Решение от 8 августа 2022 г. по делу № А31-1138/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-1138/2021
г. Кострома
08 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2022 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Хомяка Н. Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Судебного департамента в Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об урегулировании разногласий по государственным контрактам,

третьи лица: закрытое акционерное общество «Инвест-проект» (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрация городского округа – город Галич Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной налоговой службы по Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии представителей сторон:

от истца: не явился (ходатайство),

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 01.01.2022), ФИО3 (доверенность от 01.01.2022),

от третьего лица: не явился,

установил:

Управление Судебного департамента в Костромской области обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» об урегулировании разногласий по государственным контрактам.

Определением суда от 02.06.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество «Инвест-проект», администрацию городского округа – город Галич Костромской области, Управление Федеральной налоговой службы по Костромской области.

Распоряжением Председателя суда от 11.01.2021 № 2 в деле произведена замена судьи Козлова Сергея Венедиктовича на судью Тетерина Олега Валерьевича

Определением суда от 11.01.2022 в связи с истечением с 01.01.2022 срока привлечения судьи в отставке Тетерина Олега Валерьевича к осуществлению правосудия в качестве судьи и на основании распоряжения председателя Арбитражного суда Костромской области № 3 от 10.01.2022, произведена в деле № А31-205/2021 замена судьи Тетерина Олега Валерьевича на судью Хомяка Николая Георгиевича, дело передано на рассмотрение судье Хомяку Николаю Георгиевичу.

Истец и третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили.

Истец ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражал.

На основании части 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между Управлением Судебного департамента в Костромской области (далее - истец, абонент) и Обществом с ограниченной ответственностью «Водоканалсервис» (далее - ответчик, гарантирующая организация) заключены единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения № 86 от 05.02.2021 и № 291 от 05.02.2021, в отношении следующих объектов нежилое здание по адресу: <...> и нежилое здание (административное) по адресу: <...>; нежилые помещения по адресу: <...> (соответственно) в редакции протоколов разногласий.

В 2020 году в связи с вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в условия контрактов были внесены изменения в части оплаты за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в отношении сточных вод, сбрасываемых с объектов абонента, и платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

При подписании соответствующих дополнительных соглашений от 09.10.2020 сторонами контрактов не были согласованы условия о месте отбора проб по зданию Галичского и Нерехтского районных судов (протоколы урегулирования разногласий к дополнительным соглашениям к государственным контрактам абонент не подписал и возвратил в адрес гарантирующей организации).

В соответствии с пунктами 8.3. заключаемых государственных контрактов холодного водоснабжения и водоотведения, сведения об узлах учета и приборах учета воды, сточных вод и местах отбора проб воды, сточных вод приведены в приложении № 5 к контрактам. Места отбора и их характеристика в предложенной гарантирующим поставщиком редакции приложений № 5 к контрактам отсутствуют. В протоколе разногласий к контрактам абонент предложил свою редакцию названного приложения и направил ее на согласование гарантирующей организации. Данная редакция гарантирующей организации не была согласована, протоколы согласования разногласий, в дальнейшем направляемые в адрес абонента, подписывались последним без согласования приложений № 5.

Поскольку канализационные колодцы системы водоотведения от зданий Галичского и Нерехтского районных судов собирают сточные воды из нескольких организаций, истцом было направлено предложение ответчику производить забор проб из падающей струи канализационных выпусков с названных объектов, которое ответчиком было отклонено.

В 2020 году для урегулирования вопроса по определению негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения в отношении сточных вод, сбрасываемых с объектов истца, и определении наличия загрязняющих веществ в составе сточных вод с объектов истца, истцом в адрес ответчика были направлены запросы о проведении комиссионного обследования в целях определения мест отбора проб сточных вод (№ 5-10/2002 и № 5-10/2001 от 29.09.2020; № 5-10/2338 от 12.11.2020).

Из предоставленных актов о технических осмотрах водопроводно-канализационных систем абонента гарантирующей организацией установлено, что места отбора сточных вод отсутствуют.

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 01.12.2020 № 2-48/2455 с предложением согласовать условия о месте отбора проб по зданиям Галичского и Нерехтского районных судов (л.д. 21 том 2).

В ответе на претензию 29.12.2020 ответчик сообщил, что канализационные колодцы согласно схемам водоснабжения и водоотведения к государственным контрактам №№ 86 и 291 от 12.12.2019 не могут являться контрольными канализационными колодцами, а также местами отбора проб сточных вод для осуществления контроля состава и свойств сточных вод с объектов истца (л.д 23-24 том 2).

Истец полагает, что доводы ответчика не соответствуют действующему законодательству РФ и нарушают права истца. Вместе с тем, несогласование условий о месте отбора проб влечет необоснованные расходы денежных средств федерального бюджета на оплату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с исковым заявлением об урегулировании разногласий при заключении государственных контрактов холодного водоснабжения и водоотведения зданий Галичского и Нерехтского районных судов Костромской области на период с 01.01.2021 по 31.12.2021 обязав ООО «Водоканалсервис» принять редакцию приложений №5 к государственным контрактам холодного водоснабжения и водоотведения (сведения об узлах учета и приборах учета воды, сточных вод и местах отбора проб воды, сточных вод) на условиях Управления Судебного департамента по Костромской области:

- по контракту холодного водоснабжения и водоотведения здания Галичского районного суда: месторасположение места отбора проб - нежилое здание по адресу Костромская область, <...>; характеристика места отбора проб - с падающей струи из выпуска канализационной трубы, выходящей из здания суда, в канализационном колодце КК1 согласно схеме водоснабжения и водоотведения, являющейся Приложением № 2 к контракту;

- по контракту холодного водоснабжения и водоотведения зданий Нерехтского районного суда: месторасположение места отбора проб - нежилое здание по адресу <...>, характеристика места отбора проб - с падающей струи из выпуска канализационной трубы, выходящей из здания суда, в канализационном колодце КК2 согласно схеме водоснабжения и водоотведения, являющейся Приложением № 2а к контракту.

Ответчик в своих возражениях указал, что отбор контрольных проб абонентов проводится в соответствии с Правилами №728.

В целях установления контрольных канализационных колодцев ООО «Водоканалсервис» совместно с Управлением Судебного департамента в Костромской области проведено обследование канализационных сетей истца.

В результате обследования 10 августа 2020 года, 01 октября 2020 года (повторное обследование) объекта — нежилое здание по адресу: <...>, установлено, что от здания имеется канализационный выпуск в выпускной колодец, расположенный на углу здания. Через выпускной канализационный колодец проходит линия канализации от других абонентов (Администрация городского округа — город Галич Костромской области, Межрайонная ИФНС России № 2 по Костромской области). Соответственно, контрольный канализационный колодец отсутствует. Акт от 10.08.2020, составленный по результатам обследования, истцом не подписан. Акт от 01.10.2020 подписан истцом с замечаниями.

В результате обследования 18 августа 2020 года объекта — нежилое помещение по адресу: <...>, установлено, что канализационный выпуск из здания выполнен в канализационный колодец, расположенный напротив здания. Канализационный выпуск используется для отвода сточных вод Управления Судебного департамента в Костромской области, Следственный комитет Российской Федерации но Костромской области, Межрайонной инспекции ИФНС № 7 по Костромской области. Соответственно, контрольный канализационный колодец отсутствует. Акт от 18.08.2020 истцом подписан без замечаний.

При обследовании 18 августа 2020 года объекта — нежилое здание по адресу: <...>. установлено, что канализационный выпуск из здания выполнен в канализационный колодец, расположенный справа от здания. В указанный колодец выполнен выпуск от здания котельной ЗАО «Инвест-проект». Соответственно, контрольный канализационный колодец отсутствует. Акт от 18.08.2020 подписан истцом с замечаниями.

Согласно условий государственных контрактов холодного водоснабжения и водоотведения № 86 от 05.02.2021, № 291 от 05.02.2021 государственные контракты заключены на срок по 31 декабря 2021 года. Условиями государственных контрактов пролонгация не предусмотрена. Соответственно, срок действия государственных контрактов холодного водоснабжения и водоотведения № 86 от 05.02.2021, № 291 от 05.02.2021 истек 31 декабря 2021 года.

На 2022 год между ООО «Водоканалсервис» и Управлением Судебного департамента в Костромской области заключены государственные контракты холодного водоснабжения и водоотведения № 86 от 24.12.2021, № 291 от 16.12.2021.

Таким образом, требования истца направлены на понуждение к заключению государственных контрактов в своей редакции на прошедший период, на 2021 год.

Поскольку приложения № 5 к государственным контрактам холодного водоснабжения и водоотведения, по которым истец просит урегулировать разногласия и принять в своей редакции, неразрывно связаны с государственными контрактами холодного водоснабжения и водоотведения № 86 от 05.02.2021, № 291 от 05.02.2021, срок их действия также определяется сроком действия государственных контрактов и, следовательно, приложения устанавливают отношения на прошедший период.

Соответственно, определять условия государственных контрактов, срок действия которых истек, нецелесообразно.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и тому подобное).

В силу пункта 2 статьи 445 ГК РФ при отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 упомянутого Кодекса).

В соответствии с требованиями статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации абонент обязан обеспечить безопасность эксплуатации и надлежащее техническое состояние находящихся в его ведении энергетических сетей.

Гражданско-правовые отношения, связанные с поставкой питьевой воды и приемом (сбросом) сточных вод, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 644 (далее - Правила N 644).

На основании подпункта пункта 5 статьи 12 Закона N 416-ФЗ существенным условием договора водоотведения являются места и порядок отбора проб сточных вод, порядок доступа к местам отбора проб представителям организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителям иной организации.

Разногласия сторон возникли в части принятия приложения N 5 к договору, а именно в установлении места отбора проб.

В пункте 9 статьи 2 Закона N 416-ФЗ указано, что канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

В соответствии с частью 10 статьи 7 Закона N 416-ФЗ в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 14 Закона N 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 35 Правил N 644 (здесь и далее в редакции Постановления Правительства РФ от 22.05.2020 N 728) абонент обязан обеспечивать реализацию плана снижения сбросов, разработанного по форме согласно приложению N 1 (2), и плана по обеспечению соблюдения требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, разработанного по форме согласно приложению N 2, соблюдать нормативы по объему сточных вод и нормативы состава сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, а также принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований.

Согласно подпунктам "в", "г" пункта 36 Правил N 644 организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе контроль за соблюдением абонентами нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод, плату за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 22.05.2020 № 728 «Об утверждении Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод и о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 728) установлено, что визуальный контроль и (или) отбор проб сточных вод проводится в контрольных канализационных колодцах, а при их отсутствии - в иных канализационных колодцах, указанных в декларации, или в последних колодцах на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов.

В случае невозможности осуществления визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод в канализационных колодцах, указанных в пункте 15 настоящих Правил, в связи с неисполнением абонентом обязанностей, указанных в подпунктах "а" - "г" пункта 10 настоящих Правил, визуальный контроль и (или) отбор проб сточных вод осуществляются в любых иных доступных канализационных колодцах на канализационных сетях, по которым осуществляется транспортировка сточных вод абонента. В этом случае результаты визуального контроля и (или) анализов проб сточных вод, отобранных организацией, осуществляющей водоотведение, являются результатами контроля состава и свойств сточных вод абонента (пункт 16 Правил № 728).

Согласно абзацу 7 пункта 2 Правил N 644 контрольный канализационный колодец - колодец, предназначенный для отбора проб сточных вод абонента, определенный в договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке сточных вод, или последний колодец на канализационной сети абонента перед ее врезкой в централизованную систему водоотведения.

Исходя из пункта 10 Правил № 728 на абонента возложены следующие обязанности:

а) обеспечить возможность проведения визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии предварительного уведомления соответствующего абонента о проведении визуального контроля и (или) отбора проб сточных вод (за исключением случаев, если предварительное уведомление абонента в соответствии с настоящими Правилами не осуществляется);

б) содержать контрольные канализационные колодцы и подходы к ним в состоянии, обеспечивающем свободный доступ к сточным водам и возможность отбора их проб;

в) обеспечить беспрепятственный доступ представителей организации, осуществляющей водоотведение, к контрольным канализационным колодцам, канализационным колодцам, указанным в декларации, или к последним канализационным колодцам на канализационной сети абонента перед ее врезкой в канализационную сеть, принадлежащую иному лицу, в которых отбор проб сточных вод абонента может быть осуществлен отдельно от сточных вод иных абонентов (в том числе открытие люков канализационных колодцев);

г) обеспечить наличие мест для отбора проб сточных вод (контрольных канализационных колодцев, обеспечивающих возможность отбора проб сточных вод в соответствии с настоящими Правилами) и идентификацию таких мест путем установления различимых указателей, содержащих идентифицирующие признаки контрольных канализационных колодцев и позволяющих определить их положение на местности, а также не препятствовать установке и эксплуатации организацией, осуществляющей водоотведение, автоматического оборудования;

В силу пункта 18 Правил № 728 отбор проб сточных вод осуществляется вне зон действия подпора со стороны централизованной системы водоотведения из лотка канализационного колодца или падающей струи ручным методом (за исключением случая использования автоматического оборудования). При отсутствии лотка или падающей струи отбор проб сточных вод осуществляется в нескольких местах по сечению потока (или колодца), после чего составляется средняя (смешанная) проба.

Судом установлено и материалами дела подтверждается (акты обследований, единые договоры холодного водоснабжения с иными абонентами), что контрольные канализационные колодцы, соответствующие характеристикам, изложенным в Правилах № 728, на объектах истца отсутствуют:

- нежилое здание по адресу: <...> – через выпускной канализационный колодец проходит линия канализации от других абонентов (администрация городского округа — город Галич Костромской области, Межрайонная ИФНС России № 2 по Костромской области);

- нежилое помещение по адресу: <...> – канализационный выпуск из здания выполненный в канализационный колодец, расположенный напротив здания, используется для отвода сточных вод иных абонентов (Управление Судебного департамента в Костромской области, Следственный комитет Российской Федерации по Костромской области, Межрайонная инспекция ИФНС № 7 по Костромской области);

- нежилое здание по адресу: <...> –канализационный выпуск из здания выполнен в канализационный колодец, расположенный справа от здания, в который также выполнен выпуск от здания котельной ЗАО «Инвест-проект».

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для урегулирования разногласий, возникших при заключении единых договоров холодного водоснабжения и водоотведения № 86 от 05.02.2021 и № 291 от 05.02.2021 в части указания в приложениях № 5 месторасположения мест отбора проб и характеристик места отбора проб в изложенной истцом редакции.

Кроме того, государственные контракты холодного водоснабжения и водоотведения № 86 от 05.02.2021, № 291 от 05.02.2021 заключены на срок по 31 декабря 2021 года. Условиями государственных контрактов пролонгация не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 425, пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Если по соглашению сторон разногласия, возникшие при заключении договора, переданы на рассмотрение суда, то условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда. В резолютивной части решения по такому спору указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора. При этом договор должен соответствовать императивным нормам, действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422, статья 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По общему правилу решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Апелляционное постановление вступает в законную силу со дня его принятия (пункт 1 статьи 180, пункт 5 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При отсутствии условия, предусмотренного пунктом 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор устанавливает правоотношения сторон на период, последующий моменту его заключения. При рассмотрении преддоговорного спора этот момент определяется вступлением в силу судебного решения или апелляционного постановления. При этом суд устанавливает, соответствуют ли условия договора действующему на этот момент законодательству.

Следовательно, действие государственных контрактов распространялось на период с 01.01.2021 по 31.12.2021.

На момент принятия судебного акта по делу, действие государственных контрактов прекратилось.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь со статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Н. Г. Хомяк