Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А40-32371/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40- 32371/20-154-247
г. Москва
10 июня 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АССОЦИАЦИЯ "КП "СВЕТЛЫЙ" (108807, МОСКВА ГОРОД, ПОСЕЛЕНИЕ ПЕРВОМАЙСКОЕ, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.05.2006, ИНН: <***>)

к Управлению Росреестра по Москве (115191, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ТУЛЬСКАЯ Б., 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

о признании незаконными и отмене определений об отклонении ходатайства от 26.12.2019 по делу № 487/17/2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:26:0191103:96 и в отношении земельного участка с номером 50:26:0191103:91

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): не явился, извещён;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 30.12.2019 № Д-35/2019;

УСТАНОВИЛ:

АССОЦИАЦИЯ "КП "СВЕТЛЫЙ" (далее – Заявитель, Ассоциация) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене определений Управления Росреестра по Москве (далее – Управление, Заинтересованное лицо) об отклонении ходатайства заявителя от 26.12.2019 по делу № 487/17/2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:26:0191103:96 и с номером 50:26:0191103:91.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в его отсутствии.

До рассмотрения дела судом установлено, что предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ срок для обращения в суд заявителем не пропущен.

Выслушав объяснения Управления Росреестра по Москве, изучив и оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления и материалов дела, Государственным инспектором города Москвы по использованию и охране земель ФИО3 в отношении заявителя вынесены предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 117 от 18.04.2019 г. (далее по тексту - Предписание № 117) и Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 116 от 18.04.2019 г. (далее по тексту - Предписание № 116).

Согласно Предписанию № 117 по результатам проведенной внеплановой выездной проверки выявлено нарушение земельного законодательства РФ ст. 42 Земельного кодекса РФ, выразившегося в использовании Ассоциацией «КП «Светлый» земельного участка с кадастровым номером 50:26:0191103:91 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно размещение многоквартирного жилого дома, что не соответствует целевому назначению земельного участка - под объекты общего пользования.

Срок для устранения указанного нарушения предписанием № 117 был установлен до 15.10.2019 г.

Предписанием № 117 установлены способы устранения нарушения: выбрать вид разрешенного использования соответствующий фактическому, а при невозможности этого, землепользователю подлежит прекратить использование земельного участка с нарушением вида разрешенного использования.

Согласно Предписанию № 116 по результатам проведенной внеплановой выездной проверки выявлено нарушение земельного законодательства РФ ст. 42 Земельного кодекса РФ, выразившегося в использовании Ассоциацией «КП «Светлый» земельного участка с кадастровым номером 50:26:0191103:96 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно размещение многоквартирного жилого дома, что не соответствует целевому назначению земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

Срок для устранения указанного нарушения предписанием № 116 был установлен до 15.10.2019 г.

Предписанием № 116 установлены способы устранения нарушения: выбрать вид разрешенного использования соответствующий фактическому, а при невозможности этого, землепользователю подлежит прекратить использование земельного участка с нарушением вида разрешенного использования.

Определениями от 08.10.2019 г. по делу № 487/17/2019 в удовлетворении ходатайств Ассоциации «КП «Светлый» (исх. № 65 от 26.09.2019 г., исх. № 70 от 31.10.2019 г.) о продлении срока на устранение нарушений, установленный Предписаниями №№ 116, 117 было отказано, от 22.11.2019 г. по делу № 487/17/2019 ходатайство Заявителя от 19.11.2019 г. о выдаче нового предписания об устранении нарушения земельного законодательства было удовлетворено и установлен новый срок до 09.01.2020 г.

Определениями от 26.12.2019 г. по делу № 487/17/2019 в удовлетворении ходатайства Ассоциации «КП «Светлый» (исх. № 81 от 18.12.2019 г.) о продлении срока на устранение нарушений, установленный Предписаниями от 22.11.2019 г. по делу № 487/17/2012019 было отказано в связи с тем, что приложенные к ходатайствам документы не свидетельствуют о принятии Ассоциацией «КП «Светлый» надлежащих мер направленных на устранение нарушений земельного законодательства.

Посчитав указанные определения Управления Росреестра по Москве от 26.12.2019 незаконными и нарушающими его права, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Ассоциация ссылается на то, что ходатайстве исх. № 81 от 18.12.2019 г. Заявитель указал на то, что во исполнение ранее выданных и указанных выше Предписаний в Городской комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы рассматривается Заявление Ассоциации «КП «Светлый» о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (Заявление исх. № 69 от 30.10.2019 г.).

В частности, заявление содержит просьбу о предоставлении Ассоциации «КП «Светлый» разрешения на условно разрешенный вид использования «Малоэтажная многоквартирная жилая застройка» - код 2.1.1 «Размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный)» на земельные участки с кадастровыми номерами 50:26:0191103:91 и 50:26:0191103:96.

По итогам совместного совещания Москомархитектуре дано поручение предоставить информацию по инженерным сетям в отношении объекта, расположенного по адресу: г. Москва, п. Первомайское, ЖК «Домострой-XXI», у <...>, к/н 50:26:0191103:96.

В рамках указанного поручения 05 и 06.12.2019 г. на территории Ассоциации «КП «Светлый» были проведены топографические работы специалистами ГБУ «Мосгоргеотрест».

Таким образом, по мнению заявителя, приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Ассоциация «КП «Светлый» предпринимает действия, направленные на устранение нарушений земельного законодательства РФ, то есть, приводит использование земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:0191103:91 и 50:26:0191103:96 в соответствие с фактическим установленным назначением.

Поскольку процесс рассмотрения заявления исх. № 69 от 30.10.2019 г. по состоянию на 09.01.2020 г. не будет завершен, Ассоциация «КП «Светлый» обоснованно просила заинтересованное лицо продлить срок на устранение нарушений земельного законодательства РФ, установленный Предписаниями б/н от 22.11.2019 г. по делу №№ 487/17/2019 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:0191103:91 и 50:26:0191103:96.

В связи с изложенным выше, Заявитель считает, что он действует строго в соответствии с требованиями Предписаний от 22.11.2019 г. по делу № 487/17/2019, а отказ в удовлетворении ходатайства об отказе в продлении срока исполнения предписания незаконным.

Также, по мнению заявителя, обжалуемые определения нарушают его права и законные интересы, так как последний предпринимает конкретные действия, направленные на устранение нарушений земельного законодательства, а отказ от продления срока на устранение нарушений влечет за собой административную ответственность Заявителя в соответствии с ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Управление осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предоставленных ему в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) и иными нормативными правовыми актами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 18.04.2020 Управление вынесло в отношении заявителя Предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 117, 116 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:26:0191103:91 и 50:26:0191103:96.

В соответствии с данными предписаниями в отношении Ассоциации «КП «СВЕТЛЫЙ» было выявлено нарушение ст. 42 Земельного Кодекса РФ, выразившегося в использовании вышеуказанных земельных участков не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью в той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно размещения многоквартирного жилого дома, что не соответствует целевому использованию данных земельных участков. Срок устранения нарушений указанными предписаниями установлен до 15.10.2019.

В соответствии с пунктом 106 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного, надзора, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.07.2015 № 486, срок устранения нарушения земельного законодательства в предписании устанавливается должностным лицом с учетом вида выявленного правонарушения, времени вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении и времени, необходимого для устранения нарушения земельного законодательства, но не более 6 месяцев. Таким образом, должностным лицом был установлен максимально возможный срок для устранения выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации.

08.10.2019 Управление вынесло определение об отклонении ходатайства Ассоциации «КП «СВЕТЛЫЙ» о продлении срока на устранение нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации в соответствии с предписаниями № 116,117 от 18.04.2020.

31.10.2019 Заявитель направил еще одно ходатайство о продлении срока на устранения нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации. В качестве основания для продления срока Заявитель указал, что 30.10.2019 Ассоциация «КП «СВЕТЛЫЙ» обратилась в Городскую комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Таким образом, данное заявление было подано заявителем через шесть с половиной месяцев после вынесения Предписаний № 116,117 от 18.04.2019.

Тем не менее, на основании доводов Заявителя, Управление вынесло новое Предписание от 22.11.2019 об устранении нарушений земельного законодательства Российской Федерации, которым был установлен новый срок для устранения нарушений до 09.01.2020.

18.12.2019 Заявитель подал заинтересованному лицу ходатайство о продлении срока для устранения нарушения, установленного в Предписании от 22.11.2019.

26.12.2019 Управление вынесло определения об отклонении данного ходатайства.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, поскольку срок исполнения предписаний уже ранее продлевался заинтересованным лицом, суд соглашается с доводами Управления Росреестра по Москве и полагает, что Заявителем не соблюдены разумные сроки для устранения нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации с учетом того, что предписания №№ 116, 117 были вынесены 18.04.2019, предписанием от 22.11.2019 был установлен новый срок их исполнения - до 09.01.2020. Таким образом, в распоряжении Заявителя было около 9 месяцев, которые, по мнению суда, были достаточны для исполнения заявителем требований предписаний.

При этом суд отмечает, что доказательств невозможности исполнения требований предписаний в указанный выше срок заявителем не представлено.

Кроме того, заявителем не доказан факт нарушения его прав оспариваемыми определениями Управления Росреестра по Москве.

Также заявителем не сообщено и судом не установлено норм действующего законодательства нарушенных ответчиком. При этом продление срока исполнения предписания является правом, а не обязанностью ответчика и доказательств обратного заявителем не представлено. Соответственно каких-либо оснований для обязания ответчика продлит сроки исполнения предписаний суд не усматривает.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 198 АПК РФ, а также с учетом пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания действия (бездействия) в судебном порядке незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемое действие (бездействие) должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушать права и законные интересы обратившегося лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности незаконно возлагать на него какие-либо обязанности.

Согласно ст. 65 АПК РФ заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены заявлены указанные требования.

Также согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Между тем в данном случае заявителем не сообщено и судом не установлено, каким образом оспариваемые определения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также каким образом признание указанных определений незаконными может восстановить права заявителя с учетом того, что ими на заявителя не возлагается никаких дополнительных обязанностей и не создается препятствий к осуществлению им предпринимательской деятельности.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, оспариваемые определения Управления Росреестра по Москве не нарушают прав и законных интересов Заявителя.

При указанных обстоятельствах суд, оценив все изложенные доводы и материалы дела, приходит к выводу о не установлении условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемых определений недействительным, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, в соответствии положениям Земельного кодекса РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 75, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования АССОЦИАЦИЯ "КП "СВЕТЛЫЙ" - оставить без удовлетворения.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Полукаров