Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А52-354/2020

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-354/2020
город Псков
28 мая 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 21 мая 2020 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Будариной Ж.В., при ведении протокола ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пушкиногорскому району (адрес: 181370, Псковская обл., Пушкиногоский р-он, рп Пушкинские горы, ул. Новоржевская, д. 32А; ОГРН <***>, 6020005880)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областям (адрес: 173004, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области; Администрация Пушкиногорского района Псковской области

о принятии в казну Российской Федерации и прекращении права оперативного управления на здания и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,

при участии в заседании:

от сторон: не явились, извещены;

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пушкиногорскому району (далее – истец, Отдел) обратился с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областям (далее – ответчик, Управление) о принятии в казну Российской Федерации и прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования недвижимого имущества: здание общей площадью 406,8 кв.м. с кадастровым номером 60:20:0102103:39; гараж общей площадью 133,8 кв.м. с кадастровым номером 60:20:0102103:40; земельный участок площадью 984 кв.м. с кадастровым номером 60:20:0101704:2, расположенных по адресу: <...>.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области; Администрация Пушкиногорского района Псковской области.

Ответчик исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области и Администрация Пушкиногорского района Псковской области в судебное заседание не явились, письменные позиции по требованиям не представили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению спора по существу.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела здание общей площадью 406,8 кв.м. с кадастровым номером 60:20:0102103:39; гараж общей площадью 133,8 кв.м. с кадастровым номером 60:20:0102103:40; земельный участок площадью 984 кв.м. с кадастровым номером 60:20:0101704:2, расположенные по адресу: <...>, являются собственностью Российской Федерации и закреплены за Отделом на праве оперативного управления и на праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 28.02.2015 в отношении административного здания и выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в отношении гаража и земельного участка (л.д. 33-35, 56-57).

Указанное имущество использовалось Отделом для размещения личного состава территориального органа внутренних дел.

С 2006 года личный состав Отдела размещен в здании, расположенном по адресу: <...>. Право оперативного управления на данное здание зарегистрировано за Отделом 28.05.2015. На праве постоянного (бессрочного) пользования за Отделом закреплен и земельный участок общей площадью 8671 кв.м. с кадастровым номером 60:20:0101902:47, на котором расположено указанное здание.

Письмами от 24.10.2017 № 1/13106 и № 1/13107 Министерство Внутренних Дел Российской Федерации согласовало Отделу прекращение права оперативного управления на здание общей площадью 406,8 кв.м. с кадастровым номером 60:20:0102103:39 и здание гаража общей площадью 133,8 кв.м. с кадастровым номером 60:20:0102103:40, и отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 984 кв.м. с кадастровым номером 60:20:0101704:2, расположенных по адресу: <...> (л.д. 13-14).

10.05.2018 истец направил в адрес ответчика обращение (исх. № 53/2158 по вопросу прекращения права оперативного управления на административное здание и здание гаража и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Письмом от 29.05.2018 № 3554 Управление сообщило, что прорабатывается вопрос о возможном использовании указанного объекта федеральными структурами, в случае отказа федеральных структур, данный объект может быть включен в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2017-2019 годы (л.д. 17).

10.10.2019 истец повторно обратился к ответчику с просьбой рассмотреть вопрос о прекращении прав на вышеуказанные объекты недвижимого имущества (л.д. 28), однако, указанное обращено оставлено последним без ответа и удовлетворения.

Ссылаясь на то обстоятельство, что бездействие Управления, выраженное в непринятии в казну Российской Федерации имущества, неиспользуемого Отделом, противоречит полномочиям в сфере деятельности ответчика, нарушает права истца, осуществляющего содержание невостребованных объектов недвижимости за счет бюджетных средств, Отдел обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Управление требования не признало, ссылаясь на то, что не может являться надлежащим ответчиком по иску, поскольку заявленные требования выходят за пределы его полномочий; изъятие излишнего, неиспользуемого имущества, закрепленного за учреждением, является правом собственника имущества, а не его обязанностью.

Суд считает требования подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, спорные нежилые здания и земельный участок длительное время (с 2006 года) не используются истцом для осуществления своей деятельности. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

С 2006 года Отдел размещается и использует для осуществления своей деятельности вновь построенный административный комплекс зданий, состоящий из административного здания общей площадью 1933,1 кв.м., гаража общей площадью 1428 кв.м. и трансформаторной подстанции общей площадью 43,6 кв.м., расположенные на земельном участке площадью 8671 кв.м. с кадастровым номером 60:20:0101902:47 по адресу: Псковская обл., Пушкиногорский р-он, <...>. В отношении указанных зданий за Отделом также зарегистрировано право оперативного управления, а в отношении земельного участка - право постоянного (бессрочного) пользования.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости, инвентарными карточками учета основных средств, выписками из реестра федерального имущества.

Судом установлено, что Отдел неоднократно направлял в Управление обращения об отказе от прав в отношении спорных зданий и земельного участка, поскольку данное имущество не используется в деятельности Отдела, просил прекратить вещные права Отдела на это имущество и принять его в казну Российской Федерации. При этом отказ Отдела от права оперативного управления зданием и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком согласован Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются: право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268), право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2 статьи 296 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

По смыслу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Таким образом, отказ учреждения от права оперативного управления на имущество и землепользователя от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предусмотрен законом в качестве основания прекращения права.

В соответствии с пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или неиспользуемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении учреждений.

Согласно пункту 4 названного положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Из подпункта 4.1.9 пункта 4.1 Положения об Управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 465 (далее – Положение), следует, что территориальный орган самостоятельно закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Согласно пункту 4.1.19 Положения территориальный орган принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае, если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности российской Федерации и установлены границы земельного участка.

Сбор и представление в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом информации и документов, необходимых для проведения продажи федерального имущества, также относится к компетенции Управления в силу пункта 4.1.21 Положения.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что спорные объекты недвижимости длительное время не используется истцом по назначению в соответствии с целями его деятельности; Министерство Внутренних Дел Российской Федерации письмами от 24.10.2017 № 1/13106 и № 1/13107 согласовало передачу спорного имущества в казну Российской Федерации. При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что Отдел реализовал свое право на отказ от права оперативного управления на нежилые здания и от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенных по адресу: <...>, и у Управления возникла обязанность принять спорные объекты недвижимости в казну Российской Федерации.

Неисполнение ответчиком данной обязанности нарушает права истца, поскольку влечет за собой неэффективное использование бюджетных средств, выделяемых территориальному органу внутренних дел для осуществления своей деятельности.

При таких обстоятельствах, заявленный Отделом иск подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении госпошлины судом не рассматривается, поскольку Управление освобождено от ее уплаты в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях в течение 15 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу принять в казну Российской Федерации по акту приема-передачи недвижимое имущество, закрепленное за Отделением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пушкиногорскому району на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования: здание общей площадью 406,8 кв.м. с кадастровым номером 60:20:0102103:39; гараж общей площадью 133,8 кв.м. с кадастровым номером 60:20:0102103:40; земельный участок площадью 984 кв.м. с кадастровым номером 60:20:0101704:2, расположенные по адресу: <...>.

Прекратить право оперативного управления и право постоянного (бессрочного) пользования Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Пушкиногорскому району на недвижимое имущество: здание общей площадью 406,8 кв.м. с кадастровым номером 60:20:0102103:39; гараж общей площадью 133,8 кв.м. с кадастровым номером 60:20:0102103:40; земельный участок площадью 984 кв.м. с кадастровым номером 60:20:0101704:2, расположенное по адресу: <...>.

На решение в течение одного месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяЖ.В. Бударина