Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А19-19352/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-19352/2018
г. Иркутск
21 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019 года. Полный текст решения изготовлен 21 мая 2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Рукавишниковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тах Д.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования «город Свирск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665420, <...>)

к Администрации Каменно-Ангарского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665436, <...>)

к Администрации Черемховского районного муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665429, <...>)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области

о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком,

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 10.01.2019, паспорт; представитель ФИО2 по доверенности от 12.02.2019, паспорт.

установил:

Администрация муниципального образования «город Свирск» (далее – истец) обратилась в арбитражный суд с иском о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Администрации Каменно-Ангарского муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером 38:20:070301:527, площадью 23170 кв.м., возникшего при разделе земельного участка с кадастровым номером 38:20:070301:361, расположенного по адресу: Иркутская область, Черемховский район, урочище Федяево, для размещения базы отдыха «Ангара».

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Администрация Каменно-Ангарского сельского поселения, Администрация Черемховского районного муниципального образования, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили. В представленных суду отзывах иск оспорили по существу, указав, что муниципальное образование «город Свирск» не может владеть земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, а фактическим землепользователем является муниципальное казенное учреждение «Центр развития образования города Свирска».

Управление Росреестра по Иркутской области в представленном отзыве изложило свою правовую позицию.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, суд пришел к следующим выводам.

В производстве Арбитражного суда Иркутской области находилось дело № А19-15582/2018 по заявлению Администрации муниципального образования «город Свирск» о признании недействительным постановления Администрации Черемховского районного муниципального образования от 16.05.2018 № 331, в рамках которого установлены следующие имеющие значение для рассмотрения настоящего обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 38:20:070301:361, с разрешенным видом использования - для размещения базы отдыха «Ангара», числился в государственном кадастре недвижимости как ранее учтенный площадью 90 000 кв. м с 09.10.2007.

В рамках исполнения земельного законодательства Российской Федерации Администрацией муниципального образования «город Свирск» в 2011 году проведены работы по уточнению границ вышеуказанного земельного участка, и площадь участка определена 83 733 кв. м.

В процессе проведения работ акт местоположения границы земельного участка согласован с руководителем территориального управления Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Черемховскому лесничеству, схема расположения земельного участка с уточненной площадью согласована с председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом Черемховского районного муниципального образования, с начальником отдела УЖКХ Администрации Черемховского районного муниципального образования и утверждена мэром Черемховского районного муниципального образования 02.06.2011.

В результате проведенной инвентаризации постановлением Администрации Черемховского районного муниципального образования № 467 от 15.06.2011 «Об уточнении площади земельного участка» установлена площадь земельного участка с кадастровым номером 38:20:070301:361, равная 83 733 кв. м.

Постановлением Администрации Черемховского районного муниципального образования от 14.10.2011 № 868 Администрации муниципального образования «город Свирск» земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, Черемховский район, урочище Федяево с кадастровым номером 38:20:070301:361 площадью 83733 кв. м. предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вид разрешенного использования определен для размещения базы отдыха «Ангара» (свидетельство о государственной регистрации права № 38АД 639342 от 22.11.2011).

Из пояснений Администрации Черемховского районного муниципального образования следует, что межевание земельного участка с кадастровым номером 38:20:070301:361 выполнено с нарушением, а именно: границы земельного участка по материалам межевания 2011 года не соответствуют границам, фактически занимаемым территорией базы отдыха, в связи с чем Администрацией Черемховского районного муниципального образования инициирована процедура по приведению в соответствие границ указанного земельного участка.

По результатам проведенной процедуры Администрация Черемховского районного муниципального образования пришла к выводу о том, что Администрацией муниципального образования «город Свирск» не вся площадь земельного участка используется по целевому назначению, в связи с чем в 2017 году произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 38:20:070301:361, в результате которого образовалось два земельных участка: с кадастровым номером 38:20:070301:527, площадью 23170 кв. м. и с кадастровым номером 38:20:070301:361, площадью 60563 кв. м. Площадь земельного участка, используемого Администрацией муниципального образования «город Свирск», определена как территория базы, обнесенная забором.

На основании Постановления мэра Черемховского районного муниципального образования от 15.02.2018 № 86 в ЕГРН 28.05.2018 внесена запись о праве постоянного бессрочного пользования администрации Каменно-Ангарского сельского поселения на земельный участок с кадастровым номером 38:20:070301:527.

Постановлением Администрации Черемховского районного муниципального образования от 16.05.2018 № 331 прекращено право постоянного бессрочного пользования муниципального образования «город Свирск» на земельный участок с кадастровым номером 38:20:070301:527 с сохранением земельного участка с кадастровым номером 38:20:070301:361 в измененных границах.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 11.10.2018 по делу № А19-15582/2018 заявление Администрации муниципального образования «город Свирск» удовлетворено, постановление Администрации Черемховского районного муниципального образования от 16.05.2018 № 331 «О прекращении постоянного (бессрочного) пользования муниципального образования «город Свирск» признано недействительным как противоречащее Земельному кодексу Российской Федерации.

Судебный акт оставлен без изменения постановлениями Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2018, Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.03.2019.

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 11.10.2018 по делу № А19-15582/2018 вступило в законную силу.

В обоснование настоящего иска истец указал, что использует земельный участок по целевому назначению, на участке расположена и функционирует оздоровительная база отдыха «Ангара». Принудительное изъятие части земельного участка без установленного законодательством порядка нарушает права и законные интересы муниципального образования «город Свирск».

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях, установленных указанной статьей.

В соответствии со статьями 268, 269 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Исходя из положений статей 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования необходимо либо соответствующее волеизъявление пользователя, либо наличие акта органа местного самоуправления о принудительном изъятии земельного участка.

При рассмотрении дела № А19-15582/2018 арбитражный суд пришел к выводу, что в соответствии Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.09.2013 № 821, процедура по изъятию Администрацией Черемховского районного муниципального образования земельного участка с кадастровым номером 38:20:070301:527, площадью 23170 кв. м. не соблюдена, кроме того инициатива о принятии решения об изъятии указанного земельного участка исходила от самой Администрации Черемховского районного муниципального образования.

В ходе судебного разбирательства по делу № А19-15582/2018 судом установлено, что предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, акты проверок выполнения землепользователем предписания об устранении выявленного нарушения, а также иные документы, связанные с результатами проверки выполнения указанного предписания в отношении Администрации муниципального образования «город Свирск», не издавались и не выдавались.

При издании постановления от 16.05.2018 № 331 «О прекращении постоянного (бессрочного) пользования муниципальному образованию «город Свирск» Администрацией Черемховского районного муниципального образования ни в мотивировочной части, ни в резолютивной не указаны причины, явившиеся основаниями для издания оспариваемого постановления.

Администрация муниципального образования «город Свирск» волеизъявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок не выражала. Доказательств наличия оснований для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, предусмотренных пунктом 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, Администрации Черемховского районного муниципального образования не представила.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, все установленные в рамках дела № А19-15582/2018 обстоятельства являются преюдициальными для настоящего спора.

Таким образом, суд полагает доказанным то, что у Администрации Черемховского районного муниципального образования отсутствовали предусмотренные законом основания для принятия постановления, на основании которого было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования истца на спорный земельный участок.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним -юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В абзаце 4 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания нрава или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Поскольку право постоянного (бессрочного) пользования принадлежало истцу, у Администрации Черемховского районного муниципального образования отсутствовали законные основания для передачи части земельного участка третьему лицу - Администрации Каменно-Ангарского муниципального образования.

С учетом изложенного суд полагает требования истца о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Администрации Каменно-Ангарского муниципального образования на спорный земельный участок земельный участок обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с абзацем 2 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Таким образом, решение суда по настоящему делу является основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Администрации Каменно-Ангарского муниципального образования земельным участком с кадастровым номером 38:20:070301:361.

Поскольку стороны на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины не подлежит разрешению.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Администрации Каменно-Ангарского муниципального образования на земельный участок с кадастровым номером 38:20:070301:527, площадью 23 170 кв.м., возникшее при разделе земельного участка с кадастровым номером 38:20:070301:361, расположенный по адресу: Иркутская область, Черемховский район, урочище Федяево, для размещения базы отдыха «Ангара».

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья Е.В. Рукавишникова