Решение от 23 апреля 2024 г. по делу № А75-3278/2024

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-3278/2024
23 апреля 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 13.04.2021) к администрации городского поселения Барсово Сургутского района о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта «пункт приема вторичного сырья» на землях городского поселения Барсово, в кадастровом квартале 86:03:0051608, выраженное в уведомлении от 17 января 2024 года № 0063/24; об обязании устранить допущенные нарушения и восстановить нарушенные права,

при участии представителей сторон:

от истца – ФИО3 по доверенности от 05.02.2024 (веб-конференция),

от ответчика – не явился,

у с т а н о в и л :

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением к Администрации городского поселения Барсово Сургутского района (далее - Администрация) о признании недействительным решения об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта «пункт приема вторичного сырья» на землях городского поселения Барсово, в кадастровом квартале 86:03:0051608, выраженного в уведомлении от 17 января 2024 года № 0063/24; об обязании устранить допущенные нарушения и восстановить нарушенные права.

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, заинтересованное лицо явку представителя в суд не обеспечило, отзыв на заявление не представило, не высказало возражений относительно удовлетворения заявленных требований.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителей заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

30 ноября 2023 года индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в администрацию городского поселения Барсово Сургутского района с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта - пункта приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (пункта по приему грунта (торфа), образовавшегося в результате проведения земляных работ,) по адресу: ХМАО-Югра, Сургутский район, г.п. Барсово, в границах земельного участка с кадастровым номером 86:03:0051608:610 согласно прилагаемой схеме на кадастровом плате территории (КПТ) на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Уведомлением от 17 января 2024 года № 0063/24 Администрация отказала в выдаче разрешения на размещение вышеуказанного объекта со ссылкой на то, что испрашиваемые земли расположены в границах территориальной зоны П2 - производственная зона, в котором в соответствии с градостроительным регламентом не предусмотрен вид разрешенного использования - земельного участка, позволяющий размещение пунктов приема вторичного сырья, а именно вид разрешенного использования - «Специальная деятельность» код вида (12.2) (приказ Росреестра от 10.11.2020 № П/0412).

Не согласившись с данным отказом (уведомлением), предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. К таким случаям, в том числе, относится размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Постановление № 1300).

Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Постановлением № 1300, утверждены постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 19.06.2015 № 174-п (далее - «Порядок»).

Так, пунктом 22 Постановления № 1300 к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, отнесены «Пункты приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство».

Пунктом 2 Порядка № 174-п предусмотрено, что размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута осуществляется на основании соответствующего разрешения, выданного исполнительным органом государственной власти автономного округа или органом местного самоуправления муниципального образования автономного округа, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Для получения разрешения на размещение объектов заинтересованное лицо либо его представитель подает в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения в свободной форме (пункт 3 Порядка № 174-п).

В пункте 10 Порядка № 174-п определены основания для отказа в выдаче разрешения, в т.ч. пп.10.4. размещение объектов не допускается в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или землеустроительной документацией.

Отказ Администрации мотивирован тем, что Правилам землепользования и застройки городского поселения Барсово, утвержденным постановлением администрации Сургутского района от 01.11.2022 № 4260-нпа испрашиваемые земли расположены в границах территориальной зоны П2 - производственная зона. В соответствии с градостроительным регламентом в данной территориальной зоне не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка, позволяющий размещение пунктов приема вторичного сырья, а именно вид разрешенного использования - «Специальная деятельность» код вида (12.2) (приказ Росреестра от 10.11.2020 № П/0412).

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», на который ссылается Администрация, к «Специальной деятельности» относятся следующие виды разрешенного использования: Размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки)

В соответствии с пунктом 13 статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в состав зон специального назначения включаются зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, полигонами ТБО и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон.

Вместе с тем, Администрацией не учтено, что размещение пунктов приема вторичного сырья (пункта по приему грунта (торфа), образовавшегося в результате проведения земляных работ) не относится к виду разрешенного использования «Специальная деятельность» код вида (12.2.). Грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, в т.ч. на строительной площадке, не загрязненный опасными веществами, не подпадает под определение отходов.

Земельный участок, испрашиваемый предпринимателем, планируется использовать для производственной деятельности, в зоне (П2) Производственная зона, согласно Правил землепользования и застройки.

Утвержденный для данной зоны градостроительный регламент допускает размещение таких объектов как: Складские площадки (код вида использования 6.9.1), который по сути собирается осуществлять заявитель.

Таким образом наименование объекта «площадка складирования вторичного сырья», грунтовая, сложной формы, площадью 383 978 кв.м.; нестационарные объекты для персонала: сторожа, диспетчера, приемщики», 2 единицы, по 32 кв.м. каждый (длиной 8, шириной 4 метра) является условным, по сути своей является Складской площадкой, на размещение которой не требуется разрешение на строительство, а так же предоставление земельного участка или установления сервитута, в соответствии с пунктом 22 Постановления № 1300 «Пункты приема вторичного сырья, для размещения которых не требуется разрешения на строительство».

Как утверждает заявитель, рассматриваемый объект заявителя не требует установления специальной территориальной зоны, ввиду указанных выше норм законодательства, в том числе статьи 40 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статья 9 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», статьи 51 Федерального Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденных Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242, СанПиН № 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», что не оспорено Администрацией, а потому, отказав предпринимателю в выдаче разрешения на размещение указанного объекта, Администрация приняла решение, не соответствующее вышеприведенным положениям законодательства.

Бремя доказывания законности принятого решения по делам об оспаривании действий, решений публичных органов, в силу статьи 200 АПК РФ, возлагается орган, принявший решение.

Вопреки данному обстоятельству, Администрация не представила в суд отзыв, не оспорила доводов заявителя и изложенных в его заявлении обстоятельств, в связи с чем суд, руководствуясь положениями статьи 3.1 АПК РФ, признаёт их установленными.

С учетом фактических обстоятельств и приведенных положений законодательства, арбитражный суд считает заявление общества подлежащим удовлетворению.

В целях восстановления нарушенного права заявителя, суд полагает возможным возложить на Администрацию обязанность путем повторного рассмотрения заявления о выдаче разрешения на размещение объекта «Пункт приема вторичного сырья» на землях городского поселения Барсово, в кадастровом квартале 86:03:0051608 с учетом выводов настоящего решения суда.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, подлежат взысканию с Администрации в пользу общества на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 16, 67, 68, 71, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л :

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского поселения Барсово Сургутского района об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта «пункт приема вторичного сырья» на землях городского поселения Барсово, в кадастровом квартале 86:03:0051608, выраженное в уведомлении от 17 января 2024 года (исх.№0063/24).

Обязать Администрацию городского поселения Барсово Сургутского района устранить допущенные нарушения и восстановить нарушенные права индивидуального предпринимателя ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления о выдаче разрешения на размещение объекта «Пункт приема вторичного сырья» на землях городского поселения Барсово, в кадастровом квартале 86:03:0051608 с учетом выводов настоящего решения суда.

Взыскать с Администрации городского поселения Барсово Сургутского района в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.Г. Чешкова