Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А63-1298/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

резолютивная часть

Дело №А63-1298/2022
г. Ставрополь
31 мая 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2022 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курасовым Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

муниципального бюджетного учреждения «Управление городским хозяйством», г. Минеральные Воды, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Росприроднадзора, г. Ессентуки

об отмене предписания государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО1 от 06.12.2021 №26э-21-ПВ/282/6,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 01.03.2022 № 66, копия диплома № ВСА 1015666, в отсутствие представителя заинтересованного лица,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное бюджетное учреждение «Управление городским хозяйством» (далее- заявитель, МБУ «УГХ») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Северо-Кавказскому межрегиональному управлению Росприроднадзора (далее- заинтересованное лицо, административный орган) об отмене предписания государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО1 от 06.12.2021 №26э-21-ПВ/282/6.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что предписание является незаконным, поскольку не было получено заявителем, а о его существовании управление узнало только в Мировом суде судебного участка № 3 г. Минеральные воды и Минераловодского района Ставропольского края при ознакомлении с материалами дела по рассмотрению протокола административного органа от 07.12.2021 № 26Э-21-282/ПВ/1-249/1.

Земельный участок с кадастровым номером 26:24:000000:6684 является муниципальной собственностью и в пользовании заявителя не находится.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 16.11.2021 постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО3 от 26.03.2021 № 21-Э/АР/1-002/11 о наложении на МБУ «Управление городским хозяйством» административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 26.03.2021 № 21-Э/АР/1-002/13 отменены.

Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 14.10.2021 отменены постановление от 2.03.2021 № 26э-21/336-1303/Ф/1-034/3 о наложении на заявителя административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей и представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 26.03.2021 № 26э-21/336-1303/Ф/1-034/4.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, направил в адрес суда по средствам системы «Мой Арбитр» дополнительные пояснения от 20.05.2022 без номер к ранее представленному отзыву от 28.02.2022 без номера (Т. 1 л.д. 84-89).

В отзыве и дополнениях указано, что факт наличия несанкционированной свалки на земельных участках с кадастровыми номерами 26:24:020108:266 и 26:24:000000:6684 доказан, бездействие МБУ «Управление городским хозяйством» не выполнившего установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, привело к загрязнению природного слоя почвы и порчи земли.

Наличие вины заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП Р, подтверждается письмом заявителя об оказании содействия в ликвидации стихийной свалки, на которое в ответ получены письма от 30.12.2020 и от 04.02.2021 о том, что 03.02.2021 между МБУ «Управление городским хозяйством» и ООО «АС-СТРОЙ» заключен договор № 01/21-ЛК возмездного оказания услуг по транспортированию строительного мусора.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что 29.10.2020 административным органом было принято решение № 282 о проведении внеплановой выездной проверки (Т. 1 л.д.119- 124) в связи с истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 26.03.2021№ 26-Э/АР/1-002/12 со сроком исполнения до 26.09.2021.

11 ноября 2021 года был составлен протокол осмотра № 26Э-21/ПВ/282/1/1 при проведении внеплановой проверки на основании вышеуказанного решения административного органа (Т.1 л.д.127-129), произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 26:24:000000:6684 и часть земельного участка с кадастровым номером 26:24:020108:266 по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...> с применением видеозаписи: фотосъемка на Айфон 12.

Фотографии осмотра приобщены к протоколу осмотра (Т.1 л.д.130-152 и Т.2 л.д. 1-2).

23 ноября 2021 года административным органом было принято решение о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия № 338 (Т.2 л.д.8-9).

26 ноября 2021 года административным органом по средствам электронной почты в адрес заявителя было направлено уведомление об ознакомлении с актом проверки № 26Э-21-282/ПВ/4 (Т.2 л.д.36-37), в котором указано о необходимости явки 06.12.2021 в 11 часов 00 минут, в материалах дела так же имеется телефонограмма от 26.11.2021 о необходимости явки для ознакомления с протоколом в указанную выше дату и время (Т.2 л.д.38). Телефонограмма была передана директору МБУ «Управление городским хозяйством» ФИО4, а также уведомление было отправлено по средствам почтовой связи, что подтверждается отчетом отслеживания отправления с почтовым идентификатором 80100166198880 (Т.2 л.д.40). 02.12.2021 корреспонденция получена адресатом в 17 часов 27 минут.

06 декабря 2021 в отношении МБУ «Управление городским хозяйством» было вынесено оспариваемое предписание.

01.12.2021 в адрес заявителя было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (Т.2 л.д. 109). Уведомление о составлении протокола было направлено по средствам почтовой связи и согласно отчету отслеживания отправления с почтовым идентификатором 80081267082837 (Т.2 л.д. 54) было получено адресатом 07.12.2021 в 14 часов 36 минут. Рассмотрение вопроса о привлечении к административной ответственности в соответствии с уведомлением состоялось 07.12.2021 в 15 часов 00 минут.

01 февраля 2022 года мировым судом было вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения (Т.2 л.д.73-81).

В своем отзыве и дополнениях к нему Росприроднадзор приводит довод о том, что заявитель считается получившим письмо направленное 06.12.2021, в котором было оспариваемое предписание (оно вернулось из-за истечения срока хранения) с почтовым идентификатором 80085067788531.

Пунктом 34 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 г. № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» предусмотрено, что письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Письмо, в котором направлялось предписание относится к категории административное и хранилось 8 дней, значит, порядок вручения соблюден, но письмо, все-равно, не получено. Потому довод административного органа об осведомленности заявителя отклоняется судом в виду следующего.

Согласно части 4 стати 198 Арбитражного процессуального кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов. В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О раскрыт буквальный смысл данного положения, которое для исчисления процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В соответствии с п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее-Закон № 137-ФЗ) администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края наделена полномочиями по распоряжению и представлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Положениями ст. 16 (п.11) Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее-Закон № 131-ФЗ), п.3 ст.7 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что к вопросам местного значения городского округа отнесена деятельность по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Судом установлено, что администрацией Минераловодского городского округа в письме от 15.01.2021 № 10-11/213 представлена информация, что земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:24:020108:266 по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...> государственная собственность на которые не разграничена находится в безвозмездном пользовании МБУ «Управление городским хозяйством» в соответствии с договором от 08.11.2019 № 11, срок действия договора триста шестьдесят пять дней, при разрешенном использовании: коммунальное обслуживание, как место, определенное для организации площадок складирования подлежащих сносу (демонтажу) самовольно установленных нестационарных объектов.

Земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 26:24:000000:6684, государственная собственность на который не разграничена, на каком-либо праве никому не предоставлялся.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны:

-использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

-осуществлять мероприятия по охране земель;

-соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

-не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми бытовыми отходами, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Несанкционированная свалка строительных отходов (бой кирпича и бетона) по адресу: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, <...> была выявлена специалистами отдела благоустройства и дорожно-мостового хозяйства Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа, на основании акта осмотра территорий от 21.11.2020 лица осуществившие образование свалки установлены не были.

11 декабря 2020 года заявителем в администрацию Минераловодского городского округа было направлено письмо об оказании содействия в ликвидации стихийной свалки за счет средств Учреждения, на которое в ответ были получены письма от 30.12.2020 об изыскании средств за счет экономии 04.02.2021 о том, что 03.02.3021 между Учреждением и ООО «АС-СТРОЙ» заключен договор № 01/21-ЛК возмездного оказания услуг по транспортированию строительного мусора. Срок исполнения договора 31.12.2021 года.

Выявленная свалка, расположенная на данных земельных участках имеет стихийный и длительный характер.

В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, финансовое обеспечение деятельности бюджетного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания заявителем осуществляется в виде субсидий из бюджета Минераловодского городского округа.

26.03.2021 по вопросу организации свалки на территории пос. Анджиевский Минераловодского района вынесено 2 постановления о назначении административного наказания: № 21-Э/АР/1-002/11 от 26.03.2021 по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, отменено решением Минераловодского суда от 14.10.2021 (т.1, л.д. 63) и № 26э-21/336-1303/Ф/1-034/3 от 26.03.2021 по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, отменено решением Минераловодского суда от 16.11.2021 (т.1, л.д. 72).

Предписание № 21-Э/АР/1-002/12 от 26.03.2021 об устранении выявленных нарушений и обязательных требований.Срок устранения нарушений до 26.09.2021.

Предписание № 21-Э/АР/1-002/12 от 26.03.2021 вынесенное административным органом заявителем не обжаловалось.

За неисполнение этого предписания, выдано оспариваемое в деле №А63-1298/2022 предписание №26Э-21-ПВ2/282/6 от 06.12.2021.

Судом установлено, что выводы Минераловодского суда в двух вышеуказанных постановлениях об отмене постановлений о назначении административного наказания о том, что городское хозяйство является ненадлежащим лицом административной ответственности, являются преюдициальными и должны учитываться при рассмотрении настоящего дела.

В соответствие с п. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (органа местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить предписание № 26э-21-ПВ/282/6 от 06.12.2021, принятое Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора в городе Ессентуки в отношении муниципального бюджетного учреждения «Управление городским хозяйством», г. Минеральные Воды, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова