007г., инв 0001673 (поз. К15) - 18.10.2006г.

Учитывая изложенное, административный орган пришел к обоснованному выводу, что срок службы электронасосных агрегатов 4НК-5х1-СД УХЛ4 поз. К14, К15, установленных их производителем, истек.

В соответствии с пунктом 5.6.7 ФНП от 11.03.2013г. № 96, применяемая для взрывозащиты технологических систем арматура, предохранительные устройства средства локализации пламени должны изготовляться в соответствии техническими требованиями к безопасности оборудования для работы для взрывоопасных средах и требованиями, установленными технической документацией организации-изготовителя. На опасном производственном объекте (далее - ОПО) применяются технические устройства, прошедшие испытания в установленном порядке и имеющие соответствующие разрешительные документы для их применения.

Согласно сведениям из паспортов клапанов совмещенных механических дыхательных СМДК:

-п. 1.1 «Основные сведения об изделии» - клапана совмещение механические дыхательные СМДК изготовлены в 2006г.;

-п.4.2 «Сведения о проведении консервации» - срок консервации вышеуказанных клапанов составил 1 год;

-п.3.2 - срок службы вышеуказанных клапанов составляет 8 лет.

Учитывая изложенное, административный орган пришел к обоснованному выводу, что заявителем к эксплуатации допущены дыхательные клапаны СМДК, установленные на резервуарах, с истекшим сроком службы.

В соответствии с пунктом 7.6 ФНП от 11.03.2013г. № 96, электроосвещение наружных технологических установок должно иметь дистанционное включение из операторной и местное по зонам обслуживания. Электроосвещение наружно л технологической установки ОПО фактически не имеет дистанционного включения из операторной.

В соответствии с пунктом 3.60 ФНП от 29.03.2016г. № 125, трубопроводы подлежат периодическому осмотру и техническому освидетельствованию согласно графику, утвержденному эксплуатирующей организацией.

НПАО «КАТЭКэнергопромстрой» не утвержден график периодических осмотров и технических освидетельствований технологических трубопроводов. Периодические осмотры и техническое освидетельствование технологических трубопроводов фактически также не проводятся. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

В соответствии с пунктом 2.12 ФНП от 11.03.2013г. № 96, организация работ по поддержанию надежного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического и вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры систем контроля, противоаварийной защиты, средств связи и оповещения энергообеспечения, а также зданий и сооружений; распределение обязанностей и границ ответственности между техническими службами (технологический механической, энергетической, контрольно-измерительных приборов и автоматики) за обеспечением требований технической безопасности, а также к перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации определяются внутренними распорядительными документами организации, устанавливающими требования безопасного проведения работ на ОПО.

Суд соглашается с позицией административного органа, что Постоянный Технологический регламент для производства горючесмазочных материалов из нефти на установке ТПН-40-100, утвержденный генеральным директором 21.05.2017г., не является распорядительным документом, определяющим организацию работ по поддержанию надежного безопасного уровня эксплуатации и ремонта технологического вспомогательного оборудования, трубопроводов и арматуры, систем контроля противоаварийной защиты, средств связи и оповещения, энергообеспечения, а также зданий и сооружений; распределение обязанностей и границ ответственности между техническими службами (технологической, механической, энергетической, контрольно-измерительных приборов и автоматики) за обеспечением требований технической безопасности, а также перечень и объем эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации.

В соответствии с пунктом 5.40 ФНП от 29.03.2016г. № 125, порядок безопасного проведения работ по очистке, дезактивации пирофорных отложений, осмотру и ремонту такого оборудования должен быть изложен в отдельной инструкции на основании требований промышленной, пожарной, газовой, экологической безопасности и охраны труда, утвержденной эксплуатирующей организацией.

НПАО «КАТЭКэнергопромстрой» не разработана отдельная инструкция на основании требований промышленной, пожарной, газовой, экологически безопасности и охраны труда, регламентирующая порядок безопасного проведения работ по очистке, дезактивации пирофорных отложений, осмотру и ремонту такого оборудования.

Документально заявителем указанный вывод административного органа, не опровергнут.

В соответствии с пунктом 5.28 ФНП от 29.03.2016г. № 125, по каждой установке и объекту должен быть разработан порядок подготовки оборудования, включая схемы освобождения от продуктов, вредных веществ, схемы установки заглушек, схемы пропарки аппаратов, резервуаров и оборудования, промывки проветривания и другие меры, обеспечивающие безопасное проведение работ.

В Постоянном Технологическом регламенте для производства горючесмазочных материалов из нефти на установке ТПН-40-100, в нарушение указанных требований отсутствует порядок подготовки оборудования, включая схемы освобождения от продуктов, вредных веществ, схемы установки заглушек, схемы пропарки аппаратов, резервуаров и оборудования, промывки, проветривания и другие меры, обеспечивающее безопасное проведение работ.

В соответствии с пунктом 4.5 ФНП от 29.03.2016г. № 125, пуск и остаток установок должен производиться на основании приказа эксплуатирующей организации. Для проведения операций по пуску и останову установки распоряжением (по цеху, участку, производству) назначается ответственный из числа руководителей и специалистов цеха, участка, производства.

Представленный НАО «КАТЭКэнергопромстрой» приказ от 23.04.2018г. 8/04 содержит сведения о выводе из эксплуатации только отдельных технических устройств для проведения экспертизы промышленной безопасности, но не всей установки по переработке нефти ТПН-40-100. Кроме того, вышеуказанным приказом не регламентированы сроки и длительность остановки, а также комплекс защитных (специальных) мероприятий в этот период.

Учитывая изложенное, административный орган пришел к обоснованному выводу, что заявителем должны соблюдаться требования пункта 4.5 ФНП от 29.03.2016г. № 125.

В соответствии с пунктом 4 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999г. № 263 (далее - Постановление Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263) производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263, производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляет назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 11 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263, работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах.

В нарушения указанных требований, НПАО «КАТЭКэнергопромстрой» не представлены административному органу доказательства проведения целевых и комплексных проверок в 2017 году.

Представленные акты целевых проверок состояния промышленной безопасности, охраны труда, утвержденные генеральным директором НПАО «КАТЭКэнергопромстрой» 20.05.2017г., 17.08.2017г., не содержат проверочных мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования ОПО, а также на предупреждение аварий и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов, ликвидации их последствий. Одна из основных задач производственного контроля, в части контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, заявителем не выполняется. В связи этим, представленные акты целевых проверок административным органом обосновано не признаны в качестве результата проверочных мероприятий в рамках производственного контроля.

В соответствии с пунктом 3.1 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263, положение о производственном контроле содержит порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля.

В соответствии с пунктом 14.1 Постановления Правительства РФ от 10.03.1999г. № 263, сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Положение о производственном контроле за соблюдением требования промышленной безопасности на опасном производственном объекте ЗАО «КАТЭКэнергопромстрой», утвержденное Генеральным директором ЗАО «КАТЭКэнергопромстрой» 25.06.2014г., не регламентирует порядок принятия и реализации решений о проведении экспертизы промышленной безопасности; предоставление ежегодных сведений об организации производственного контроля в территориальный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

В соответствии с подпунктами «а», «г» пункта 4 «Требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью», утвержденных постановлением Правительства РФ о г 26.06.2015г. № 536 (далее - Постановление Правительства РФ от 26.06.2015г. №536), документация системы управления промышленной безопасностью содержит:

-заявление о политике эксплуатирующих организаций в области промышленной безопасности;

-документы планирования мероприятий но снижению риска аварий на ОПО.

Согласно подпункту «б» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 26.06.2015г. № 536, заявление о политике эксплуатирующих организаций в области промышленной безопасности содержит:

-обязательства эксплуатирующих организаций по проведению консультаций с работниками ОПО и их представителями по вопросам обеспечения промышленной безопасности;

-обязательства эксплуатирующих организаций по совершенствованию систем управления промышленной безопасностью.

Заявление о политике в области промышленной безопасности НПАО «КАТЭКэнергопромстрой» не соответствует пункту 5 Постановления Правительства РФ от 26.06.2015г. № 536, в части отсутствия в вышеуказанном документе обязательств эксплуатирующей организации по проведению консультаций с работниками ОПО и их представителями по вопросам обеспечения промышленной безопасности; обязательств эксплуатирующей организации по совершенствованию системы управления промышленной безопасностью.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Постановления Правительства РФ от 26.06.2015г. № 536, в эксплуатирующих организациях оформляются документально и утверждаются руководителями эксплуатирующих организаций планируемые мероприятия по снижению риска аварий на опасных производственных объектах на срок более 1 календарного года.

План мероприятий по снижению риска аварий на ОПО НПАО «КАТЭКэнергопромстрой» не содержит мероприятий на срок более 1 календарного года.

Указанный вывод административного органа заявителем документально не опровергнут.

В соответствии с пунктом 5.1.2 ФНП от 11.03.2013г. № 96, продление срока безопасной эксплуатации технологического оборудования, трубопроводной арматуры и трубопроводов, выработавших назначенный срок службы, осуществляется в порядке, установленном требованиями в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 14.3.1 ГОСТ 32569-2013 «Трубопроводы технологические стальные. Требования к устройству и эксплуатации на взрывопожароопасных и химически опасных производствах» (далее - ГОСТ 32569-2013), основным методом контроля за надежной и безопасной эксплуатацией технологических трубопроводов является периодическая ревизия (освидетельствование), которою проводит служба технического надзора предприятия совместно с механиками, начальниками установок (производств) и лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию трубопроводов. Результаты ревизии служат основанием для оценки технического состояния трубопровода и возможности его дальнейшей эксплуатации.

Согласно пункту 14.3.1 ГОСТ 32569-2013 сроки проведения ревизии трубопроводов на давление до 10 МПа устанавливает предприятие-владелец в зависимости от скорости коррозионно-эрозионного износа трубопроводов, опыта эксплуатации, результатов предыдущего наружного осмотра и ревизии. Сроки должны обеспечивать безопасную, безаварийную эксплуатацию трубопровода в период между ревизиями и не должны быть реже указанных в таблице К.1 «Приложения К» к ГОСТ 32569-2013 в зависимости от категории и группы технологического трубопровода.

Акты ревизии технологических трубопроводов административному органу в период проверки заявителем не представлены, в связи с чем, управлением обосновано сделан вывод, что НПАО «КАТЭКэнергопромстрой» не разработан график ревизии технологических трубопроводов с категориями и группами, в нарушение вышеуказанных требований.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 218 ФНП от 25.03.2014г. № 116, организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо соблюдать требования изготовителя, установленные руководством (инструкцией) по эксплуатации, не допускать эксплуатацию неисправного (неработоспособного) и не соответствующего требованиям промышленной безопасности оборудования под давлением, у которого выявлены дефекты (повреждения), влияющие на безопасность его работы, неисправны арматура, контрольно-измерительные приборы, предохранительные и блокировочные устройства, средства сигнализации и защиты, а также если период эксплуатации превысил заявленной изготовителем срок службы (период безопасной эксплуатации), указанный в паспорте оборудования, без проведения технического диагностирования.

Согласно требований пункта 226 ФНП от 25.03.2014г. № 116, специалист, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, должен хранить паспорта оборудования, руководства (инструкции) организаций-изготовителей по монтажу эксплуатации, если иной порядок хранения документации не установлен распорядительными документами эксплуатирующей организации.

На момент проверки лица, привлеченного к административной ответственности зафиксировано отсутствие паспортов на оборудование, работающее под избыточным давлением, информации о результатах технического освидетельствования с указанием максимальных разрешенных параметров эксплуатации (давление, температура работы оборудования).

Суд соглашается с выводом административного органа, что, на основании сведений из Постоянного Технологического регламента для производства горючесмазочных материалов из нефти на установке ТПН-40-100, а также учитывая отсутствие паспортов на оборудование под давлением, не представляется возможным сделать вывод об отсутствии избыточного давления в технических устройствах.

В соответствии с пунктом 3.43 ФНП от 29.03.2016г. № 125, технические обслуживание и ремонт КИПиА, аварийно-предупредительной сигнализации и противоаварийных защит должны проводиться в соответствии с инструкциями, разработанными на основе паспорта организации-изготовителя по графикам, утвержденным эксплуатирующей организацией с регистрацией в журнале технического обслуживания и ремонта средств КИПиА.

На момент проверки административным органом зафиксировано отсутствие журнала технического обслуживания и ремонта средств КИПиА, доказательств обратного в материалы дела заявителем не представлено.

В соответствии с пунктом 3.2 ФНП от 11.03.2013г. № 96, технологические процессы организуются так, чтобы исключить возможность взрыва в технологической системе при регламентированных значениях их параметров. Регламентированные значения параметров, определяющих взрывоопасность процесса, допустимый диапазон их изменений, организация проведения процесса (аппаратурное оформление и конструкция технологических аппаратов, фазовое состояние обращающихся веществ, гидродинамические режимы) устанавливаются в исходных данных на проектирование разработчиком процесса. Регламентированные значения параметров по ведению технологическое процесса указываются в технологических регламентах на производство продукции, как оптимальные нормы ведения технологического режима.

В соответствии с пунктом 6.3.24 ФНП от 11.03.2013г. № 96, перечень контролируемых параметров, определяющих взрывоопасность процесса в каждом конкретном случае, составляется разработчиком процесса и указывается в исходных данных на проектирование.

В проектной документации «Установка по производству горючесмазочных материалов из нефти» ТР-6535 и Постоянном Технологическом регламенте для производства горючесмазочных материалов из нефти на установке ТПН-40-100, не определены регламентированные значения параметров, определяющих взрывоопасность процесса.

В соответствии с пунктом 18 раздела VII Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к технологически регламентам химико-технологических производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 31.12.2014г. № 631 (далее - ФНП от 31.12.2014г. № 631), описание технологической схемы производится по стадиям технологического процесса, начиная с поступления и подготовки сырья и заканчивая отгрузкой готового продукта. В описании указываются технологические параметры процесса (нормы), влияющие на условия взрыво- и (или) химической безопасности, значения которых установлены разработчиком процесса и (или) проектными решениями. Параметры процесса (нормы), влияющие на качество продукции, энергоэффективность процесса, экологические нормативы приводятся в описании по усмотрению разработчика регламента. Способ группировки параметров (по аппаратам, блокам) устанавливается разработчиком регламента; используемое основное оборудование; системы регулирования, сигнализации и блокировок технологических параметров, системы противоаварийной защиты.

Названия оборудования, трубопроводов, стадий процесса приводятся в соответствие с названием в паспорте на оборудование или технической документацией, и остаются неизменными по всему тексту регламента.

В разделе 3 «Описание технологического процесса и технологической схемы» Постоянного Технологического регламента для производства горючесмазочных материалов из нефти на установке ТПН-40-100, допущены нарушения в описании процесса:

-не указан номер позиции по схеме охладителя легких бензиновых фракций;

-не указана температура остаточного продукта, поступающего из колонны в теплообменник К18;

-отсутствует нумерация задвижек согласно технологической схемы;

-не указаны нормы режима (min и max уровень, min и max температур) хранения мазута в К9;

-указаны резервуары бензиновой фракции РГС-25 поз. К11 вместо РГС - 50 (стр. 8).

В разделе 3 «Описание технологического процесса и технологически схемы» Постоянного Технологического регламента для производства горючесмазочных материалов из нефти на установке ТПН-40-100, в описании процесса не указаны системы сигнализаций и блокировок, системы ПАЗ, предусмотренные проектом.

В соответствии с пунктом 49 раздела XII ФНП от 31.12.2014г. № 631, в разделе «Описание технологического процесса и схемы» технологического регламента должен быть изложен безопасный режим технологического процесса.

В ходе проверки административным органом установлено, что в разделе 3 «Описание технологического процесса и технологической схемы» Постоянного Технологического регламента для производства горючесмазочных материалов из нефти на установке ТПН-40-100, не изложен безопасный режим технологического процесса. Заявителем документально е опровергнуто установленное нарушение.

В соответствии с пунктом 36 раздела X ФНП от 31.12.2014г. № 631, в разделе «Контроль производства и управление технологическим процессор приводятся значения установок систем защиты по опасным параметрам, также указываются границы критических значений параметров.

В соответствии с пунктом 37 раздела X ФНП от 31.12.2014г. № 631, данные контроля производства и управления по всем стадиям технологического процесса, обеспечивающего соблюдение нормативных показателей, показателей готовой продукции, а также выбросов в окружающую среду, следует приводить в виде таблицы № 3 «Контроль производства и управление технологическим процессом», содержащей, в том числе следующие графы:

-«Наименование стадий процесса, места измерения параметров или отбора проб»;

-«Контролируемые параметры»;

-«Частота и способ контроля»;

-«Уставки сигнализации и блокировок».

Таблица 4 раздела 6 «Контроль производства и управлений технологическим процессом» Постоянного Технологического регламента для производства горючесмазочных материалов из нефти на установке ТПН-40-100, не соответствует требованиям к технологическим регламентам: отсутствует графа «Уставка сигнализации и блокировок»; не указаны границы критических значений параметров процесса.

В таблице 4 раздела 6 «Контроль производства и управления технологическим процессом» Постоянного Технологического регламента для производства горючесмазочных материалов из нефти на установке ТПН-40-100, пределы изменения контролируемых параметров (графа 4) не соответствуют значениям, указанным в нормах технологического режима: температура на выходе охладителя КЗ.

В соответствии с пунктом 3.9 ФНП от 31.12.2014г. № 631, технологические системы должны оснащаться средствами контроля за параметрами, определяющими взрывоопасность процесса, с регистрацией показаний и предаварийной (а при необходимости - предупредительной) сигнализацией их значений, а также средствами автоматического регулирования противоаварийной защиты.

В соответствии с пунктом раздела X ФНП от 31.12.2014г. № 631, данные контроля производства и управления по всем стадиям технологического процесса, обеспечивающего соблюдение нормативных показателей, показателей готовой продукции, а также выбросов в окружающую среду, следует приводить в виде таблицы № 3 «Контроль производства и управление технологически процессом», содержащей, в том числе следующие графы:

-«Наименование стади процесса, места измерения параметров или отбора проб»;

-«Контролируемый параметр»;

-«Частота и способ контроля»;

-«Уставки сигнализации и блокировок».

В таблице 5 раздела 7 «Перечень блокировок и сигнализаций» Постоянного Технологического регламента для производства горючесмазочных материалов нефти на установке ТПН-40-100, не предусмотрено: предаварийная сигнализация по температуре продукта с установки (указано блокировочное значение параметра); блокировка по максимальному значению уровня в резервуарах поз. РГС-50 .

В соответствии с пунктом 5.17 ФНП от 29.03.2016г. № 125, установка и снятие заглушек относятся к работам повышенной опасности и проводятся оформлением наряда-допуска на проведение газоопасных работ, за исключением работ, являющихся неотъемлемой частью технологического процесса, проводимых без оформления наряда-допуска с записью в журнале регистрации таких работ. Перечень указанных работ приводится в технологическом регламенте на производство продукции.

В ходе проверки административным органом установлено, заявителем документально не опровергнуто, что в Постоянном Технологическом регламенте для производства горючесмазочных материалов из нефти на установке ТПН-40-100, отсутствует перечень работ, являющихся неотъемлемой частью технологического процесса, проводимых без оформления наряда-допуска с записью в журнале регистрации таких работ

В соответствии с пунктом 2.5 ФНП от 11.03.2013г. № 96, ведение технологических процессов осуществляется в соответствии с технологическими регламентами на производство продукции, утвержденными организацией, эксплуатирующей ОПО. Технологический регламент на производство продукции химических, нефтехимических и нефтегазоперерабатывающих производств - основной технический документ, определяющий оптимальный технологический режим процесса, содержит описание технологического процесса технологической схемы производства, физико-химические взрывопожароопасные свойства сырья, полупродуктов и готовой продукции, контроль и управление технологическим процессом, безопасные условия эксплуатации производства, перечень обязательных производственных инструкций и чертеж технологической схемы производства (графическая часть). Технологический регламент на производство продукции разрабатывается на основании проектной документации на ОПО.

В соответствии с пунктом 3.13 ФНП от 11.03.2013г. № 96, энергетическая устойчивость технологической системы с учетом категории взрывоопасности входящих в нее блоков, особенностей технологического процесса обеспечивает выбором рациональной схемы энергоснабжения, количеством источников электропитания (основных и резервных), их надежностью и должна исключать возможность нарушения герметичности системы (разгерметизации уплотнен подвижных соединений, разрушения оборудования от превышения давления образования в системе взрывоопасной среды (за счет увеличения времени пребывания продуктов в реакционной зоне, нарушения соотношения поступающих в нее продуктов, развития неуправляемых процессов).

Параметры, характеризующие энергоустойчивость технологического процесса, средства методы обеспечения этой устойчивости, определяются при разработке исходных данных и устанавливаются в проектной документации и технологическом регламенте на производство продукции. Средства обеспечения энергоустойчивости технологической системы должны обеспечить способность функционирования средств ПАЗ в течение времени, достаточного для исключения опасной ситуации.

Административным органом установлено, что в Постоянном Технологическом регламенте для производства горючесмазочных материалов из нефти на установке ТПН-40-100, не установлены параметры, характеризующие энергоустойчивость технологического процесса, средства и методы обеспечения этой устойчивости. В связи с чем, административным органом обоснованно сделан вывод, что отсутствует возможность определить обеспечение способности функционирования средств ПАЗ в течение времени достаточного для исключения опасной ситуации.

В соответствии с пунктом 6.3.25 ФНП от 11.03.2013г. № 96, на периоды пуска, остановки и переключений технологических режимов установок при соответствующем обосновании в проектной документации и технологических регламентах на производство продукции должны быть предусмотрены специальные алгоритмы (сценарии) работы системы ПАЗ, при которых допускается ручное или автоматическое отключение отдельных блокировок. Контроль, индикация и регистрация параметров отключению не подлежат.

В Постоянном Технологическом регламенте для производства горючесмазочных материалов из нефти на установке ТПН-40-100, предусмотрены специальные алгоритмы (сценарии) работы системы ПАЗ, в которых допускается ручное или автоматическое отключение отдельных блокировок на периоды пуска, остановки и переключений технологических режимов установок при соответствующем обосновании в проектной документации, а также параметры, контроль, индикация и регистрация которых, не подлежат отключению.

В соответствии с пунктом 7.10 ФНП от 11.03.2013г. № 96, технологические установки и производства должны быть оборудованы стационарной сетью для подключения сварочного электрооборудования.

Административным органом в ходе проверки установлено, что установка переработки нефти ТПН-40-100 не оборудована стационарной сетью для подключения сварочного электрооборудования; доказательства обратного в материалы дела не представлены.

В соответствии с пунктом 3.47 ФНП от 29.03.2016г. № 125, заземляющие устройства и средства молниезащиты необходимо проверять в соответствии инструкцией и графиком, утвержденными эксплуатирующей организацией. Результаты проверки оформляются актом и заносятся в журнал регистрации осмотров устройств молниезащиты и защиты от статического электричества.

В соответствии с пунктом 3.48 ФНП от 29.03.2016г. № 125, осмотр и текущий ремонт заземляющих устройств защиты от проявлений статического электричества должны проводиться одновременно с осмотром и текущим ремонтом технологического и электротехнического оборудования.

НПАО «КАТЭКэнергопромстрой» в адрес административного органа не представлены акты, а также журнал осмотра заземляющих устройств и средств молниезащиты. Учитывая изложенное, управлением сделан обоснованный вывод о том, что заявителем не проводятся осмотры заземляющих устройств и средств молниезащиты.

В соответствие с пунктом 3.47 ФНП от 29.03.2016г. № 125, измерение электрических сопротивлений заземляющих устройств должны проводиться не реже одного раза в год. Результаты измерений оформляются протоколами.

Доказательства проведения указанных измерений заявителем не представлены.

В соответствии с пунктом 3.47 ФНП от 29.03.2016г. № 125, заземление молниеотводов, защищающие от прямых ударов молнии, должны быть отдельными от заземлителей других систем.

Вместе с тем, в ходе проверки административным органом зафиксировано, что заземлители молниеотводов, защищающих от прямых ударов молнии на территории опасного производственного объекта заявителя, не отделены от заземлителей других систем.

Факт нарушения обществом обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, отраженных в предписании органа, а также факт неисполнения в установленный срок предписания надзорного органа подтверждается материалами дела.

Доводы заявителя о том, что проверяемый объект не относится к третьей категории опасности, в связи с чем, нарушения установленные пунктами 5-14 не подлежат устранению Обществом, судом отклоняется, поскольку нормативное обоснование указанных возражений заявителем в материалы дела не представлено.

Иные доводы, изложенные непубличным акционерным обществом «КАТЭКэнергопромтсрой» в его заявлении, изучены судом и отклонены, как документально не подтвержденные, противоречащие действующему законодательству, материалам дела и не влияющие на вывод суда.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие отсутствие у заявителя объективной возможности для соблюдения предписания в установленные сроки и принятия всех зависящих от него мер по его исполнению и недопущению совершения правонарушения.

Исходя из вышеизложенного, действия (бездействие) общества содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях непубличного акционерного общества «КАТЭКэнергопромтсрой» вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Судом не установлены исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса признаков малозначительности административного правонарушения.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, минимальный размер за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, учитывая тяжелое имущественное и финансовое положение общества (убыток по итогам 2018 года составил 32 тысячи рублей согласно отчету о финансовых результатах; решениями налогового органа от 01.04.2019 №№ 502-504 приостановлены операции по счетам налогоплательщика в связи с неисполнением требований об уплате налогов, сборов, страховых взносов), а также учитывая частичное исполнение предписания от 23.03.2018 № 07/31-НХ, считает справедливым и соразмерным снизить размер административного штрафа, назначенного обществу, в два раза – до 200 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Признать незаконным и изменить постановление Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.12.2018 № 07/50.Юл/127 в части размера назначенного административного наказания, считать назначенным непубличному акционерному обществу «КАТЭКэнергопромтсрой» административное наказание в виде административного штрафа 200 000 рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева