Решение от 9 августа 2019 г. по делу № А27-13980/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-13980/2019

«09» августа 2019 года

Решение принято путем подписания судьей резолютивной части решения «09» августа 2019

Мотивированное решение изготовлено «09» августа 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Департамент по развитию потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "АКМО", г. Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон,

установил:

Департамент по развитию потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области (далее – Департамент, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "АКМО" (далее – правонарушитель, ООО «АКМО») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 19.06.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 АПК РФ, правонарушителю предложено в срок до 11.07.2019 представить в материалы дела отзыв на заявление.

Срок для представления сторонами дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции установлен до 02.08.2019.

Дело было рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

09.08.2019 резолютивная часть решения, принятая в порядке упрощенного производства размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://kad.arbitr.ru.

Представленные в материалы дела доказательства суд признает достаточными для рассмотрения дела по существу.

Согласно статьям 2, 8, 9, 64 части 1, 65 части 2, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Как установлено материалами дела, на основании приказа № 48 от 16.05.2019 департаментом проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «АКМО» по адресу: <...>.

При проведении проверки, сотрудниками департамента был выявлен ряд нарушений лицензионных требований, а именно:

лицензиатом не обеспечено наличие на объекте по приему лома и отходов цветных металлов:

-пресса для пакетирования лома и отходов цветных металлов - нарушены требования п. 5 «б» Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287 (далее «Положение»); п. 9(1) «г» «Правил обращения с ломом и отходами цветных металлом и их отчуждения» утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 370 (далее «Правила обращения с ломом цветных металлов»);

-книги учета приемосдаточных актов - нарушены требования п. 5 «б» Положения; п. 12 «Правил обращения с ломом цветных металлов»;

-журнала отгруженных лома и отходов цветных металлов, не организован учет отчуждаемого лома и отходов цветных металлов - нарушены требования п. 5«б» Положения; п. 20, п 21 «Правил обращения с ломом цветных металлов»;

- в установленном порядке проведение радиационного контроля лома и отходов цветных металлов - нарушены требования п. 5«б» Положения; п. 9 «Правил обращения с ломом цветных металлов»;

- лица ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов цветных металлов - нарушены требования п. 5«б» Положения; п. 9 (1) «б» «Правил обращения с ломом цветных металлов»;

- инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов цветных металлов и проверки их на взрывобезопасность - нарушены требования п. 5«б» Положения; п. 5 «г» «Правил обращения с ломом цветных металлов».

Таким образом, в ходе проверки установлено несоответствие лицензиата лицензионным требованиям Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По итогам проверки 06.06.2019 начальником управления лицензирования департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области ФИО1 в отношении ООО «АКМО» был составлен протокол № 3 по делу об административном правонарушении в присутствии представителя по доверенности от 05.06.2019 № 03 - заместителя директора ФИО2.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «АКМО» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществление полномочий Российской Федерации в области лицензирования отдельных видов деятельности может быть передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 9 ст. 22 вышеуказанного закона со дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего передачу осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, установленного пунктом 34 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, лицензирование указанного вида деятельности осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.23 раздела 4 Положения о департаменте по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области (далее - Положение о департаменте), утвержденного постановлением Коллегии администрации Кемеровской области № 415 от 07.10.2013 г. департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области осуществляет полномочия по лицензированию заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

Согласно вышеуказанному Положению о департаменте, к полномочиям должностных лиц департамента отнесено полномочие по составлению протоколов об административных правонарушениях в соответствии с нормативными правовыми актами.

Приказом департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области от 23.10.2013 г. № 90-ОД «Об утверждении перечня должностных лиц департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» утвержден перечень должностных лиц департамента, уполномоченных в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1-3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов закреплены в Положении о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 г. № 1287.

Порядок обращения и отчуждения лома и отходов черных металлов на территории Российской Федерации установлен Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 года№ 370.

На основании приказа № 48 от 16.05.2019 департаментом проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «АКМО» по адресу: <...>.

При проведении проверки, сотрудниками департамента был выявлен ряд нарушений лицензионных требований, а именно:

лицензиатом не обеспечено наличие на объекте по приему лома и отходов цветных металлов:

- пресса для пакетирования лома и отходов цветных металлов - нарушены требования п. 5 «б» Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287 (далее «Положение»); п. 9(1) «г» «Правил обращения с ломом и отходами цветных металлом и их отчуждения» утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 № 370 (далее «Правила обращения с ломом цветных металлов»);

- книги учета приемосдаточных актов - нарушены требования п. 5 «б» Положения; п. 12 «Правил обращения с ломом цветных металлов»;

- журнала отгруженных лома и отходов цветных металлов, не организован учет отчуждаемого лома и отходов цветных металлов - нарушены требования п. 5«б» Положения; п. 20, п 21 «Правил обращения с ломом цветных металлов»;

- в установленном порядке проведение радиационного контроля лома и отходов цветных металлов - нарушены требования п. 5«б» Положения; п. 9 «Правил обращения с ломом цветных металлов»;

- лица ответственного за проведение радиационного контроля лома и отходов цветных металлов - нарушены требования п. 5«б» Положения; п. 9 (1) «б» «Правил обращения с ломом цветных металлов».

- инструкции о порядке проведения радиационного контроля лома и отходов цветных металлов и проверки их на взрывобезопасность - нарушены требования п. 5«б» Положения; п. 5 «г» «Правил обращения с ломом цветных металлов»;

Таким образом, в ходе проверки установлено несоответствие лицензиата лицензионным требованиям Федерального закона от 04.05.2011№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ являются отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, состоит в том, что виновный осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, которые предусмотрены в специальном разрешении (лицензии).

Суд приходит к выводу, что административным органом доказано, что ООО «АКМО» нарушен лицензионные требования, что свидетельствует о наличии в действиях правонарушителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным органом также доказана вина Общества, которая заключается в том, что у последнего имелась возможность для соблюдения обязательных требований и лицензионных условий, но им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований и лицензионных условий в области радиовещания.

Факт совершения лицом, привлекаемым к административной ответственности, правонарушения, непринятие им всех зависящих от него мер по соблюдению положений действующего законодательства, то есть ненадлежащего исполнения своих обязанностей, доказаны материалами административного дела, в связи с чем суд приходит к выводу, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа.

Срок давности привлечения к административной ответственности, не истек.

Судом первой инстанции установлено отсутствие оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ООО «АКМО» от административной ответственности.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п. 18 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10).

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предприятия к исполнению своих обязанностей, что как следствие посягает на охраняемые государством общественные отношения и установленный порядок в области предпринимательской деятельности, что в свою очередь влечет и нарушение прав отправителя в части сроков получения корреспонденции адресатом.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указал, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Обществом не приведено каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности административного правонарушения.

Исходя из положения ст. 2.9 КоАП РФ, положений Постановлений Пленума ВАС РФ N 10, Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 Кодекса) судом не установлено, так как правонарушения, подпадающие под действие ч. 3 ст. 14.1 Кодекса, являются существенными по своему характеру.

При указанных обстоятельствах заявление о привлечении к административной ответственности суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При назначении ООО «АКМО» наказания суд принимает во внимание отсутствие отягчающих ответственность Общества обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ.

В связи с чем, суд назначает ООО «АКМО» административное наказание в виде минимального наказания, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 168 - 170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общество с ограниченной ответственностью "АКМО" (ОГРН 1044220007941, ИНН 4220027189, дата регистрации – 16.11.2004, адрес регистрации: 654018, город Новокузнецк, Кемеровская область, Кондомское шоссе, 8) и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. Решение, вступившее в законную силу, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья В.В. Власов