Решение от 27 января 2020 г. по делу № А46-20759/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20759/2019
27 января 2020 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 23.01.2020.

Решение в полном объёме изготовлено 27.01.2020.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Первая инвестиционная компания - Западная Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 294 от 22.10.2019 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от акционерного общества «Первая инвестиционная компания - Западная Сибирь» - не явились, извещены,

от Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – ФИО2 (доверенность от 09.01.2019, удостоверение, диплом от 25.0.2005),

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «Первая инвестиционная компания - Западная Сибирь» (далее – заявитель, АО «Первая инвестиционная компания - Западная Сибирь», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее - заинтересованное лицо, Госстройнадзор Омской области, Управление) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 294 от 22.10.2019 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано отсутствием состава вменяемого административного правонарушения по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ, а также нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, в виду отсутствия надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В открытом судебном заседании представитель заинтересованного лица настаивал на законности и обоснованности оспариваемого постановления по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что материалами административного дела подтверждается надлежащее уведомление Общества о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

В ходе внеплановой выездной проверки по контролю за соблюдением требований Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 214-ФЗ) проводимой в отношении АО «Первая инвестиционная компания - Западная Сибирь» 24.07.2019 были выявлены нарушения требований Федерального закона, при строительстве 10-ти этажного многоквартирного дома с помещениями общественного назначения на 1 этаже, расположенного на пересечении ул. Конева – ул. Ватутина № 10 мкр. № 13 «Садовый» в Кировском административном округе города Омска, а именно:

- в нарушение пункта 1 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ не указана информация о лицах, выполнивших инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, о результатах экспертизы проектной документации в отношении многоквартирного дома (подразделы 10.2, 10.3 проектной декларации);

- в нарушение пункта 3 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ не указана информация о собственнике земельного участка в отношении многоквартирного дома (подраздел 12.2 проектной декларации);

- в нарушение пункта 4 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ не указана информация о планируемых элементах благоустройства территории в отношении многоквартирного дома (подраздел 13.1 проектной декларации);

- в нарушение пункта 6 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ не указана информация о планируемом подключении (технологическом присоединении) многоквартирного дома к сетям инженерно-технического обеспечения, размере платы за такое подключение и планируемом подключении к сетям связи (подразделы 14.1, 14.2 проектной декларации);

- в нарушение пункта 5 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ не указана информация о местоположении и основных характеристиках строящегося многоквартирного дома, сумме общей площади всех жилых и нежилых помещений (подразделы 15.2, 15.3 проектной декларации);

- в нарушение пункта 8 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ не указана информация о составе общего имущества строящегося многоквартирного дома (перечень помещений общего пользования с указанием их назначения и площади, перечень технологического и инженерного оборудования, предназначенного для обслуживания более чем одного помещения в данном доме) (раздел 16 проектной декларации);

- в нарушение пункта 9 части 1 статьи 21 Закона № 214-ФЗ не указана информация о примерном графике реализации проекта строительства, включающем информацию об этапах и о сроках его реализации, в том числе предполагаемом сроке получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома в отношении каждого из этапов: 20 процентов готовности; 40 процентов готовности; 60 процентов готовности; 80 процентов готовности; получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости (Приказ Минстроя России от 20.12.2016 № 996/пр «Об утверждении формы проектной декларации») (раздел 17 проектной декларации);

- в нарушение части 5 статьи 19 Закона № 214-ФЗ АО «Первая Инвестиционная Компания - Западная Сибирь» не указана информация о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчётную дату, а именно на 30.09.2018, 29.03.2019 (раздел 6 проектной декларации).

По результатам проведённой проверки Обществу выдано предписание № 06-03-10/88 об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения - 30.09.2019.

На основании распоряжения первого заместителя начальника Главного управления – начальника управления Госстройнадзора Омской области № 785-р от 01.10.2019 в отношении Общества в период с 09.10.2019 по 11.10.2019 проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания № 06-03-10/88 от 27.04.2019, по результатам которой должностным лицом Госстройнадзора Омской области установлено не исполнение предписания в установленный срок, о чём составлен акт № 06-03-11/144 от 11.10.2019.

По данному факту в отношении общества в присутствии генерального директора АО «Первая инвестиционная компания - Западная Сибирь» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 11.10.2019 № 423 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением от 14.10.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ назначено на 22.10.2019 на 09 час. 10 мин.

22.10.2019 первым заместителем начальника Главного управления – начальника управления государственного строительного надзора Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области ФИО4, в отсутствие представителя АО «Первая инвестиционная компания - Западная Сибирь», вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 294, которым АО «Первая инвестиционная компания - Западная Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 103 000 руб.

Полагая, что вынесенное постановление не соответствует закону, нарушает права и законные интересы АО «Первая инвестиционная компания - Западная Сибирь», последнее обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулирует Закон № 214-ФЗ.

Государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган) (часть 2 статьи 23 Закона № 214-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объём прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

Застройщик несёт ответственность за размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесёнными в неё изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию (за исключением выявленных в ней технических ошибок - описок, опечаток, грамматических или иных подобных ошибок), за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также за нарушение сроков направления и (или) размещения проектной декларации, в том числе с внесёнными в неё изменениями, в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 8 статьи 19 Закона № 214-ФЗ).

В соответствии со статьёй 21 Закона № 214-ФЗ информация о проекте строительства одного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости либо нескольких многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в пределах одного разрешения на строительство должна соответствовать проектной документации и содержать информацию, помимо прочего:

- о видах строящихся в рамках проекта строительства объектов капитального строительства, о виде договора, для исполнения которого застройщиком осуществляется реализация проекта строительства (в случае заключения такого договора), в том числе договора, предусмотренного законодательством о градостроительной деятельности, о лицах, выполнивших инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, о результатах экспертизы проектной документации и результатах инженерных изысканий, о результатах государственной экологической экспертизы, если требование о проведении таких экспертиз установлено федеральным законом, а также коммерческое обозначение, индивидуализирующее объект (группу объектов) капитального строительства (в случае строительства многоквартирных домов - наименование жилого комплекса), если застройщик планирует использовать такое коммерческое обозначение (наименование жилого комплекса) в рекламе, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (пункт 1 статьи 21);

- о правах застройщика на земельный участок, на котором осуществляется строительство (создание) многоквартирного дома либо многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе о реквизитах правоустанавливающего документа на земельный участок, о собственнике земельного участка (в случае, если застройщик не является собственником земельного участка), о кадастровом номере и площади земельного участка (пункт 3 статьи 21);

- о планируемых элементах благоустройства территории (пункт 4 статьи 21);

- о местоположении и основных характеристиках строящихся (создаваемых) в рамках проекта строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сумме общей площади всех жилых и нежилых помещений (пункт 5 статьи 21);

- о составе общего имущества в строящемся (создаваемом) в рамках проекта строительства многоквартирном доме (перечень помещений общего пользования с указанием их назначения и площади, перечень технологического и инженерного оборудования, предназначенного для обслуживания более чем одного помещения в данном доме) (пункт 8 статьи 21);

- о примерном графике реализации проекта строительства, включающем информацию об этапах и о сроках его реализации, в том числе предполагаемом сроке получения разрешения на ввод в эксплуатацию строящихся (создаваемых) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (пункт 9 статьи 21).

В рассматриваемом случае Общество является застройщиком 10-ти этажного многоквартирного дома с помещениями общественного назначения на 1 этаже, расположенного на пересечении ул. Конева – ул. Ватутина № 10 мкр. № 13 «Садовый» в Кировском административном округе города Омска. Строительство осуществляется с привлечением средств участников долевого строительства.

Факт заполнения проектной декларации многоквартирного дома с нарушениями положений Закона № 214-ФЗ заявителем по существу не оспаривается.

При таких обстоятельствах у административного органа имелись основания для выдачи Обществу предписания, которое им не было исполнено в установленный срок.

Поскольку предписание административного органа от 24.07.2019 № 06-03-10/88 отвечает принципам законности и исполнимости (не оспорено Обществом в установленном законом порядке), то неисполнение его в установленный срок образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы Общества о ненадлежащем извещении АО «Первая инвестиционная компания - Западная Сибирь» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении подлежат отклонению, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что при составлении протокола об административном правонарушении от 11.10.2019 № 423 присутствовал генеральный директор АО «Первая инвестиционная компания - Западная Сибирь» ФИО3 (копия протокола об административном правонарушении от 11.10.2019 № 423 получена ФИО3 лично 11.10.2019, о чем свидетельствует его подпись на указанному протоколе). В протоколе содержатся сведения, что рассмотрение дела состоится 22.10.2019 в 09-10 час. по адресу: 644099, <...>.

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что АО «Первая инвестиционная компания - Западная Сибирь» в нарушений положений КоАП РФ не было надлежащим образом извещено о возбужденном деле об административном правонарушении по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ, у суда не имеется.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности акционерного общества «Первая инвестиционная компания - Западная Сибирь» в совершении правонарушения отсутствуют.

Таким образом, суд считает, что наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, административным органом установлена и подтверждается материалами дела.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

С учётом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеется совокупность необходимых условий.

Мера административного наказания (административный штраф) определена Обществу исходя из конкретных обстоятельств дела с учётом отягчающего обстоятельства – повторности совершения аналогичного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования акционерного общества «Первая инвестиционная компания - Западная Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644024, <...>, дата регистрации 16.12.2002) к Главному управлению государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 294 от 22.10.2019 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.В. Яркова