Решение от 14 июля 2021 г. по делу № А21-3625/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 - 3625/2021

«14»июля2021 года

Резолютивная часть решения объявлена «13»июля2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме «14» июля2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ»

к УФАС по Калининградской области

третьи лица: ФИО2, ООО «Альянс», ООО «Зеленоградский водсервис», Служба по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области

о признании незаконными: решения по делу № 039/10/18.1-243/2020, предписания №32-Т/2021 от 01.04.21г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности, удостоверению

ООО «Альянс», ФИО2 -ФИО5, по паспорту, доверенности

Служба по тарифам - ФИО6, по паспорту, доверенности

установил:

Администрация муниципального образования «Зеленоградский городской округ» ИНН <***>, 238530 <...> (далее – заявитель, Администрация, Администрация МО «Зеленоградский ГО») обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – УФАС по Калининградской области, заинтересованное лицо) о признании незаконными: решения по делу № 039/10/18.1-243/2020 и предписания №32-Т/2021 от 01.04.21г.

В судебном заседании представитель Администрации поддержала заявленные требования, сославшись на то, что ФИО2. чья жалоба послужила основанием для проверки и выдачи оспариваемых актов, не является участником аукциона, а, следовательно, лицом, чьи интересы могут быть нарушены. Второе основание для отмены решения и предписания, по мнению Администрации – наличие вступивших в законную силу судебных актов по делу А21-1669/2020, которым установлена возможность размещения в извещении о проведении аукциона ссылок на технические условия подключения к сетям водоснабжения, водоотведения, газоснабжения и электроснабжения, а не самих технических условий в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении требований отказать, озвучив позицию, изложенную в отзыве.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц ФИО2, Служба по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее Служба по тарифам), ООО «Альянс» поддержали позицию УФАС.

ООО «Зеленоградский водсервис» извещено надлежащим образом, не явилось, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 11.02.2021 организатором торгов - Администрацией МО «Зеленоградский ГО» на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» torgi.gov.ni размещено извещение № 110221/1132473/02 о проведении открытого аукциона по продаже земельных участков и на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории муниципального образования «Зеленоградский городской округ» Калининградской области.

Под лотом № 1 отыгрывалось право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 39:05:010605:178, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, в районе п. Малиновка-Вишневое, площадью 45000 кв. м,, земли населенных пунктов, разрешенное использование: среднеэтажная жилая застройка.

Начальная (максимальная) цена права аренды – 120 396 000 руб. в год.

Размер задатка 60 198 000 рублей.

Шаг аукциона 3 611 880 рублей (3%).

Срок аренды земельного участка 5(пять) лет.

В извещении содержалась ссылка на технические условия, в том числе технические условия на присоединение к сетям водоснабжения и водоотведения, выданные ООО «Зеленоградский водсервис» от 26.10.2020 года со сроком на 2 года (том 1 л.д.77).

ФИО2, полагая, что Администрацией грубо нарушены положения п.7 ст.47 Градостроительного кодекса РФ, в связи с наделением ею полномочиями на выдачу технических условий по водоснабжению организацию, не являющуюся гарантирующим поставщиком в сфере водоотведения, не обслуживающую сети инженерно-технического обеспечения, а также в связи с занижением срока действия технических условий до 2 лет, вместо 3 лет, установленных законом, обратилась с жалобой в УФАС по Калининградской области.

На основании уведомления УФАС от 15.03.21г. торги были приостановлены до рассмотрения жалобы ФИО2 по существу.

Решением от 01.04.21г. № 039/10/18.1-243/2020 жалоба ФИО2 признана обоснованной, организатор торгов признан нарушившим пп.4 п.21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ и ему в тот же день выдано предписание №32-Т/2021 об отмене не позднее 21.04.2021г. всех юридически значимых протоколов составленных в ходе проведения аукциона (извещение 110221/1132473/02) при наличии и аннулировании открытого аукциона, что послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Суд находит требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно п.4 ч.3 ст.39.11 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются после получения технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Земельный участок с КН 39:05:010605:178 расположен в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами, основным видом разрешенного использования в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки МО «Зеленоградский ГО» является строительство жилых домов до 6-ти надземных этажей, включая мансардный, о чем указано в Извещении о проведении аукциона.

Как следует из текста Извещения в отношении земельного участка с КН 39:05:010605:178 действуют технические условия на подключение объекта капитального строительства №25711, выданные ОАО «Калининградгазификация» (том 1 л.д.72-76).

Согласно техническим условиям на подключение объекта капитального строительства №25711 от 17.11.2020г., выданных зам.гендиректора по капитальному строительству ОАО «Калининградгазификация» ФИО7 (том 1 л.д.152) они выданы на срок 70 рабочих дней, следовательно к моменту объявления аукциона - 17.03.2021г. срок их действия прекратится.

Кроме того, указанные технические условия запрошены Администрацией (том 1 л.д.150) и выданы ОАО «Калининградгазификация» на объект капительного строительства – многоквартирные жилые дома до 9 надземных этажей, включая мансардный. В тоже время земельный участок согласно извещению об аукционе, выписке из ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (том 2 л.д.144-155) имеет вид разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка, т.е. этажностью домов до 6 этажей включая мансардный.

Более того, из содержания технических условий ОАО «Калининградгазификация» (п.4.1) следует, что свободные мощности отсутствуют. Требуется снятие технических ограничений источника газоснабжения – РГС-Зеленоградск, а также снятие технических ограничений по газораспределительной сети высокого давления, в соответствии со схемой газоснабжения в п.Малиновка. Использование газа возможно только на цели приготовления, отопления, горячего водоснабжения и после выполнения требований п.4.1 настоящих ТУ (п.4.2 ТУ). Пункт 5 ТУ содержит отлагательные условия, при выполнении которых становится возможным подключение объектов к газораспределительной сети.

При вышеизложенных обстоятельствах суд считает, что технические условия по газоснабжению земельного участка нельзя признать выполнимыми и действующими на момент проведения аукциона.

Технические условия ООО «Зеленоградский водосервис» на присоединение к сетям водоснабжения и водоотведения от 26.10.20г., на которые указано в Извещении, не согласованы с гарантирующим поставщиком, выданы неуполномоченным лицом срок действия технических (2 года) и содержащиеся в них сведения без указания информации о предельной свободной мощности и максимальной нагрузке сетей также не соответствует предъявляемым законодательством требованиям, а именно ч.7 ст.48 Градостроительного кодекса РФ, пункта 10 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капительного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ №83 от 13.02.2006г.

Постановлением главы администрации ФИО8 от 08.04.2019г. №610 (опубликовано в газете «Волна №15 (9251) от 19.04.2019г. (раздел официально) ООО «Зеленоградский водсервис» определено гарантирующей организацией на выдачу техусловий на территории Зеленоградского ГО.

Ранее постановлением администрации муниципального образования «Зеленоградский городской округ» № 2939 от 02.12.2016 гарантирующей организацией в сфере водоотведения на территории МО «Зеленоградский городской округ» (в границах г. Зеленоградска) определено АО «ОКОС».

Вместе с тем, решением арбитражного суда Калининградской области от 26.11.2020 г. по делу № А21-3505/2020, оставленным без изменений постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2021г. установлено, что на территории г.Зеленоградска гарантирующей организацией в сфере водоотведения выступает АО «ОКОС»

Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области представлена информация о том, что регулируемым видом деятельности ООО «Зеленоградский водсервис» является только транспортировка воды, Общество не является организацией, оказывающей услуги по транспортировке сточных вод и расходы на арендную плату за хозяйственно - бытовую канализацию по договору аренды объекта недвижимого имущества от 02.05.2017 при формировании тарифа на транспортировку воды Службой не учитывались.

Из вышеизложенного следует, что ООО «Зеленоградский водсервис» не является гарантирующей организацией в сферах водоснабжения и (или) водоотведения в границах города Зеленоградск муниципального образования «Зеленоградский городской округ», а является транзитной организацией (отвечающей за передачу воды) в соответствии с критериями, установленными Федеральным законом РФ №416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении».

Сети инженерно-технического обеспечения (водоснабжения и канализации) принадлежат ООО «Зеленоградский водсервис» на праве аренды; хозяйственно-бытовая канализация арендуемая ООО «Зеленоградский водсервис» присоединена к канализационной сети АО «ОКОС».

Арендуемые ООО «Зеленоградский водсервис» у ОАО «Зеленоградсктеплоэнергетика» объекты недвижимого имущества по договору № 2 от 01.06.2015 имеют технологическое присоединение к скважинам ООО «Водоснабжение».

Согласно письма генерального директора АО «ОКОС» от 23.03.21г. (том 2 л.д.60) технические условия на присоединение к сетям водоснабжения и водоотведения от 24.10.20г., выданные ООО «Зеленоградский водсревис» с АО «ОКОС» не согласовывались.

Согласно информации Службы по тарифам гарантирующими организациями в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, которым утвержден приказами Службы тариф для населения являются(том 2 л.д.162).:

-муниципальное казенное предприятие «Водоканал» на территории сельских населенных пунктов МО Зеленоградский ГО

-ООО «Водоснабжение» в сфере водоснабжения в границах г.Зеленоградск

-АО «ОКОС» в сфере водоотведения в границах г.Зеленоградск.

Таким образом, поскольку ООО «Зеленоградский водосервис» не является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения, а выступает лишь в качестве транзитной организации (транспортировка воды), централизованные сети водоснабжения и водоотведения не находятся в ее ведении, в силу Федерального закона РФ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил №83, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. она не праве выдавать технические условия на присоединение к сетям водоснабжения и водоотведения на территории Зеленоградского ГО.

Как следует из Обзора судебной практики Верховного Суда РФ ;3(2016), утвержденного Президиумом ВС РФ 19.10.16г. акт органа местного самоуправления, определяющий конкретную гарантирующую организацию (список организаций) услуг водоснабжения и (или) водоотведения, относится к числу ненормативных актов, принятых в рамках организационно-распорядительных полномочий соответствующих органов.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения и обязанности субъектов этих правоотношений, условия реализации ими прав и обязанностей и последствий нарушения возникают из положений Федерального закона №416-ФЗ и нормативных актов Правительства РФ (например, Постановления Правительства РФ №645, 644 от 29.07.2013г.) имеющих по отношению к постановлению Администрации №610 от 08.04.2019г. большую юридическую силу.

Поэтому даже при наличии факта опубликования указанного постановления Администрации в газете «Волна» №15 (9251)за 19.04.2019г. для применения в качестве ненормативного акта в сфере отношений по водоснабжению и (или) водоотведению на территории г.Зеленоградск, суд считает его не подлежащим применению в рассматриваемом споре ввиду явных противоречий положения Федерального закона.

При таких обстоятельствах суд делает вывод о том, что технические условия по водоснабжению и водоотведению объектов участка с КН 39:05:010605:178 на дату опубликования извещения об аукционе отсутствовали.

Согласно п.4 ч.8 ст.39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Кроме того, в силу требований п.7 ч.8 ст.39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Согласно выписки из ЕГРП (том 2 л.д.156-157) с 24.05.2015г. земельный участок с КН 39:05:010605:178 принадлежал ООО «Альянс» на праве собственности.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 12.03.21г. к рассмотрению принят иск ООО «Альянс» (дело А21-1993/2021) о признании незаконными действий Светлогорского отдела Управления Росреестра по Калининградской области и администрации МО «Зеленоградский городской округ» по прекращению записи о праве собственности ООО «АЛЬЯНС» на земельный участок с кадастровым номером 39:05:010605:178, площадью 45000 кв.м., об обязании восстановления записи о праве собственности ООО «АЛЬЯНС» на земельный участок с кадастровым номером 39:05:010605:178 площадью 45000 кв.м..

Следовательно, на дату проведения аукциона в отношении объекта аукциона имелись правопритязания его законного владельца, что исключало продажу права аренды на указанный земельный участок.

Решением суда от 05.07.21г. действия по прекращению записи права собственности ООО «Альянс» признаны незаконными, на Управление Росреестра по Калининградской области возложена обязанность восстановить запись о праве собственности Общества на земельный участок с КН 39:05:010605:178.

С учетом изложенного суд находит решение и предписание УФАС обоснованными, вынесенными в рамках предоставленных полномочий и требований закона.

Доводы Администрации со ссылкой на вступившее в законную силу решение по делу А21-1669/2020 суд находит несостоятельными, поскольку решением от 02.07.21г. решения суда от 03.08.2020 отменено, в связи с удовлетворением заявления УФАС о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам.

Утверждение представителя Администрации о том, что решение УФАС неправомерно, поскольку вынесено по жалобе лица, не подававшего заявку на участие в аукционе, является ошибочным.

Основанием признания торгов недействительными в силу положений ст.449 Гражданского кодекса РФ служат нарушения, имеющие существенное значение, влияющие на результат торгов и находящиеся в причинно-следственной связи с ущемлением прав и охраняемых законом интересов заинтересованных лиц.

Допущенные в данном конкретном случае организатором торгов нарушения при проведении аукциона создали объективные препятствия принять участие в аукционе, не только для заявителя, но и для неограниченного круга лиц.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Администрации МО «Зеленоградский ГО» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)