Решение от 26 декабря 2019 г. по делу № А41-89120/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-89120/19
26 декабря 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Байбарза, рассмотрев вопрос в судебном заседании дело по заявлению ООО "РУСИНВЕСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными акта проверки №ДС-13-0322-2019 от 20.09.2019г., предписаний №ДС-4-0468-2019 от 20.09.2019г., №ДС-4-0471-2019 от 20.09.2019г. и №ДС-4-0470-2019 от 20.09.2019г., протокола №ДС-3-0940-2019 от 26.09.2019г. постановления №ДС-5-0940-2019 от 08.10.2019г.:

при участии в судебном заседании: согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

ООО "РУСИНВЕСТ" (далее «общество», «заявитель», «застройщик») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (далее «административный орган», «заинтересованное лицо») о признании незаконными акта проверки №ДС-13-0322-2019 от 20.09.2019г., предписаний №ДС-4-0468-2019 от 20.09.2019г., №ДС-4-0471-2019 от 20.09.2019г. и №ДС-4-0470-2019 от 20.09.2019г., а также протокола об административном правонарушении №ДС-3-0940-2019 от 26.09.2019г. и постановления по делу об административном правонарушении №ДС-5-0940-2019 от 08.10.2019г.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее:

Общество осуществляет строительство объекта капительного строительства «Многоэтажный жилой дом (корпус №1 – блоки 1,2 по адресу: <...> и 5 этапы строительства» на основании разрешения на строительство № RU50-45-12959-2019 от 01.02.2019 г.

Главным управлением государственного строительного надзора Московской области на основании распоряжения Главгосстройнадзора Московской области от 22 августа 2019 года №ДС-13-0322-2019 в период с 26 августа 2019 года по 20 сентября 2019 года проведена внеплановая выездная проверка ООО «РУСИНВЕСТ».

В ходе проведенной внеплановой выездной проверки Главгосстройнадзором Московской области установлен ряд нарушений Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) и Постановления Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 № 319.

Так, административный орган указывает, что в период привлечения денежных средств участников долевого строительства Застройщик в нарушение требований статьи 18 Федерального закона № 214-ФЗ использовал денежные средства участников долевого строительства не по целевому назначению.

По мнению административного органа, денежные средства в сумме 86,456 млн.руб были использованы на строительство объектов, не относящихся к проверяемому объекту строительства.

По данному нарушению Застройщику выдано предписание об устранении выявленного нарушения от 20.09.2019 №ДС-4-0470-2019 со сроком исполнения до 04.10.2019.


Кроме того, административным органом установлено, что дебиторская задолженность по ДДУ составила - 1 947,49 млн. руб., в том числе:

- ООО «Жемчужина» - 22,655 млн. руб.;

- ООО «Мидгард» - 1 123,54 млн. руб.;

- ООО «Техносити» - 605,152 млн. руб.

Застройщиком заключены ДДУ с данными организациями без последующей оплаты.

По мнению административного органа, указанные обстоятельства могут свидетельствовать о выводе активов из проекта строительства, что может привести к невозможности исполнения обязательств перед участниками долевого строительства.

По данному нарушению Застройщику выдано предписание об устранении выявленного нарушения от 20.09.2019 №ДС-4-0471-2019, со сроком исполнения до 04.11.2019


Также административным органом установлено неисполнение Застройщиком требований ст. ст.19-21 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ в части размещения информации в Проектной декларации в единой информационной системе жилищного строительства.

Застройщик ООО "РУСИНВЕСТ" разместил неполную информацию в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС) на сайте наш.дом.рф по объекту долевого строительства; расположенному по адресу: <...>, а именно:

- не размещены фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства объекта, отражающие текущее состояние их строительства (создания) (по каждому объекту);

- не размещен градостроительный план земельного участка;

- не размещена схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

Застройщику выдано предписание об устранении выявленного нарушения от 20.09.2019 №ДС-4-0469-2019 со сроком исполнения до 04.10.2019.

Кроме того, выявленное правонарушение порядка размещения информации послужило основанием для составления должностным лицом в отношении застройщика ООО «РУСИНВЕСТ» протокола №ДС-3-0940-2019 от 26.09.2019 об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ.

08.10.2019г. должностным лицом административным органа вынесено постановление №ДС-5-0940-2019 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с проведенной административным органом проверкой и ее результатами, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Суд отмечает, что протокол по делу об административном правонарушении №ДС-3-0940-2019 от 26.09.2019г. и акт проверки №ДС-13-0322-2019 от 20.09.2019г. непосредственно не влияют на права и обязанности общества, служат средствами фиксации обстоятельств и не являются ненормативными правовыми актами, самостоятельное оспаривание которых осуществляется в порядке глав 24 и 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Производство по делу в части данных требований подлежит прекращению применительно к положениям п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив обстоятельства дела, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования в оставшейся части по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.


Согласно предписанию № ДС-4-0470-2019 от 20.09.2019г. на общество возложена обязанность устранить нарушение требований ст. 18 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, выразившегося в использовании денежных средств в размере 86,456 млн руб. на строительство объектов, не относящихся к проверяемому.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ (в редакции, применяемой к спорным правоотношениям) денежные средства, уплачиваемые участниками долевого строительства по договору, подлежат использованию застройщиком только в следующих целях:

1) строительство (создание) одного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входят объекты долевого строительства, в соответствии с проектной документацией или возмещение затрат на их строительство (создание);

2) строительство (создание) нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых входят объекты долевого строительства, в соответствии с проектной документацией или возмещение затрат на их строительство (создание) при условии, что строительство (создание) указанных многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в границах элемента планировочной структуры квартала, микрорайона, предусмотренного утвержденной документацией по планировке территории;

3) возмещение затрат на приобретение, в том числе оформление, права собственности или права аренды, права субаренды на земельные участки, на которых осуществляется строительство (создание) указанных в пункте 1 или 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, на уплату арендной платы за такие земельные участки;

4) возмещение затрат на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий для строительства (создания) указанных в пункте 1 или 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также на проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственной экологической экспертизы в случае, если требование об обязательном проведении таких экспертиз установлено федеральными законами;

5) строительство, реконструкция в границах земельного участка, правообладателем которого является застройщик, сетей инженерно-технического обеспечения, необходимых для подключения (технологического присоединения) указанных в пункте 1 или 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к таким сетям инженерно-технического обеспечения, если это предусмотрено соответствующей проектной документацией, или возмещение затрат на строительство, реконструкцию таких сетей инженерно-технического обеспечения;

6) внесение платы за подключение (технологическое присоединение) указанных в пункте 1 или 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения или возмещение затрат в связи с внесением указанной платы;

7) возмещение затрат в связи с заключением в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности договора об освоении территории в целях строительства жилья экономического класса и исполнением обязательств застройщика по этому договору, если строительство жилья экономического класса по указанному договору осуществляется с привлечением денежных средств участников долевого строительства;

8) возмещение затрат в связи с заключением в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности договора о развитии застроенной территории и исполнением обязательств застройщика по этому договору, если строительство (создание) указанных в пункте 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется на земельных участках, предоставленных застройщику на основании этого договора и находящихся в границах такой застроенной территории, с учетом требований статьи 18.1 настоящего Федерального закона. При этом такое возмещение осуществляется пропорционально доле общей площади указанных в пункте 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в общей площади всех объектов недвижимости, строящихся в соответствии с договором о развитии застроенной территории;

9) возмещение затрат в связи с заключением в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности договора о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства жилья экономического класса, договора о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей, договора о комплексном развитии территории по инициативе органов местного самоуправления и исполнением обязательств застройщика по таким договорам, если строительство (создание) указанных в пункте 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с этими договорами, с учетом требований статьи 18.1 настоящего Федерального закона. При этом такое возмещение осуществляется пропорционально доле общей площади указанных в пункте 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в общей площади всех объектов недвижимости, строящихся в соответствии с договором о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства жилья экономического класса, договором о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей, договором о комплексном развитии территории по инициативе органов местного самоуправления;

10) возмещение затрат на подготовку документации по планировке территории, на строительство и (или) реконструкцию в границах такой территории объектов инженерно-технической инфраструктуры, объектов социальной инфраструктуры, предназначенных для размещения детских дошкольных учреждений, общеобразовательных школ, поликлиник, и объектов транспортной инфраструктуры (дорог, тротуаров, велосипедных дорожек) в случае безвозмездной передачи объектов транспортной инфраструктуры в государственную или муниципальную собственность, если строительство (создание) указанных в пункте 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в иных случаях, не указанных в пунктах 7 - 9 настоящей части, с учетом требований статьи 18.1 настоящего Федерального закона. При этом указанное возмещение осуществляется пропорционально доле общей площади указанных в пункте 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в общей площади всех объектов недвижимости, строящихся в границах такой территории;

11) возмещение затрат на уплату процентов по целевым кредитам на строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, указанных в пункте 1 настоящей части;

12) возмещение затрат на уплату процентов по целевым кредитам на строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в пункте 2 настоящей части, а также строительство (создание) иных объектов недвижимости в случаях, указанных в пунктах 8 - 10 настоящей части, с учетом требований статьи 18.1 настоящего Федерального закона. При этом такое возмещение осуществляется пропорционально доле общей площади указанных в пункте 2 настоящей части многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в общей площади всех объектов недвижимости, на строительство (создание) которых предоставлены такие целевые кредиты;

13) возмещение затрат, связанных с государственной регистрацией договоров участия в долевом строительстве.

В ходе судебного разбирательства стороны дали согласованные пояснения о том, что спорные денежные в размере 86,456 млн руб. были потрачены на строительство стилобатной части (общего цокольного этажа), объединяющей несколько зданий, в т.ч. и спорный объект строительства.

Суд отмечает, что вложение застройщиком денежных средств, уплаченных участниками долевого строительства, в строительство общего для нескольких объектов цокольного этажа не образует нарушение требований ст. 18 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, что прямо следует из содержания п. 2 ч. 1 ст. 18 данного закона.

При указанных обстоятельствах предписание № ДС-4-0470-2019 от 20.09.2019г. подлежит признанию недействительным.


Согласно предписанию от 20.09.2019 №ДС-4-0471-2019 на застройщика возложена обязанность по уменьшению дебиторской задолженности по договорам долевого участия.

Суд отмечает, что указанное предписание не основано на каком-либо нарушении действующего законодательства, административным органом ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства не указаны нормы действующего законодательства, которые были нарушены обществом.

Таким образом, административным органом не доказано наличие оснований для выдачи предписания от 20.09.2019 №ДС-4-0471-2019 г., в связи с чем последнее подлежит признанию недействительным.


Согласно предписанию от 20.09.2019 года №№ДС-4-0468-2019 и постановлению №ДС-5-0940-2019 от 08.10.2019г. обществу вменяется нарушение требований ст. 19, ст. 20, ст.21 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ в части размещения информации в единой информационной системе жилищного строительства.

Единая информационная система жилищного строительства - система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном строительстве, а также иной информации, связанной с жилищным строительством (ч. 1 ст. 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ).

Как установлено в части 4 статьи 23.3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, застройщик обязан размещать в системе информацию, раскрытие которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости с 01.10.2018 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.2018 г. N 1133 "Об установлении адреса сайта единой информационной системы жилищного строительства в информационно-телекоммуникационной системы жилищного строительства в информационной сети "Интернет" установлен адрес сайта: https://Наш.Дом.РФ/.

Постановлением Правительства РФ от 26.03.2019 N 319 "О единой информационной системе жилищного строительства" утверждены Правила размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства.

В силу части 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что вся обязательная информация раскрыта застройщиком на сайте https://Наш.Дом.РФ/Ю в установленном порядке, что подтверждается, в т.ч. протоколом осмотра доказательств от 24.09.2019 года, составленным нотариусом (л.д. 23).

Из доводов представителей сторон, данных в судебном заседании, следует, что при проведении проверки сотрудники Главного управления государственного строительного надзора Московской области не смогли получить доступ к указанной информации в связи с тем, что застройщик не указал Главное управление государственного строительного надзора Московской области в качестве контрольно-надзорного органа в отношении спорного объекта (вместо ГУ ГСН по Московской области указано Министерство жилищной политики Московской области, выдавшее разрешение на строительство спорного объекта).

Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии события вмененного административного правонарушения и оснований для выдачи предписания №ДС-4-0468-2019.

Требования общества об оспаривании предписания от 20.09.2019 года №№ДС-4-0468-2019 и постановления №ДС-5-0940-2019 от 08.10.2019 года также подлежат удовлетворению.

Заявитель при обращении с заявлением в суд уплатил государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Таким образом, с заинтересованного лица подлежит взысканию 6 000 рублей в пользу заявителя в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Производство по делу в части требований об обжаловании акта проверки №ДС-13-0322-2019 от 20.09.2019г. и протокола об административном правонарушении №ДС-3-0940-2019 от 26.09.2019г. прекратить.

2. В оставшейся части заявленные требования удовлетворить (проверено на соответствие Градостроительному кодексу РФ и Федеральному закону от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").

3. Признать недействительными предписания Главного управления государственного строительного надзора Московской области от 20.09.2019 года №№ДС-4-0468-2019, ДС-4-0470-2019 и ДС-4-0471-2019.

4. Признать незаконным и отменить постановление Главного управления государственного строительного надзора Московской области №ДС-5-0940-2019 от 08.10.2019г., которым ООО "РУСИНВЕСТ" было привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ.

5. Взыскать с Главного управления государственного строительного надзора Московской области в пользу ООО "РУСИНВЕСТ" 6000 руб. в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

6. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья П.А. Голубков