Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А73-25493/2019

103/2020-33131(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-25493/2019
г. Хабаровск
05 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2020 года Мотивированное решение изготовлено 05 марта 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Гермес» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

В судебное заседание явились:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности № 9 от 26.02.2020г.;

от ООО «Гермес» - ФИО2, представитель по доверенности от 31.12.2019г.

Суд установил: Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Гермес» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

Представитель ООО «Гермес» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Гермес» (далее – ООО «Гермес», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен основной государственный регистрационный номер – 1162724080980, ИНН-2703091799, адрес: 681029, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, пр- кт. Московский, д. 14, корп. 2.

Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) в период с 02.09.2019г. по 24.09.2019г. на основании обращения от 01.08.2019г. ИП/Р-7571ж по согласованию с прокуратурой Хабаровского края (решение о согласовании от 27.08.2019г. № 7-626-2019) проведена внеплановая выездная и документарная проверка.

В ходе проверки установлено, что ООО «Гермес» по адресу: <...>, пом. I (1-5), кадастровый номер 27:22:0040505:110, осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на основании договора аренды нежилого помещения от 19.03.2019г., заключенного со ФИО3, действующим по доверенности от имени ФИО4, являющейся собственником помещения.

В соответствии с лицензией № 27РПА0006362 от 15.08.2019г., деятельность ООО «Гермес» вправе осуществлять в помещениях с № 1 по № 5, расположенных на 1 этаже по вышеуказанному адресу.

Площадь указанных помещений составляет 53,6 кв.м., а именно: помещение № 1 склад - площадь 0,8 кв.м., помещение № 2 склад - площадь 0,8 кв.м., помещение № 3 торговый зал - площадь 16,9 кв.м., помещение № 4 торговый зал - площадь 31,3 кв.м., помещение № 5 склад - площадь 3,8 кв.м.

Проверкой выявлено, что договором субаренды от 16.08.2019г. нежилого помещения, заключенным между ООО «Гермес» и индивидуальным предпринимателем ФИО5, общество 16.08.2019г. передало ФИО5 часть помещения площадью 4 кв.м., а именно туалет (Помещение № 6), площадью 1,7 кв.м. и часть торгового зала (Помещение № 4) общей площадью 2,3 кв.м., под деятельность пивного мини-бара (розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания).

В результате передачи части помещения произошло изменение площади и места осуществления лицензируемого вида деятельности, а не места нахождения его обособленного подразделения.

Соответственно, ООО «Гермес» использует в своей предпринимательской деятельности только часть арендуемых помещений, указанных в лицензии № 27РПА0006362 от 15.08.2019г., которые указаны в графе «иные сведения, позволяющие определенно установить места нахождения, где осуществляется лицензируемый вид деятельности».

Часть нежилого помещения № 4 площадью 4 кв.м. использует для осуществления предпринимательской деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (бар) индивидуальный предприниматель ФИО5 (ИНН-270309263164, ОГРН- <***>).

Учитывая вышеизложенное, у ООО «Гермес» с 16.08.2019г. возникла обязанность в течение 30 дней подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии в соответствии с пунктом 12 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Однако, ООО «Гермес» заявление о переоформлении действующей лицензии направило в МФЦ в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края 26.09.2019г. (входящий от 30.09.2019г. № 20728).

Соответственно, в действующей на тот период времени лицензии ХБ 0009639 от 15.08.2019г. на розничную продажу алкогольной продукции, а также на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка имелась недостоверная и искаженная информация о лицензиате ООО «Гермес».

Таким образом, проверяющими сделан вывод, что ООО «Гермес» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

23.09.2019г. Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в отношении ООО «Гермес» возбуждено дело об административном правонарушении и о проведении административного расследования.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 06.12.2019г. в 11 часов 00 минут ООО «Гермес» было уведомлено извещением от 21.10.2019.2019г., которое направлено заказным письмом идентификационный номер 80082640130756 и согласно сведениям с официального сайта Почта России вручено обществу 21.11.2019г.

06.12.2019г. должностным лицом Управления ФИО1 в отношении ООО «Гермес», составлен протокол об административном правонарушении от 05.1- 12-21/2019 по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя ООО «Гермес», направлен заказным письмом - идентификационный номер 80082943558547 и согласно сведениям с официального сайта Почта России вручен обществу 09.01.2020г.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Комитет обратился с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В статье 18 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) перечислены виды деятельности, подлежащие лицензированию, в числе которых указано производство, хранение и поставки спиртных напитков; закупка, хранение и поставки алкогольной продукции.

Согласно статье 26 Закона № 171-ФЗ - производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии с п. 12, 13 ст. 19 Закона № 171-ФЗ - В случае изменения наименования лицензиата (без его реорганизации), изменения места его нахождения или указанных в лицензии мест нахождения его обособленных подразделений, окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений, получения лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения при наличии лицензии на производство, хранение и поставки произведенной винодельческой продукции, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи нового бланка лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

В форме лицензии, утвержденной приказом Минфина России от 14.08.2018 № 172н «О форме лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», лицензирующим органом в разделе «Места нахождения обособленных подразделений лицензиата и (или) иные места осуществления лицензируемых видов деятельности» указываются значения координат стационарного торгового объекта и (или) стационарного объекта общественного питания, а также иные сведения, позволяющие определенно установить места осуществления лицензируемых видов деятельности.

Соответственно, в понятие «места нахождения обособленных подразделений лицензиата» (пункт 19 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ) включено указание на его конкретные места осуществления лицензируемых видов деятельности (помещения, части помещений). Сведения о номерах и используемых частях помещений указываются лицензирующим органом в каждой выдаваемой лицензии, данная информация отражена также и в государственном сводном реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенных в свободном доступе на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Как следует из материалов дела, ООО «Гермес» по адресу: <...>, пом. I (1-5), кадастровый номер 27:22:0040505:110, осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на основании договора аренды нежилого помещения от 19.03.2019г., заключенного со ФИО3, действующим по доверенности от имени ФИО4, являющейся собственником помещения.

В соответствии с лицензией № 27РПА0006362 от 15.08.2019г., деятельность ООО «Гермес» вправе осуществлять в помещениях с № 1 по № 5, расположенных на 1 этаже по вышеуказанному адресу.

Площадь указанных помещений составляет 53,6 кв.м., а именно: помещение № 1 склад - площадь 0,8 кв.м., помещение № 2 склад - площадь 0,8 кв.м., помещение № 3 торговый зал - площадь 16,9 кв.м., помещение № 4 торговый зал - площадь 31,3 кв.м., помещение № 5 склад - площадь 3,8 кв.м.

Проверкой выявлено, что договором субаренды от 16.08.2019г. нежилого помещения, заключенным между ООО «Гермес» и индивидуальным предпринимателем ФИО5, общество 16.08.2019г. передало ФИО5 часть помещения площадью 4 кв.м., а именно туалет (Помещение № 6), площадью 1,7 кв.м. и часть торгового зала (Помещение № 4) общей площадью 2,3 кв.м., под деятельность пивного мини-бара (розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания).

Соответственно, ООО «Гермес» использует в своей предпринимательской деятельности только часть арендуемых помещений, указанных в лицензии № 27РПА0006362 от 15.08.2019г., которые указаны в графе «иные сведения, позволяющие определенно установить места нахождения, где осуществляется лицензируемый вид деятельности».

В результате передачи части помещения произошло изменение площади и места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанные сведения относятся к иным сведениям, указанным в п. 12 ст. 19 Закона № 171-ФЗ.

Часть нежилого помещения № 4 площадью 4 кв.м. использует для осуществления предпринимательской деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (бар) индивидуальный предприниматель ФИО5 (ИНН-270309263164, ОГРН- <***>).

Учитывая вышеизложенное, у ООО «Гермес» с 16.08.2019г. возникла обязанность в течение 30 дней подать в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии в соответствии с пунктом 12 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Однако, ООО «Гермес» заявление о переоформлении действующей лицензии направило в МФЦ в г. Комсомольске-на-Амуре Хабаровского края 26.09.2019г. (входящий от 30.09.2019г. № 20728).

Соответственно, в действующей на тот период времени лицензии ХБ 0009639 от 15.08.2019г. на розничную продажу алкогольной продукции, а также на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка имелась недостоверная и искаженная информация о лицензиате ООО «Гермес».

В настоящее время ООО «Гермес» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии ХБ 0009749, выданной главным управлением 17.10.2019г. (регистрационный № 27РПА0006362) с указанием на используемые помещения I (1 - 3, 5 и часть № 4) по адресу: Хабаровский край, Комсомольск-на-Амуре, ул. Ленинградская, д. 48, помещение 10.

Таким образом, ООО «Гермес» совершило административное правонарушение, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ - производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Вина Общества выражается в осуществлении оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения

Правонарушение совершено 16.09.2019г., следовательно, годичный срок привлечения Общества к ответственности не пропущен.

Обстоятельства административного правонарушения, совершенного Обществом, подтверждаются материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо, предприниматель признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 16.1. Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» - при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Суду не представлено доказательств, что ООО «Гермес» не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица судом не установлено.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», - при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения, как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, является формальным и отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Судом по материалам дела не установлено обстоятельств исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения для признания правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ - являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ - предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ООО «Гермес» относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ - административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю.

С учетом обстоятельств дела, характера нарушения, судом по имеющимся материалам дела, не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность общества, а также обстоятельств не позволяющих назначить обществу административного наказания в виде предупреждения, как это указано в ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, совершение правонарушения впервые, общество факт правонарушения признало, суд считает возможным применить к правонарушителю наказание, не предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ – предупреждение.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.9, 3.4, 4.1, 4.2, 4.3, 4.1.1., ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Гермес» (ИНН-2703091799, ОГРН-1162724080980; адрес: г. Комсомольск-на-Амуре, пр-кт. Московский, д. 14, корп. 2), привлечь к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 03.04.2019 1:08:30

Кому выдана Руденко Роман Александрович