Решение от 27 августа 2020 г. по делу № А55-91/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


27 августа 2020 года

Дело №

А55-91/2020

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2020 года

Полный тест решения изготовлен 27 августа 2020 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Бойко С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симонян А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску, заявлению

Акционерного общества "Предприятие тепловых сетей"

к Государственной жилищной инспекции Самарской области

с участием третьих лиц:

Прокуратуры Самарской области

Прокуратуры Кировского района г. Самара

Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара

Акционерного общества «Энергосбыт Плюс» в лице Самарского филиала

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Кировская»

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Мой Эко Дом»

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Коммунсервис»

Муниципального предприятия городского округа Самара «Универсалбыт»

о признании незаконными и отмене постановлений по делам об административных правонарушениях

при участии в заседании

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.11.2019

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.09.2019

от прокуратуры Самарской области – ФИО3 (удостоверение)

от иных лиц – не явились



установил:

Акционерное общество "Предприятие тепловых сетей" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений Государственной жилищной инспекции Самарской области о назначении административного наказания от 05.12.2019 № СКир-792545, 05.12.2019 № СКир-795835, 05.12.2019 № СКир-792536, 05.12.2019 № СКир-792543, 05.12.2019 № СКир-792533.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Прокуратуры Самарской области возражала относительно удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара в судебное заседание не явился, о месте времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представлен отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представители иных третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в период с 17.10.2019 по 31.10.2019 прокуратурой Кировского района г.Самары совместно с представителями администрации внутригородского Кировского района г. Самары и Самарского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс» проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части бесперебойного, качественного оказания коммунальных услуг по теплоснабжению, горячему водоснабжению многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> д. №148 (постановление № СКир-792533 от 05.12.2019), <...> д. №20 (постановление № СКир-792535 от 05.12.2019), <...> д. №8 (постановление № СКир-792536 от 05.12.2019), <...> д. №167 (постановление № СКир-792543 от 05.12.2019), <...> д. №38 (постановление № СКир-792545 от 05.12.2019).

В ходе проверки, при осмотре индивидуально тепловых пунктов (далее – ИТП) по указанным адресам выявлено:

ненадлежащее давление сетевой воды Р1 и давление сетевой воды Р2, что свидетельствует об отсутствии перепада давления на подающем и обратно трубопроводе тепловых сетей в здании, о низкой температуре в жилых помещениях, и как следствие некачественном оказании коммунальных услуг, а именно:

- многоквартирного дома №148 по ул.Ташкентской г.о.Самары, при осмотре ИТП по указанному адресу выявлено: давление сетевой воды Р1 составляет 3,2 кгс/см , давление сетевой воды Р2 составляет 3,2 кгс/см2, что свидетельствует об отсутствии перепада давления на подающем и обратном трубопроводе тепловых сетей в здании, о низкой температуре в жилых помещениях, и как следствие некачественном оказании коммунальных услуг. Так температура в помещении кв.57 составила: на кухне S=8m2 Т°= +17°С; в помещении S=12m2 Т°=+16,8°С; в зале S=18m2 Т°= +17°С; в комнате S=14m2 Т°= +16,6°С; в ванной комнате S=3m2 Т°= +18,3°С; в кв.36 в помещении кухни S=8m2 Т°= +16,8°С; в зале S=18m2 Т°= +16,6°С; в комнате S=12m2 Т°= +17,1°Г: " ванной комнате S=3m2 Т°= +17,9°С. Замер производился термометром контактным ТК 5.06, 41002-09, заводской номер 1365506, свидетельство о поверке №316679/106751 -2019, действительно до 26.03.2020 (постановление № СКир-792533 от 05.12.2019);

- многоквартирного дома №20 по ул.Георгия Димитрова г.о.Самары, в результате которой при осмотре ИТП по указанному адресу выявлено: давление сетевой воды Р1 составляет 5,0 кгс/см2, давление сетевой воды Р2 составляет 5,0 кгс/см2, что свидетельствует об отсутствии перепада давления на подающем и обратном трубопроводе тепловых сетей в здании, о низкой температуре в жилых помещениях, и как следствие некачественном оказании коммунальных услуг. Так температура в помещении кв.116 составила +17°С. Замер производился термометром контактным ТК 5.06, 41002-09, заводской номер 1365506, свидетельство о поверке №316679/106751-2019, действительно до 26.03.2020 (постановление № СКир-792535 от 05.12.2019);

- многоквартирного дома №8 по проспекту Металлургов г.о.Самары, в результате которой при осмотре ИТП по указанному адресу выявлено: давление сетевой воды Р1 составляет 6,2 кгс/см2, давление сетевой воды Р2 составляет 6,0 кгс/см2, что свидетельствует об отсутствии перепада давления на подающем и обратном трубопроводе тепловых сетей в здании, о низкой температуре в жилых помещениях, и как следствие некачественном оказании коммунальных услуг. Так температура в помещении кв.31 указанного дома составила +17°С. Замер производился термометром контактным ТК 5.06, 41002-09, заводской номер 1365506, свидетельство о поверке №316679/106751 -2019, действительно до 26.03.2020 (постановление № СКир-792536 от 05.12.2019);

- многоквартирного дома №167 по проспекту Кирова г.о.Самары, в результате которой при осмотре ИТП по указанному адресу выявлено: давление сетевой воды Р1 составляет 6,4 кгс/см2, давление сетевой воды Р2 составляет 6,4 кгс/см2, что свидетельствует об отсутствии перепада давления на подающем и обратном трубопроводе тепловых сетей в здании, о низкой температуре в жилых помещениях как следствие некачественном оказании коммунальных услуг. Так температура в помещении кв.2 составила: на кухне S=6m2, в комнатах S= 18,0м2, 20,0м2 Т= +17°г Замер производился термометром контактным ТК 5.06, 41002-09, заводской номер 1365506, свидетельство о поверке №316679/106751-2019, действительно до 26.03.2020 (постановление № СКир-792543 от 05.12.2019);

- многоквартирного дома №38 по ул.Севастопольской г.о.Самары, в результате которой при осмотре ИТП по указанному адресу выявлено: давление сетевой воды Р1 составляет 6,0 кгс/см2, давление сетевой воды Р2 составляет 6,0 кгс/см2, что свидетельствует об отсутствии перепада давления на подающем и обратном трубопроводе тепловых сетей в здании, о низкой температуре в жилых помещениях, и как следствие некачественном оказании коммунальных услуг. Так температура в помещении кв.2 составила: на кухне S=6m2, в комнатах S=11m2, S=11m2, S=17,5m2 Т= + 17°С Замер производился термометром контактным ТК 5.06, 41002-09, заводской номер 1365506, свидетельство о поверке №316679/106751-2019, действительно до 26.03.2020 (постановление № СКир-792545 от 05.12.2019).

По факту выявленных нарушений заместителем прокурора Кировского района г. Самары постановлениями от 28.10.2019 в отношении АО «ПТС» возбуждены дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена статьей 7.23. КоАП РФ, которые направлены для рассмотрения в Государственную жилищную инспекцию Самарской области.

По результатам рассмотрения вышеназванных дел, административным органом вынесены постановления о назначении административного наказания от 05.12.2019 № СКир-792545, 05.12.2019 № СКир-795835, 05.12.2019 № СКир-792536, 05.12.2019 № СКир-792543, 05.12.2019 № СКир-792533, которыми заявитель привлечен к административной ответственности по статье 7.23. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. по каждому.

Заявитель, полагая, что указанные постановления противоречат закону и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статей 7.23. КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом указанного правонарушения являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективной стороной данного правонарушения является нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами данного правонарушения признаются должностные и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг в соответствии с частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений), а под коммунальными ресурсами - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением.

Исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Под ресурсоснабжающей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 установлена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил № 354 условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является круглосуточное предоставление коммунальных услуг потребителю, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении N 1.

В силу пункта 15 приложения № 1 к Правилам № 354 нормативным признается обеспечение температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 град. °C (в угловых комнатах - +20 град. °C), а в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 град. °C и ниже - +20 (в угловых комнатах - +22 °C). C; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Аналогичные технические требования к нормативам температурного режима воздуха в жилых помещениях установлены "ГОСТ Р 51617-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования", утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.06.2014 № 544-ст.

В соответствии с п. 6.2.1 Приказа Министерства Энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 "Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок" при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе. Согласно п. 8.17 СНиП 41-02-2003 "Тепловые сети" перепад давлений на вводе двухтрубных водяных тепловых сетей здания (при элеваторном присоединении систем отопления) следует принимать равным расчетным потерям давления на вводе и в местной системе с коэффициентом 1,5, но не менее 0,15 МПа (1,5 кгс/ см2). В соответствии с п. 9.3.20 приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» в режиме эксплуатации давление в обратном трубопроводе для водяной системы теплопотребления устанавливается выше статического не менее чем на 0,05 МПА (0,5 кгс/см2), но не превышающим максимального допустимого давления для наименее прочного элемента системы.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной Прокуратурой Кировского района г. Самары совместно с представителями администрации Кировского района г. Самары и Самарского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс» при проведении замеров установлено, что перепад давления на подающих и обратных трубопроводах тепловых сетей в жилых домах, в которых проводились проверки не соответствует требованиям вышеназванных нормативных актов, что в свою очередь приводит к низкой температуре в жилых помещениях, и, как следствие некачественном оказании коммунальных услуг гражданам.

В силу статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На заявителе лежит обязанность по поставке соответствующего коммунального ресурса, необходимого для обеспечения потребителей коммунальной услугой по отоплению надлежащего качества. Судом установлено и материалами дела подтверждается, что АО «ПТС» не предприняло мер для обеспечения поставки соответствующего коммунального ресурса, необходимого для обеспечения потребителей коммунальной услугой по отоплению надлежащего качества, что повлекло невозможность обеспечить потребителей коммунальной услугой по отоплению надлежащего качества.

Следовательно, в действиях общества усматривается состав вменяемого ему в вину административного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Оснований для квалификации совершенного заявителем правонарушения, как малозначительного, суд также не находит. Пунктом 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Доказательств исключительности случая вмененного заявителю правонарушения им не представлено, а также не усматривается и из материалов дела.

Обстоятельств, свидетельствующих о возможности замены штрафа на предупреждение в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Заявителю определена минимальная мера наказания, предусмотренная санкцией статьи 7.23 КоАП РФ.

Согласно части 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2. настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего кодекса (ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ).

Заявителем не приведено и не доказано исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица. В связи с указанным, оснований для применения положений части 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ судом также не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований и признания незаконным оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.


Руководствуясь ст.ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
С.А. Бойко