Решение от 14 апреля 2019 г. по делу № А70-21538/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-21538/2018
г. Тюмень
15 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 апреля 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «СК-Колизей»

к Административной комиссии Ленинского административного округа

об оспаривании постановления от 29.11.2018 № ЛАО1720,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.03.2019;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 17.01.2019 №1,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СК-Колизей» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Административной комиссии Ленинского административного округа г. Тюмени (далее - Комиссия) об оспаривании постановления от 29.11.2018 №ЛАО1720 о назначении административного наказания.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

02.11.2018 в 12 часов 06 минут по адресу: <...> ведущим инженером имущественного комплекса №4 МКУ «Служба заказчика по благоустройству Ленинского административного округа г. Тюмени выявлен факт размещения Обществом строительного мусора (доски, мешки, обрезки водосточных труб) вне урн, контейнера, контейнерной площадки.

По данному факту 22.11.2018 в отношении Общества Комиссией составлен протокол об административном правонарушении №18 по признакам ч. 2 ст. 4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 №55.

29.11.2018 на основании п. «в» ч. 1 ст. 5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного дела Комиссией вынесено постановление о назначении административного наказания №ЛАО1720, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Заявитель не согласен с постановлением от 29.11.2018 № ЛАО1720 о назначении административного наказания, просит указанное постановление признать незаконным и отменить.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что не является субъектом выявленного правонарушения, указывает, что имеющийся строительный мусор, который образовался в результате осуществления Обществом работ по капитальному ремонту общего имущества с многоквартирном доме, складировался в пределах ограждений строительной площадки – на придомовой территории жома 5 по ул. Котовского г. Тюмени с целью его вывоза. Также заявитель указывает, что в связи с ремонтными работами на границах улиц Котовского и Холодильной были установлены запрещающие знаки дорожного движения, в связи с чем, своевременный вывоз мусора с данной территории был затруднен.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Комиссия считает доводы заявителя безосновательными, указывает на опровержение доводов заявителя фактами, установленными материалами административного дела.

Исследовав материалы дела, суд считает доказанным событие и состав вмененного Обществу административного правонарушения исходя из следующего.

Правила благоустройства территории города Тюмени, утвержденные Решением Тюменской городской Думы от 26.06.2008 № 81 (далее – Правила благоустройства г. Тюмени), устанавливают общеобязательные нормы поведения для юридических, физических лиц и лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, на территории г. Тюмени и регламентируют деятельность Администрации г. Тюмени при решении вопросов местного значения в сфере благоустройства территории г. Тюмени, организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов.

Согласно требованиям п. «б» ч. 1 статьи 13 Правил благоустройства на территории города Тюмени запрещается допускать загрязнение, засорение, предоставленной территории, прилегающей территории, территорий общего пользования, территорий городских лесов, лесопарков, наличие несанкционированных свалок на таких территориях, в том числе в местах производства ремонтных, аварийных работ и работ по уборке территории.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 №55 установлена административная ответственность за выбрасывание мусора вне урн, контейнеров, контейнерных площадок.

Актом обследования места совершения административного правонарушения от 02.11.2018 №18/1, актом повторного обследования от 07.11.2018 №18/2 подтверждается факт выброса строительного мусора вне урны, контейнера, контейнерной площадки - на дворовой территории по адресу: <...>.

В отношении доводов Общества о том, что бытовой мусор ему не принадлежит, а также недоказанности факта выброса мусора сотрудниками Общества суд отмечает следующее.

Материалами дела установлено, что ООО «СК - Колизей» является юридическим лицом, строительной организацией, состоящей в СРО, которое осуществляет работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу <...> на основании заключенного 04.04.2018 г. договора № 1 с управляющей компанией ООО «СибЭнергоСервис». Срок выполнения работ определен - не позднее 25.12.2018 г.

Из представленного фотоматериала, полученного на месте совершения административного правонарушения (приложение к акту осмотра), по характеру мусора (доски, мешки, обрезки водосточных труб) усматривается, что мусор, расположенный вне контейнера и контейнерной площадки, образовался в результате осуществления работ по капительному ремонту.

В соответствии с п. 4.5. Договора №1 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 04.04.2018 Подрядчик (Заявитель) обязан соблюдать требования действующего законодательства, правила благоустройства территории, на которой расположен объект.

В силу пунктов «в», «г», «д» ч. 1 ст. 13 Правил благоустройства на территории города Тюмени запрещается допускать загрязнение территорий общего пользования, наличие несанкционированных свалок на такой территории, в том числе в местах производства ремонтных, аварийных работ и работ по уборке территории; запрещается сбрасывать отходы производства в специально не отведенные для этого места.

Заявитель выполнял работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: ул. Котовского, 5 согласно вышеуказанному Договору.

Актом обследования и фотоматериалом зафиксировано, что во дворе и на межквартальном проезде по указанному адресу находятся разрозненные (в разных концах) скопления различных отходов ремонтных работ. Эти отходы зафиксированы как 02.11.2018. так и 07.11.2018.

При указанных обстоятельствах, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает доказанным нарушение Обществом положений статьи 13 Правил благоустройства г. Тюмени, что образует событие административного правонарушения, ответственность за свершение которого предусмотрена ч.2 ст. 4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества, исключающих возможность обеспечения соблюдения требований Правил благоустройства г. Тюмени, в данном случае не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Правил благоустройства г. Тюмени, за нарушение которых ч.2 ст. 4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности установлена административная ответственность.

Таким образом, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Суд считает, что оснований для применения по настоящему делу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, суд по материалам дела не усматривает.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями суд по материалам дела не усматривает. Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением Общества, последним не представлены.

Таким образом, назначенное Комиссией наказание соответствует требованиям законодательства.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности суд не усматривает. Уведомление от 02.11.2018 о дате и месте составления протокола об административном правонарушении (почтовый идентификатор 62502728019079) было получено 07.11.2018. Расписка, содержащая сведения о времени и месте рассмотрения дела была вручена представителю Общества 22.11.2018.

Доводы заявителя о нарушении административным органом порядка привлечения его к административной ответственности отклоняются судом как несостоятельные.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ обстоятельства, имеющие значения для дела, устанавливаются не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями свидетелей, заключениями экспертов, но и иными документами.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивных требований к оформлению и содержанию подобного рода документов. Участие и подпись нарушителя при составлении акта обследования не требуются.

В соответствии с подп. «б» п. 4.2 распоряжения Администрации города Тюмени от 21.04.2009 № 341-рк «Об утверждении Порядка формирования и благоустройства имущественных комплексов города Тюмени» квартальный (ведущий инженер) в рамках благоустройства имущественного комплекса проводит плановые осмотры территории имущественных комплексов на предмет непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в сфере благоустройства.

В связи с этим, квартальный, являясь уполномоченным должностным лицом, зафиксировал в акте обследования то, что он увидел при осмотре территории, обозначив, что 02.11.2018, а также 07.11.2018 обследовалась дворовая территория по адресу: <...>, на которой обнаружен строительный мусор, обрезки водосточных труб, доски и т.д.

При обследовании территории уполномоченному должностному лицу еще не было известно, кто складировал (сбросил) мусор на исследуемую территорию. Поэтому основания для указания в акте обследования конкретного нарушителя отсутствовали. К моменту составления протокола об административном правонарушении нарушитель был установлен и в протоколе указан.

Заявитель ссылается на отсутствие определенных материалов дела на момент составления прокола об административном правонарушении.

Вместе с тем, согласно ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ лицу, привлекаемому к административной ответственности, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Исходя из подписи представителя Заявителя копия протокола от 22.11.2018 №18 была ему вручена и возможность ознакомления предоставлена.

Таким образом, уполномоченным должностным лицом, составившим протокол, не допущено процессуальных нарушений.

Ссылка заявителя на письма ООО «Спецстройтехника», осуществляющего вывоз строительного мусора по заявкам ООО «СК-Колизей», о том, что в связи с производимыми ремонтными работами по ул.Котовского спецтехника не смогла проехать к дому 5 по ул.Котовского для загрузки и вывоза строительного мусора (вх.№8 от 05.09.2018г.. вх.№9 от 12.09.2018г.. вх.№12 от 21.09.2018г.), также подлежит отклонению в связи со следующим.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Событие вмененного Обществу нарушения выражается в противоправном действии, выразившемся в том, что Общество допустило складирование строительного мусора вне специальных контейнеров, контейнерной площадки на территории общего пользования дома №5 по ул. Котовского в г.Тюмени, а не за непринятие мер по вывозу мусора.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Бадрызлова М.М.