Постановление от 11 сентября 2024 г. по делу № А43-12152/2024

г. Владимир 


«12» сентября 2024 года                                                Дело № А43-12152/2024


Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи                                 Гущиной А.М.,

без вызова сторон,

рассмотрел апелляционную жалобу акционерного общества «Нижегородская областная коммунальная компания» (ИНН 5260267654, ОГРН 1095260013793) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.07.2024 по делу № А43-12152/2024,

принятое в порядке упрощенного производства по заявлению акционерного общества «Нижегородская областная коммунальная компания» о признании незаконным и отмене постановления Региональной службы по тарифам Нижегородской области от 04.04.2024 №5.


 Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


Прокурором Володарского района Нижегородской области, старшим советником юстиции Смирновым В.А. на основании обращения Телегиной З.Г. проведена проверка соблюдения акционерным обществом «Нижегородская областная коммунальная компания» (далее – Общество) требований федерального законодательства о ценообразовании, по результатам которой в отношении Общества вынесено
постановление от 09.02.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В ходе проверочных мероприятий должностным лицом прокуратуры выявлено, что Общество, не имея утвержденного тарифа на горячую воду, взимало с потребителей плату за горячую воду, рассчитанную на основании тарифа, утвержденного государственным органом для муниципального унитарного предприятия ЖКХ «Ильиногорское».

Постановление от 09.02.2024 о возбуждение дела об административном правонарушении в отношении Общества направлено в Региональную службу по тарифам Нижегородской области (далее – РСТ Нижегородской области, административный орган) для рассмотрения.

По результатам рассмотрения дела об административном  правонарушении уполномоченное должностное лицо РСТ Нижегородской области 04.04.2024 вынесло постановление № 5 о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления РСТ Нижегородской области от 04.04.2024 № 5.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Решением от 23.07.2024 (резолютивная часть от 25.06.2024) Арбитражный суд Нижегородской области отказал Обществу в удовлетворении заявленного требования.

Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что судом первой инстанции и административным органом неверно определен статус Общества, не учтены положения заключенных договоров.

Как указывает Общество, оно, выставляя плату за услугу горячего водоснабжения потребителям р.п.Ильиногорск с 01.10.2023 по 31.12.2023, действовало в качестве агента по агентскому договору от 10.10.2023 № 895-ДхД-НК, заключенному между Обществом (агент) и МУП ЖКХ «Ильиногорский» (принципал). В период действия договора Общество правомерно выставляло плату за горячее водоснабжение потребителям МУП ЖКХ «Ильиногорский» по утвержденному РСТ Нижегородской области решениями от 20.12.2018 № 55/77 и от 25.11.2022 № 48/144 и действующему тарифу МУП ЖКХ «Ильиногорское».

Общество обращает внимание, что судом первой инстанции не проверен довод о наличии информации об исполнителе коммунальных услуг в платежном документе и доводы об иных источниках такой информации.

Общество ссылается на то, что оно не является правообладателем сетей и поставщиком в рамках норм действующего законодательства Российской Федерации.

РСТ Нижегородской области в отзыве на апелляционную жалобу просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что между Обществом и МУП ЖКХ «Ильиногорское» заключен агентский договор от 10.10.2023 № 895-ДхД-НК, в соответствии с пунктом 1.1 которого Общество (агент) действует от имени и за счет МУП ЖКХ «Ильиногорское» (принципал) при совершении юридических и фактических действий по реализации горячей воды, оказанию дополнительных услуг, неразрывно связанных с исполнением указанных договоров: группе потребителей «население», бюджетным организациям и прочим потребителям.

Агент по поручению принципала обязуется оказывать услуги, в частности, осуществлять прием платежей от потребителей на расчетный счет агента. По сделкам, совершенным агентом с третьими лицами от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала (пункт 1.2 договора от 10.10.2023 № 895-ДхД-НК).

Пунктом 5.1 указанного договора предусмотрено, что сумма фактически перечисленных абонентами платежей в расчетном периоде за горячее водоснабжение поступает на расчетный счет агента. Из полученных денежных средств агент удерживает вознаграждение по агентскому договору в размере 7,3 % (в том числе НДС) от суммы начислений принципала, произведенных агентом за горячее водоснабжение, и оплату по договору на техническое обслуживание и эксплуатацию сетей, сооружений и оборудования от 10.10.2023 № 894-ДхД-НК, а также стоимость затрат и технологических потерь Агента на обеспечение теплоснабжения.

Согласно пункту 1.1 договора на техническое обслуживание и эксплуатацию сетей, сооружений и оборудования от 10.10.2023 № 894-ДхД-НК, заключенного между администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области (заказчик) и Обществом (исполнитель), заказчик поручает исполнителю принять обязательства по проведению технического обслуживания и эксплуатации сетей, сооружений и оборудования. В Приложении № 1 к данному договору перечислено муниципальное имущество, переданное в обслуживание заказчиком исполнителю, а именно: теплопункт, магистральные тепловые сети, сети горячего водоснабжения, трубные системы, агрегат насоса, насосы, генератор сварочный дизельный.

В соответствии с пунктом 3.3 договора от 10.10.2023 № 894-ДхД-НК исполнитель обязуется: обеспечить выполнение технического обслуживания и эксплуатации сетей, сооружений и оборудования, обеспечивать содержание объектов в исправном состоянии, обеспечивать передачу теплоносителя и тепловой энергии в установленных нормативно-правовыми актами параметрах.

Договор от 10.10.2023 № 894-ДхД-НК вступил в силу 01.10.2023 и окончил свое действие 31.12.2023, оказание услуг по договору совпадает со сроком действия агентского договора.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон о водоснабжении) под объектом централизованной системы горячего водоснабжения понимается инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), непосредственно используемое для горячего водоснабжения; под организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы.

Договоры, заключенные между Обществом и администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области, Обществом и МУП ЖКХ «Ильиногорское», фактически содержат условия об оказании  услуг горячего водоснабжения потребителям, об оплате денежных средств за потребляемую горячую воду, что подтверждается квитанциями на оплату коммунальных услуг за ноябрь 2023 года (выставлена ФИО1), за период с ноября 2023 года по январь 2024 года (выставленных ФИО2).

Из указанных платежных документов следует, что Общество является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению (л.д.47). При этом Общество при расчетах с потребителями р.п.Ильиногорск применяет тариф на горячую воду, установленный для МУП ЖКХ «Ильиногорское» решением РСТ Нижегородской области от 20.12.2018 № 55/77 (в редакции решения от 25.11.2022 № 48/144) на период с 01.12.2022 по 31.12.2023.

В соответствии с положениями Федерального закона о водоснабжении, Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (далее - Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения), деятельность по эксплуатации систем горячего водоснабжения, транспортировка горячей воды до потребителей относится к регулируемым видам деятельности. Тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение) подлежат государственному регулированию. При этом, подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере горячего водоснабжения устанавливаются органом регулирования тарифов в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере горячего водоснабжения. На территории Нижегородской области органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения, является РСТ Нижегородской области.

Общество, не имея утвержденного тарифа на горячую воду, взимало с потребителей плату за горячую воду, рассчитанную на основании тарифа, утвержденного органом регулирования тарифов для МУП ЖКХ «Ильиногорское», что является нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Общество в рассматриваемый период фактически исполняло функции исполнителя коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В имеющихся в материалах дела платежных документах отсутствуют какие-либо указания, из которых потребитель услуг может сделать вывод, что, производя оплату в адрес Общества, он исполняет свое обязательство перед МУП ЖКХ «Ильиногорское».

По мнению Общества, строка «Исполнитель» в квитанции не указывает императивно на лицо, оказывающее коммунальные услуги.

Данный довод правомерно отклонен судом первой инстанции как не соответствующий требованиям пунктов 2 и 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, согласно которым в платежном документе указывается наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сети Интернет, а исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

Довод Заявителя о необоснованном включении в период административного правонарушения января 2024 года, в платежном документе за который начисления за услугу горячего водоснабжения  потребителю не производилось, противоречит тексту оспоренного постановления, в котором указано время совершения административного правонарушения - с ноября 2023 года по декабрь 2023 года.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте рассмотрения материалов административного дела Общество извещалось надлежащим образом.

Срок давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Оснований для признания допущенного Обществом нарушения малозначительным судом не установлено. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

 Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения,  Обществу административным органом обоснованно назначено наказание в виде предупреждения.

 В этой связи оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как не опровергающие наличие в деянии Общества события административного правонарушения.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается. Уплаченная по платежному поручению от 16.07.2024 № 26684 государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

   Руководствуясь статьями 269, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд 



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.06.2024 по делу № А43-12152/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Нижегородская областная коммунальная компания» – без удовлетворения.

Возвратить акционерному обществу «Нижегородская областная коммунальная компания» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 16.07.2024 № 26684.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Судья                                                                                    А.М. Гущина