Решение от 19 мая 2022 г. по делу № А63-20199/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-20199/2021
г. Ставрополь
19 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 мая 2022 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Саблинское», ОГРН <***>, п. Новокавказский Александровского района,

к администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края, ОГРН <***>, с. Александровское Ставропольского края,

о признании незаконными действий,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 21.04.2021 и представителя администрации ФИО3 по доверенности от 11.01.2021,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Саблинское» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края (далее – администрация) о признании незаконными действий, выразившихся в возвращении без рассмотрения заявления от 02.11.2020 о заключении договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:18:160376:1 площадью 199991 кв.м и 26:18:160375:1 площадью 388945 кв.м, и обязании заключить договор аренды указанных земельных участков сроком на 49 лет.

Заявление мотивировано несогласием с возвратом администрацией заявления общества о заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов, оформленного ответом от 12.11.2020 № 01-5205, и поступившего в адрес общества сопроводительным письмом от 03.11.2021 №01-5416. Общество считает, что нарушение его прав должно быть устранено путем возложения на администрацию обязанности заключить договор аренды земельных участков без проведения торгов.

Администрация в отзыве указала, что заявление общества от 02.11.2020 возвращено заявителю со ссылкой на несоответствие требованиям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс, ЗК РФ), а также форме и содержанию Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка», утвержденного постановлением администрации Александровского муниципального района Ставропольского края от 04.07.2018 № 453. Обществом в заявлении не указана цель использования земельного участка, а кроме того заявление подано за пределами срока действия договора, что нарушает подпункт 31 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, установил следующее.

На основании постановления главы администрации Александровского муниципального района Ставропольского края от 11.08.2008 № 259 между администрацией Александровского муниципального района Ставропольского края (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 10.11.2008 № 2, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из земель населенных пунктов сельскохозяйственного использования Саблинского сельсовета, местоположение: в плане земель администрации муниципального образования Саблинского сельсовета, к северу от Саблинского распределительного канала, расположенного в границах участка, адрес ориентира: район Александровский, с. Саблинское, с кадастровыми номерами 26:18:160376:1, площадью 199 991 кв. м., 26:18:160375:1, площадью 388 945 кв. м. общей площадью 588 936 кв. м, в том числе 588 936 кв.м сельскохозяйственных угодий, для использования в целях сельскохозяйственного производства, дата окончания действия договора – 09.11.2018 (пункты 1, 2 договора).

Договор аренды от 10.11.2008 № 2 был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав не недвижимое имущество и сделок с ним 21.04.2009 за номером 26-26-18/001/2009-730.

02 ноября 2020 года в адрес администрации поступило заявление общества о перезаключении на новый срок договора аренды земельных участков земель населенных пунктов сельскохозяйственного использования Саблинского сельсовета от 10.11.2008 № 2.

Данное заявление было зарегистрировано администрацией в СЭД «Дело» от 02.11.2020 вх. № 2191р.

Ссылаясь на бездействие администрации по нерассмотрению заявления, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 03.09.2021 по делу А63-2795/2021 суд признал незаконным бездействие администрации и обязал предоставить ответное решение, принятое по результатам рассмотрения заявления общества.

При этом судом был отклонены ссылки заинтересованного лица на ответ от 12.11.2020 № 01-5205, поскольку орган местного самоуправления не представил доказательств направления данного ответа заявителю.

Сопроводительным письмом от 03.11.2021 №01-5416 в адрес общества был направлен ответ от 12.11.2020 № 01-5205 о возвращении заявления общества.

Не согласившись с возвратом заявления, общество обратилось в арбитражный суд настоящим заилением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обжалованию в соответствии с нормами АПК РФ подлежат и «действия», и «бездействие». «Действия» выражаются в совершении каких-либо поступков, издании актов и предполагают создание правовых последствий в результате принимаемых для этого усилий.

Исходя из заявления общества и обстоятельств дела, обществом оспаривается действие администрации по возвращению без рассмотрения его заявления от 02.11.2020 о заключении договора аренды земельных участков.

Учитывая непринятие ответа от 12.11.2020 № 01-5205 при рассмотрении дела № А63-2795/2021 ввиду недоказанность его направления обществу, следует исходить из того, что действие по возврату заявления было совершено администрацией при направлении сопроводительного письма от 03.11.2021.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Порядок рассмотрения заявлений граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, касающихся предоставления земельных участков определен Земельным кодексом.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 названного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Кроме того, постановлением администрации Александровского муниципального района Ставропольского края от 04.07.2018 № 453 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в аренду находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка» (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 3.1 Административного регламента предоставление муниципальной слуги включает в себя прием и регистрацию заявления с комплектом документов.

Форма заявления приведена в Приложении № 1 к Административному регламенту.

Указанные в ней сведения идентичны сведениям, предусмотренным в пункте 1 статьи 39.17 Земельного кодекса.

Возращение заявления общества без рассмотрения мотивировано несоответствием заявления требованиям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса, и форме и содержанию, установленных Административным регламентом.

Из заявления от 02.11.2020 следует, что оно не содержит сведения о цели использования земельного участка, а также в нем не указано конкретное основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. Кроме того, заявление представлено не по форме, утвержденной Административным регламентом.

Ввиду изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии незаконности в действиях администрации по возврату заявления общества от 02.11.2020 без рассмотрения, поскольку материалами дела установлены основания для возврата заявления, предусмотренные пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса.

При этом суд учитывает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.09.2021 по делу А63-2795/2021, обязывающее администрации предоставить решение по результатам рассмотрения заявления общества, не исключало принятие решения в виде возврата такого заявления, что прямо следует из содержания решения.

В свою очередь возврат заявления носит процессуальный характер и сам по себе не препятствует новому обращению общества с соответствующим заявлением.

При этом суд критически отнесся к доводам администрации об обоснованности возврата заявления в связи с тем, что оно подано уже после истечения срока действия договора аренды. Истечение срока договора аренды не является основанием для возврата, а лишь оценивается при принятии решения по заявлению по существу.

Обществом также заявлено требование об обязании администрации заключить договор аренды указанных земельных участков сроком на 49 лет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса РФ заинтересованная в заключение договора сторона направляет другой стороне, для которой заключение договора обязательно, оферту (проект договора). Последняя должна в течение тридцати дней со дня получения проекта рассмотреть его и направить оференту извещение об акцепте, отказе от него либо извещение об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора).

Таким образом, требование о понуждении заключить договор может быть заявлено в суд только после направления истцом органу государственной власти (для которого заключение такого договора является обязательным), оферты (проекта договора) и получения от обязанной стороны отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение в указанный срок.

Общество проект договора аренды в адрес администрации не направляло.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Принимая во внимание изложенное, заявление в части требования об обязании заключить договор аренды следует оставить без рассмотрения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 148-149, 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление в части требования об обязании заключить договор аренды оставить без рассмотрения.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский