Решение от 13 апреля 2021 г. по делу № А43-25664/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-25664/2020

г.Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 14+ мая 2021 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-456),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, после перерыва - помощником ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению муниципального казенного учреждения "Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области" о признании недействительным представления от 12.05.2020 №32-11-32/18-3384 Управления Федерального казначейства по Нижегородской области в части пунктов №№3, 4, 5, 6, 7, 8,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрации Богородского муниципального района Нижегородской области (на настоящий момент - администрация Богородского муниципального округа Нижегородской области),

при участии представителей:

от заявителя: директор ФИО3 (распоряжение от 02.02.2021 №40-рл), ФИО4 (доверенность от 02.04.2021 №107-04/119), ФИО5 (доверенность от 05.04.2021 №107-04/124),

от заинтересованного лица: ФИО6 (доверенность от 09.02.2018 №129), ФИО7 (доверенность от 01.06.2020 №323), ФИО8 (доверенность от 05.04.2021), ФИО9 (доверенность от 15.01.2021 №16/44), ФИО10 (доверенность от 23.07.2018 №213),

от третьего лица: не явились, извещены,

установил:

муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с вышеназванным заявлением.

На основании постановления администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от 03.02.2021 №156 муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области" переименовано в муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства Богородского муниципального округа Нижегородской области".

В обоснование требований заявитель указывает на незаконность оспариваемого ненормативного акта в оспариваемой части.

Представитель заинтересованного лица требования заявителя отклонил по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица поддержал требование заинтересованного лица.

Заявителем в судебном заседании 15.02.2021 заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства образования Нижегородской области.

Рассмотрев представленное ходатайство, суд не нашел оснований для его удовлетворения в силу следующего.

По правилам статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

О вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, либо о привлечении третьего лица к участию в деле или об отказе в этом арбитражным судом выносится определение.

Основанием участия в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, является возможность нарушения принимаемым судебным актом его прав и законных интересов.

При решении вопроса о допуске в процесс на момент вынесения определения суд должен установить характер правоотношений между лицами, участвующими в деле, и обязан исходить из того, какой правовой интерес имеет лицо, о привлечении которого заявлено ходатайство.

Суд удовлетворяет соответствующее ходатайство о привлечении к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, только в том случае, если сочтет, что судебным актом могут быть затронуты его интересы, то есть принимаемый по делу судебный акт содержит выводы о его правах и обязанностях.

Исходя из предмета настоящего спора права и обязанности вышеназванного лица не могут быть затронуты при рассмотрении вопроса о правомерности вынесенного представления.

При изложенных обстоятельствах, ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора удовлетворению не подлежит.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Управлением Федерального казначейства по Нижегородской области на основании приказа и.о. руководителя Управления от 18.02.2020 №189 в период с 25.02.2020 по 27.03.2020 проведена плановая проверка в отношении заявителя по вопросам предоставления и использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета на реализацию мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Результаты проверки оформлены актом выездной проверки от 27.03.2020, полученном нарочно и.о.директора Учреждения ФИО3

На основании данного акта заявителю выдано оспариваемое представление об устранении выявленных нарушений.

В частности пунктами 3 и 7 представления установлены бюджетные нарушения выразившиеся в неправомерном использовании в 2017 и 2018 годах средств федерального бюджета в размере 145 592,30 руб. и в размере 2 477 736,28 руб. при строительстве объектов "Детский сад на 240 мест, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, участок, прилегающий к п.Новинки" и "Детский сад на 240 мест на земельном участке площадью 13136 кв.м (12 квартал) с кадастровым номером 52:24:004:0001:4202".

Так проверкой установлено, что между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Нижегородской области заключено Соглашение от 17.02.2017 №069-09-08-112 "О предоставлении в 2017 году субсидий из федерального бюджета бюджету Нижегородской области на реализацию мероприятий программы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы".

Приложением №1 к данному Соглашению определено, что субсидия из бюджета Нижегородской области предоставляется в том числе в целях софинансирования строительства объекта "Детский сад на 240 мест, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, участок, прилегающий к п.Новинки".

Во исполнение названного соглашения между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области заключено Соглашение от 18.04.2017 №328-01-02/18/4/17 о предоставлении в 2017 году из бюджета Нижегородской области субсидии на строительство объекта "Детский сад на 240 мест, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, участок, прилегающий к п.Новинки" в размере 207 702,5 тыс. руб., в том числе за счет бюджета субъекта 62 310,7 тыс. руб., за счет средств федерального бюджета 145 391,8 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 1.4 Соглашения от 18.04.2017 заявитель определен получателем субсидий из областного бюджета.

Во исполнение Соглашения от 04.10.2018 №069-09-2018-033 "О предоставлении в 2018 году субсидий из федерального бюджета бюджету Нижегородской области на реализацию мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации в рамках приоритетного проекта "Ипотека и арендное жилье" заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Нижегородской области заключено Соглашение от 26.04.2018 №22607000-1-2018-003 "О предоставлении в 2018 году субсидии из бюджета Нижегородской области бюджету Богородского муниципального района Нижегородской области", заключенное между Министерством строительства Нижегородской области и администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 6.1.1 Соглашения от 26.04.2018 на заявителя возложены обязанности по исполнению Соглашения.

Пунктом 2.4 Приложения №2 к Соглашению от 26.04.2018 определено, что субсидия из бюджета Нижегородской области предоставляется в том числе в целях софинансирования строительства объекта "Детский сад на 240 мест на земельном участке площадью 13136 кв.м (12 квартал) с кадастровым номером 52:24:004:0001:4202".

Размер предоставленной субсидии составил 244 985,1 тыс. руб., в том числе за счет бюджета субъекта 72 760,5 тыс. руб., за счет средств федерального бюджета 171 489,6 тыс. руб., за счет местного бюджета 735,0 тыс. руб.

В целях строительства названных объектов заявителем были заключены соответствующие контракты в рамках которых приобретено и оплачено за счет средств областного бюджета (с учетом софинансирования из федерального бюджета) оборудование не предусмотренное проектно-сметной документацией на строительство вышеназванных объектов, что является нарушением части 3 статьи 132, пункта 7 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ);

В отношении пунктов 3 и 7 представления заявитель не оспаривает сам факт оплаты оборудования не предусмотренного проектно-сметной документацией, но считает, что принципы результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств при использовании в 2017 и 2018 годах субсидий на строительство объектов "Детский сад на 240 мест, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, участок, прилегающий к п.Новинки" и "Детский сад на 240 мест на земельном участке площадью 13136 кв.м (12 квартал) с кадастровым номером 52:24:004:0001:4202" были соблюдены, приобретение дополнительного оборудования для помещений детских садов, не включенное в проектно-сметную документацию, обусловлено необходимостью приведения зданий в состояние, пригодное для осуществления образовательной деятельности. Поскольку не допущено нарушений условий предоставления субсидии, а также нецелевого, неправомерного использования субсидии, основания для ее возврата отсутствуют.

Пунктом 4 представления установлено, что в целях строительства объекта "Строительство детского сада на 240 мест, расположенного по адресу: Нижегородская область. Богородский район, участок, прилегающий к п.Новинки" утверждена проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы от 12.05.2015 №0137-15/УГЭ-5192, выданное государственным автономным учреждением Нижегородской области "Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".

На строительство объекта разработана сметная документация на сумму 197 625 651,00 руб., которая также получила положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости от 10.02.2016 №52-3-1-3-007-16, выданного государственным автономным учреждением Нижегородской области "Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий".

Впоследствии в проектную документацию вносились изменения, на которые также получено положительное заключение экспертизы от 21.12.2017 №52-1-1-2-0189-17, выданное государственным автономным учреждением Нижегородской области "Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий". В сметную документацию также были внесены изменения, однако повторная проверка сметной стоимости работ в связи с внесенными в проект изменениями не была проведена.

В целях строительства вышеназванного объекта между заявителем (заказчик) и ООО "БЗДСМ" (подрядчик) заключен контракт от 16.05.2017 №002. Цена контракта определена в размере 197 625 651,00 руб.

При этом проверкой установлено, что расчет начальной (максимальной) цены контракта от 16.05.2017 №002 на строительство объекта "Строительство детского сада на 240 мест, расположенного по адресу: Нижегородская область. Богородский район, участок, прилегающий к п.Новинки" произведен не верно, так как не соответствует проектной документации с учетом произведенных корректировок, поскольку в стоимость строительства объекта неправомерно включен коэффициент на транспортные расходы, включены работы (материалы), не предусмотренные проектной документацией, включен двойной учет работ и материалов, не предусмотренных проектной документацией, на общую сумму 5 464 257,00 руб., что является нарушением пункта 1 части 9 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ).

Данный пункт представления заявитель считает необоснованным поскольку расчет начальной максимальной цены контракта на строительство объекта "Детский сад на 240 мест, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, участок, прилегающий к п.Новинки" основывался на результатах положительного заключения экспертизы проверки достоверности сметной стоимости от 10.02.2016 №52-3-1-3-007-16, подготовленного государственным автономным учреждением Нижегородской области "Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", у заявителя отсутствует обязанность перепроверять выводы специализированного учреждения отраженные в выданном им заключении.

Пунктом 5 представления установлено, что сметная документация на строительство объекта "Строительство детского сада на 240 мест, расположенного по адресу: Нижегородская область. Богородский район, участок, прилегающий к п.Новинки" были включены работы, не предусмотренные проектной документацией на сумму 1 720 200,00 руб. при отсутствии заключенных дополнительных соглашений к контракту от 16.05.2017 №002, что является нарушением части 1 статьи 72 БК РФ, части 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ, пунктов 1.1, 1.2, 15.3 контракта oт 16.05.2017 №002.

В соответствии с пунктом 6 представления установлено, что заявителем по контракту от 16.05.2017 №002 на строительство объекта "Строительство детского сада на 240 мест, расположенного по адресу: Нижегородская область. Богородский район, участок, прилегающий к п.Новинки" приняты работы, не предусмотренные условиями контракта, сметными расчетами и проектной документацией на общую сумму 3 740 396,67 руб., что привело к дополнительному расходованию федеральных средств в общей сумме 3 740 396,67 руб., а именно:

- в результате приемки работ, не предусмотренных сметными расчетами и проектной документацией на сумму 869 642,20 руб., увеличен объем работ, подлежащих выполнению в соответствии с условиями контракта, при этом изменения не оформлены дополнительным соглашением;

- в результате приемки работ по строительству и разборке временных зданий и сооружений, не подтвержденных исполнительной документацией и первичными учетными документами, на сумму 2 290 412,47 руб., уменьшен объем работ, подлежащий выполнению в соответствии с условиями контракта;

- в результате приемки фактически невыполненных работ в сумме 580 342,00 руб. уменьшен объем работ, подлежащих выполнению в соответствии с условиями контракта, что является нарушением части 2 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 94, части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ, пункта 7.2, пункта 8.4.1, пункта 8.4.8 контракта от 16.05.2017 №002;

Пункты 5,6 представления заявитель считает необоснованным поскольку Учреждением нецелевого расходования денежных средств не производилось, выполнение работ на большую стоимость, чем предусмотрено контрактом, не повлекло увеличения их стоимости и уменьшения объема этих работ более чем на 10%. Кроме того, проведение таких работ является необходимым для достижений целей контракта. Учреждение выполняло все законные действия в рамках муниципальных контрактов с целью сдачи объектов капитального строительства в срок.

Пунктом 8 представления установлено, что приняты к бухгалтерскому учету и оплачены фактически не выполненные работы отраженные в актах о приемке выполненных работ по формам КС-2 от 20.06.2017 №1, от 28.07.2017 №2, 01.08.2017 №3, от 23.08.2017 №4, от 23.08.2017 №5, от 23.08.2017 №6, от 23.08.2017 №7, от 23.08.2017 №8, от 23.08.2017 №9, от 11.09.2017 №10, от 26.09.2017 №14, от 26.09.2017 №12, от 26.09.2017 №13, 26.09.2017 №14, от 26.09.2017 №15, от 26.09.2017 №16, от 26.09.2017 №17, от 26.09.2017 №18, от 26.09.2017 №19, от 26.09.2017 №20, от 26.09.2017 №21, от 26.09.2017 №22, от 26.09.2017 №23, от 26.09.2017 №24, от 26.09.2017 №25, от 14.11.2017 №26, от 14.11.2017 №27, от 14.11.2017 № 28, от 14. 1.2017 № 29, от 14.11.2017 № 30, от 14.11.2017 № 31, от 14.11.2017 №32, от 14.11.2017 №33, от 14.11.2017 №34, от 14.11.2017 №35, от 14.11.2017 №36, от 14.11.2017 №37, от 14.11.2017 №38, от 14.11.2017 №39, от 14.11.2017 №40, от 14.11.2017 №41, от 14.11.2017 №42, от 14.11.2017 №43, от 14.11.2017 №44, от 14.11.2017 №45, от 26.12.2017 №46, от 26.12.2017 №47, от 26.12.2017 №48, от 26.12.2017 №49, от 26.12.2017 №50, от 26.12.2017 №51, от 26.12.2017 №52, от 26.12.2017 №53, от 26.12.2017 №54, от 26.12.2017 №55, от 26.12.2017 №56, от 26.12.2017 №57, от 26.12.2017 №58, от 26.12.2017 №59, от 26.12.2017 №60, от 26.12.2017 №61 на общую сумму 5 343 423,81 руб. (в том числе федеральный бюджет - 3 740 396,67 руб.), что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон №402-ФЗ) и пункта 3 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 №157н (далее - Инструкция №157н).

В данной части заявитель также не согласен с представлением считая акты формы КС-2 сами по себе являются доказательством сдачи и приемки работ и подтверждают факт реального исполнения сторонами принятых на себя обязательств, выводы проверяющих о невыполнении отраженных в актах работ ничем не подтверждены.

В соответствии с оспариваемым представлением от 12.05.2020 №32-11-32/18-3384 заявителю указано на необходимость в срок до 01.12.2020 устранить и принять меры по устранению причин и условий выявленных нарушений, в том числе:

- по нарушению отраженному в пункте 3 представления произвести возврат в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 2 477 736,28 руб. израсходованных в 2018 году на закупку оборудования, не предусмотренного проектно-сметной документацией объекта капитального строительства "Детский сад на 240 мест на земельном участке площадью 13136 кв.м. (12 квартал) с кадастровым номером 52:24:004:0001:4202";

- по нарушению отраженному в пункте 6 представления произвести возврат в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 3 740 396,67 руб.;

- по нарушению отраженному в пункте 7 представления произвести возврат в доход федерального бюджета денежных средств в сумме 145 592,30 руб. израсходованных в 2017 году на закупку оборудования, не предусмотренного проектно-сметной документацией объекта капитального строительства "Детский сад на 240 мест, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, участок, прилегающий к п.Новинки".

Не согласившись с указанным представлением в части пунктов №№3, 4, 5, 6, 7, 8 заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля) (пункт 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2.1 статьи 266.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, осуществляется контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации и органом государственного финансового контроля, являющимся органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе, в отношении главных администраторов (администраторов) средств бюджета субъекта Российской Федерации, предоставивших межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты.

При этом в силу пункта 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств.

В силу пункта 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относятся:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения,

контроль за соблюдением условий договоров (соглашения), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях; назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований; получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне; направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления.

Согласно пункту 2 статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ предусмотрено, что порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере определяют Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092 (далее - Правила №1092).

Согласно пунктам 48, 56 Правил №1092, проведение выездной проверки (ревизии) состоит в осуществлении соответствующих контрольных действий в отношении объекта контроля по месту нахождения объекта контроля и оформлении акта выездной проверки; контрольные действия по документальному изучению проводятся в отношении финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов объекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц объекта контроля и осуществления других действий по контролю; контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю.

Из подпункта "г" пункта 10 Правил №1092 следует, что должностные лица, указанные в пункте 9 настоящих Правил, имеют право выдавать представления об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту "а" пункта 47 Правил №1092 по результатам рассмотрения акта и иных материалов камеральной проверки руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении представления объекту контроля.

В силу требований пункта 70 Правил №1092 при осуществлении полномочий по контролю за использованием региональными операторами средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое представление выдано Управлением в пределах, предоставленных ему полномочий.

В силу пункта 1 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Таким образом, условием предоставления субсидии является не только заключение соответствующего соглашения, но и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в том числе, иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения (пункт 13).

Перечисление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном Федеральным казначейством, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации при исполнении расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях финансового обеспечения или софинансирования которых предоставляются такие межбюджетные трансферты (пункт 6 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии с пунктом 3 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999 (далее - Правила №999) государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) для достижения целей указанных программ. Правила предоставления указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Согласно пункту 8 Правил №999 в качестве условий предоставления и расходования субсидий правилами предоставления субсидий предусматриваются:

перечень мероприятий, подлежащих утверждению правовыми актами субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, на софинансирование которых осуществляется предоставление субсидий;

использование экономически эффективной проектной документации повторного использования (при наличии такой документации), - в отношении субсидий, за счет которых осуществляется софинансирование строительства объектов капитального строительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, приложение №4 к подпрограмме которой "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" содержит Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие жилищного строительства субъектов Российской Федерации (далее - Правила №1050).

В соответствии с пунктом 3 Правил №1050 субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

а) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего расходное обязательство субъекта Российской Федерации, на исполнение которого предоставляется субсидия;

б) наличие утвержденной государственной программы субъекта Российской Федерации по развитию жилищного строительства, включающей проекты, указанные в пункте 1 настоящих Правил (при их наличии);

в) использование типовой проектной документации, которая разработана для аналогичного объекта капитального строительства и информация о которой внесена в реестр типовой проектной документации (при наличии такой информации), - в отношении субсидий, за счет которых осуществляется софинансирование строительства объектов капитального строительства;

г) выполнение субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, предоставленной в году, предшествующем планируемому (в случае, если в году, предшествующем планируемому, субъекту Российской Федерации предоставлялась субсидия).

Субсидии используются, в том числе, на цели строительства (реконструкции) объектов социальной инфраструктуры (дошкольных учреждений, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения) в рамках реализации проектов по развитию территорий, предусматривающих строительство жилья (подпункт "б" пункта 4 Правил №1050).

Субсидии предоставляются на реализацию проектов, соответствующих в том числе следующему критерию: наличие описания проекта, которым предусматривается строительство объекта капитального строительства, с указанием наименования проекта и адреса объекта, кадастрового номера и площади земельного участка, общего объема и сроков ввода жилья (пункт 10 (1) Правил №1050).

В соответствии с пунктом 11 Правил №1050 при планировании направления субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, указанных в подпунктах "б" и "в" пункта 4 настоящих Правил, или на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации на софинансирование таких объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов, субъекты Российской Федерации дополнительно представляют одновременно с заявкой следующие документы и сведения в отношении каждого объекта капитального строительства:

а) наименование объекта капитального строительства;

г) размер бюджетных ассигнований федерального бюджета, планируемых к направлению на объект капитального строительства;

д) копия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации (в случае если проведение такой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным);

е) документы об утверждении проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации подготовка проектной документации является обязательной);

ж) копия положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства.

Предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий подпрограммы осуществляется посредством заключения не позднее 1 марта года предоставления субсидии между государственным заказчиком подпрограммы - Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, форму которого утверждает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 23 Правил №1050).

В силу подпунктов "ж, з" пункта 24 Правил №1050 соглашение содержит, в том числе, следующие положения:

обязательства субъекта Российской Федерации по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации государственной программы субъекта Российской Федерации, софинансируемой за счет средств федерального бюджета, и внесения в нее изменений, которые влекут изменения объемов финансирования и (или) показателей результативности и (или) изменение состава мероприятий указанной программы, на которые предоставляются субсидии; ответственность сторон за нарушение условий соглашения;

условие о вступлении в силу соглашения.

Пунктом 32 указанных Правил №1050 установлено, что субсидия в случае ее нецелевого использования и (или) нарушения субъектом Российской Федерации условий ее предоставления подлежит взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования содержатся в Правилах предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие жилищного строительства субъектов Российской Федерации - приложение N 6 государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 №1710 (далее - Правила №1710).

Таким образом, из содержания приведенных Правил следует, что предоставление проектной документации, положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства является необходимым условием направления субсидии.

Предоставление указанных документов обеспечивает возможность определить необходимый объем софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, призвано обосновать расходы получателя бюджетных средств в пределах суммы предоставляемой субсидии.

Установленные Правилами №1050, №1710 требования о предоставление в составе заявки на получение субсидии обосновывающих документов (копия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, документы об утверждении проектной документации, копия положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства) соответствуют целям, установленным статьей 38 Бюджетного БК ФР, в части соблюдения принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, подразумевающего под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно Письму Минфина России от 25.04.2017 №02-09-08/24851 "О неправомерном расходовании бюджетных средств" к неправомерному расходованию бюджетных средств нужно относить действия (бездействие), противоречащие требованиям общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение, регулирующих бюджетные правоотношения, к которым относятся БК РФ, принятые в соответствии с ним федеральные законы о федеральном бюджете, федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ, законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, законы субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иные федеральные законы, законы субъектов РФ и муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, указы Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Данным письмом Минфина от 25.04.2017 №02-09-08/24851 также указано, что при отнесении действий (бездействия) участников бюджетного процесса к неправомерному расходованию бюджетных средств следует исходить из общепринятого в юридической практике признания неправомерными действий (бездействия) в случае если они противоречат требованиям правовых норм.

Таким образом, под неправомерным использованием бюджетных средств понимается направление и использование бюджетных средств с нарушением действующих нормативно-правовых актов.

Указанное также подтверждается включением в утвержденный Казначейством России 19.12.2017 "Классификатор нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере" нарушения в виде "неправомерного использования бюджетных средств" (код 02030302), "оплата денежных обязательств с нарушением документов, являющихся правовым основанием принятия бюджетных обязательств (контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и государственных (муниципальных) контрактов" (код 020303020302).

Как следует из материалов дела, 17.02.2017 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Нижегородской области заключено соглашение №069-08-112 о предоставлении в 2017 году субсидий в размере 216 000 700 рублей из федерального бюджета бюджету Нижегородской области на реализацию мероприятий подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.

Согласно указанному Соглашению оно заключено в соответствии с Правилами №999, а также Правилами №1050.

Приложением №1 к указанному соглашению в перечне мероприятий, в целях которых предоставляется субсидия, указан проект жилищного строительства "Жилой комплекс "Окский берег", в том числе, объект капитального строительства "Детский сад на 240 мест, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, участок, прилегающий к п.Новинки".

Согласно графику выполнения мероприятий по строительству объектов капитального строительства (приложение №5 к дополнительному соглашению от 25.12.2017 №069-08-112/5 к Соглашению от 17.02.2017) достоверность сметной стоимости объекта капитального строительства определена на основании положительного заключения от 10.02.2016 №52-3-1-3-0007-16. Кроме того, проектно-сметная документация объекта получила положительное заключение государственной экспертизы от 12.05.2015 №52-1-5-0137-15.

На основании соглашения от 18.04.2017 №328-01-02/18/4/17, заключенного между Министерством строительства Нижегородской области и администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области, в целях строительства вышеуказанного объекта Администрации предоставлена субсидия из средств федерального бюджета в размере 151 200,5 тыс. руб., из средств областного бюджета 64 800,2 тыс. руб.

Кроме того, 04.10.2018 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации заключено соглашение №069-09-2018-033 о предоставлении в 2018 году субсидий в размере 962 477 400 рублей из федерального бюджета бюджету Нижегородской области на реализацию мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации в рамках приоритетного проекта "Ипотека и арендное жилье".

Согласно указанному Соглашению оно заключено в соответствии с Правилами №999, а также Правилами №1710.

Приложениями №1, №5 к указанному соглашению в перечне мероприятий, в целях которых предоставляется субсидия, указано мероприятие по реализации проекта "Окский берег" с земельным участком с кадастровым номером 52:24:0040001:562, в том числе, детский сад на 240 мест на земельном участке площадью 13136 кв.м (12 квартал) с кадастровым номером 52:24:0040001:4202.

Пунктом 6.1 указанного соглашения Министерство строительства Нижегородской области определено уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения.

На основании соглашения №22607000-1-2018-003 от 28.04.2018, заключенного между Министерством строительства Нижегородской области и администрацией Богородского муниципального района Нижегородской области, в целях строительства выше указанного объекта Администрации предоставлена субсидия из средств федерального бюджета в размере 171 489,6 тыс. руб., из средств областного бюджета 72760,5 тыс. руб.

Согласно графику выполнения мероприятий по строительству объектов капитального строительства (приложение №7 к соглашению №22607000-1-2018-003 от 28.04.2018) достоверность сметной стоимости объекта капитального строительства определена на основании положительного заключения от 03.07.2017 №3-1-3-0061-17. Проектно-сметная документация объекта получила положительное заключение государственной экспертизы от 03.07.2017 №52-1-1-3-0102-17.

Таким образом, при предоставлении субсидии на основании вышеуказанных Соглашений от 17.02.2017 №069-08-112 и от 04.10.2018 №069-09-2018-033 ее объем был определен на основании получившей положительное заключение проектно-сметной документации, обосновывавшей необходимый объем финансирования затратами на определенные в указанной документации цели.

Однако в ходе проведенной Управлением проверки установлено, что за счет средств федерального бюджета, предоставленных заявителю на основании заключенных соглашений, осуществлена закупка оборудования, которое не предусмотрено проектно-сметной документацией.

Локальным сметным расчетом №02-01-15 на технологическое оборудование, включенным в проектно-сметную документацию объекта "Детский сад на 240 мест, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, участок, прилегающий к п.Новинки» не предусмотрены затраты на оборудование, закупленное по контракту от 07.11.2017 №029 заключенному с ООО "СитиМедиа" на сумму 95 626,30 руб., а также по контракту от 16.11.2017 №1442 заключенному с ООО "Торговый дом Ворсма" на сумму 49 966,00 руб. Всего на сумму 145 592,30 руб.

Кроме того, Управлением установлено, что по 14 контрактам от 06.12.2018 №019, №1, №252от 10.12.2018 №3, от 11.12.2018 №366, от 05.12.2018 №251, от 14.12.2018 №1512, от 13.12.2018 №1412, от 12.12.2018 №1212, от 10.12.2018 №1, от 10.12.2018 №3, от 16.11.2018 №014, от 10.12.2018 №022, от 11.12.2018 №028 постановлено оборудование, не включенное в проектно-сметную документацию объекта "Детский сад на 240 мест на земельном участке площадью 13136 кв.м (12 квартал) с кадастровым номером 52:24:0040001:4202" на общую сумму 2 928 698,55 руб., оплаченное за счет средств федерального бюджета в сумме 2 477 736,28 руб.

Таким образом, средства федерального бюджета, предоставленные в качестве субсидии в целях софинансирования строительства указанного объекта, использованы неправомерно по соглашению от 17.02.2017 №069-08-112 в размере 145 592,30 руб., по соглашению от 04.10.2018 №069-09-2018-033 в размере 2 477 736,28 руб.

Факт осуществленной закупки оборудования, не предусмотренного проектно-сметной документацией объектов, а также размеры денежных средств, использованных для указанной закупки, не оспаривается сторонами по делу.

Согласно доводам заявителя неосуществление согласования изменений в проектно-сметную документацию не привело к нецелевому расходованию денежных средств, поскольку приобретенное оборудование было использовано на объектах строительства и было необходимо для последующей эксплуатации построенных объектов в целях обеспечения гарантированной государством доступности основного общего образования в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Вместе с тем заявитель, являясь получателем средств федерального бюджета, обязан был обеспечить контроль за расходованием средств в соответствии с проектно-сметной документацией, явившейся основанием для предоставления таких средств. Необходимость закупки дополнительного оборудования не отменяют обязанности получателей бюджетных средств по осуществлению их расходов в соответствии с условиями, при которых Соглашения были заключены, в том числе, при соблюдения условия обоснования проектно-сметной документацией планируемых расходов. Финансирование дополнительной закупки оборудования не должно производиться за счет средств субсидии, предоставленной из федерального бюджета.

Следовательно, оспариваемые пункты 3,7 представления вынесены при наличии законных оснований, соответствуют требованиям статей 132, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правил №1050, Правил №1710, Правил №999, прав и законных интересов Министерства не нарушают, поскольку незаконных обязанностей на Министерство не возлагают, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В пункте 4 представления заявителю вменяется неверный расчет начальной (максимальной) цены контракта по объекту "Строительство детского сада на 240 мест, расположенного по адресу: Нижегородская область, Богородский район, участок, прилегающий к п.Новинки".

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 22 Закона №44-ФЗ проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта на основании проектной документации.

Согласно пункту 6.1 приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 №567 "Об утверждение Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с е действенным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" (далее - Приказ №567) основанием для определения НМЦК на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, является проектная документация (включающая сметную стоимость работ).

Согласно материалам проверки в 2017 году по результатам электронного аукциона между заявителем (Заказчик) и ООО БЗДСМ (Генподрядчик) на основании результатов закупки (ИКЗ 173524502811552450100100360014120414; ИЗ 0332300220717000049; итоговый протокол от 05.05.2017 №48) заключен контракт от 16.05.2017 №002, предметом которого является "Строительство детского сада на 240 мест, расположенного по адресу: Нижегородская область. Богородский район, участок, прилегающий к п.Новинки" на общую сумму 197 625 651,00 руб. Начальная (максимальная) цена контракта определена проектно-сметным методом (Приложение №14).

На проектную документацию и результаты инженерных изысканий по объекту "Строительство детского сада на 240 мест, расположенного по адресу: Нижегородская область, Богородский район, участок, прилегающий к п.Новинки" получено положительное заключение Государственной экспертизы от 12.05.2015 №Ш37-15/УГЭ-5192 (№ в Реестре 52-2-5-0137-15), выданное государственным автономным учреждением Нижегородской области "Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" о соответствии техническим регламентам.

Сметная документация по объекту "Строительство детского сада на 240 мест, расположенного по адресу: Нижегородская область, Богородский район, участок, прилегающий к п.Новинки» получила положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости от 10.02.2016 №01-1-1-0016-1752-3-1-3-0007-16, выданное ГАУ НО "Управление госэкспертизы".

Проектно-сметная документация с учетом положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости утверждена распоряжением администрации Богородского муниципального района Нижегородской области от 20.12.2016 №137-р "Об утверждении проектно-сметной документации на строительство объекта "Детский сад на 240 мест, расположенный по адресу: Нижегородская область. Богородский район, участок, прилегающий к п.Новинки".

Впоследствии в проектную документацию заявителем вносились изменения. На корректировку проектной документации также получено положительное заключение экспертизы от 21.12.2017 №52-1-1-2-0189-17, выданное ГАУ НО "Управление госэкспертизы".

Таким образом после получения положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости в проектную документацию внесены изменения, при этом повторная проверка сметной стоимости работ на сумму 197 625 651,00 руб. не осуществлялась.

В материалах проверки имеется расчет начальной (максимальной) цены контракта от 23.03.2017 №002 на сумму 197 655 651,00 руб., подписанный директором Учреждения ФИО11, и письмо Министерства экономики и конкурентной политики от 24.03.2017 №305-10-1293/17 о рекомендуемой предельной (максимальной) цене в размере 197 655 651,00 руб. (приложение №15).

В ходе проверки Управлением установлено, что за основу расчета начальной (максимальной) цены контракта взят сводный сметный расчет стоимости строительства, прошедший проверку достоверности определения сметной стоимости и имеющий положительное заключение от 10.02.2016 №01-1-1-0016-1752-3-1-3-0007-16, выданное ГАУ НО "Управление госэкспертизы".

По результатам проведенного строительно-техническое исследования объекта "Детский сад на 240 мест, расположенный по адресу: Нижегородская область. Богородский рай ж, участок, прилегающий к п.Новинки", выявлено, что в стоимость строительства объекта неправомерно включен коэффициент на транспортные расходы, включены работы (материалы), не предусмотренные проектной документацией, включен двойной учет работ и материалов, не предусмотренный проектной документацией на общую сумму 5 464 257,00 руб.

В итоговых локальных сметных расчетах применен коэффициент на транспортные расходы к материалам - 7,03 % и оборудованию - 4,2 %.

В соответствии с пунктом 3, раздела 1 общих положений "Государственных сметных нормативов. Федеральных сметных цен на материалы, изделия и конструкции, применяемые в строительстве" сметные цены, которые включены в Федеральный реестр сметных нормативов, учитывают все расходы (отпускные цены, наценки снабженческо-сбытовых организаций, расходы на тару, упаковку и реквизит, транспортные, погрузо-разгрузочные и заготовительно-складские расходы), связанные с доставкой материалов, изделий и конструкций от баз (складов) организаций-подрядчиков или организаций-поставщиков до приобъектного склада строительства, что повлекло увеличение стоимости материалов и оборудования, принятых по Федеральным сборникам сметных цен.

Коэффициент на транспортные расходы учтён в следующих документах:

- локальный сметный расчет №02-01-01 "Общестроительные работы" на сумму 12 935 125,00 руб. без НДС в ценах 2001 года;

- локальный сметный расчет №02-01-05 "Канализация бытовая (система K1)" на сумму 263 992,00 руб. без НДС в ценах 2001 года;

- локальный сметный расчет №02-01-06 "Канализация производственная (система КЗ)" на сумму 32 879,00 руб. без НДС в ценах 2001 года;

- локальный сметный расчет №02-01-14 "Монтаж системы АПС и СОП" на сумму 235 331,00 руб. без НДС в ценах 2001 года;

- локальный сметный расчет №02-01-17 «Силовое электрооборудование» на сумму 110 652,00 руб. без НДС в ценах 2001 года.

Таким образом, общая сумма завышения составляет 35 332,28 руб. с НДС 18%.

В локальном сметном расчете №02-01-01 "Общестроительные работы" на сумму 12 935 125,00 руб. без НДС в ценах 2001 года выявлены несоответствия проектной документации, а также двойной учет работ и материалов, а именно:

- пункт 97 ФЕР15-02-037-04 "Устройство каркаса при оштукатуривании карнизов тяг" - исключить в объеме 67 м2. В соответствии с проектной документацией пункт 20 лист 1а шифр 230-2014-АС "Все несущие металлические конструкции (балки, косоуры) оштукатурить по сетке рабица цементно-песчаным раствором марки Ml00, толщиной не менее 30 мм. или обработать огнезащитным составом до предела огнестойкости R90". На монолитном участке УМЗ балка монолитная данная работа не требуется;

- пункт 98 ФЕP15-02-036-06 "Штукатурка по сетке без устройства каркаса карнизов и тяг" - исключить в объеме 67 м2. В соответствии с проектной документацией пункт 20 лист 1а шифр 230-2014-ЛС "Все несущие металлические конструкции (балки и косоуры) оштукатурить по сетке рабица цементно-песчаным раствором марки М100, толщиной не менее 30 мм, или обработать огнезащитным составом до предела огнестойкости R90". На монолитном участке УМЗ балка монолитная данная работа не требуется;

- пункт 165 ФЕР15-02-037-01 "Устройство каркаса при оштукатуривании стен" исключить в объеме 770,9 м2,так как пункт 163 ФЕР26-01-022-02 "Изоляция плоских и криволинейных поверхностей штучными изделиями из пенополиуретана (плитами)" учитывает данную работу;

- пункт 222 ФЕР 15-02-037-01 "Устройство каркаса при оштукатуривании стен" исключить в объеме 623 м2, так как пункт 218 ФЕР06-01-041-11 "Устройство перекрытий по стальным балкам и монолитных участков при сборном железобетонных перекрытии площадью более 5 м2 приведенной толщиной до 150 мм" учитывает данную работу;

- пункт 310 ФЕР15-02-037-01 "Устройство каркаса при оштукатуривании стен" исключить в объеме 579 м2, так как пункт 306 ФЕР07-01-044-03 "Установка монтажных и изделий массой до 20 кг" учитывает данную работу;

- пункт 132 ФЕР07-05-016-04 "Устройство металлических ограждений без поручней" исключить из расценки ФССЦ-201-0650 "Ограждения лестничных проемов, лестничные марши, пожарные лестницы» в объеме 0.47025 т, так как пункт 133 прайс "Ограждение" учитывает данный материал;

- пункт 153 ФЕР23-01-003-01 "Укладка трубопроводов из хризотилцементных безнапорных труб диаметром 150 мм" - исключить из расценки ФССЦ-101-1887 "Трубы хризотилцементные напорные: ВТ6, диаметром условного прохода 150 мм" в объеме 36,288 м, так как пункт 154 ФССЦ-101 -1886 "Трубы хризотилцементные напорные ВТ6 диаметр условного прохода 100 мм" учитывает данный материал;

- пункт 155 ФЕР08-02-001-03 "Кладка стен кирпичных наружных средней сложности по высоте этажа до 4 м" - исключить из расценки ФССЦ-402-0013 "Раствор Готовый кладочный цементно-известковый марки: 50" в объеме 0,723 м3, так как пункт 156 ФСС11-402-0004 "Раствор готовый кладочный цементный марки 100" учитывает данный материал;

- пункт 82 ФЕР26-01-137-01 "Изоляция изделиями из волокнистых и тернистых материалов на битуме холодных поверхностей стен и колонн прямоугольных" - исключить из расценки ФССЦ-104-0007 "Плиты из минеральной ваты повышенной жесткости на синтетическом связующем М-200" в объеме 71,78 м3, так как пункт 183 ФССЦ-104-0919 "Плиты из минеральной ваты гидрофобизированные негорючие на основе каменных пород "Изолайт" (плотность 50) учитывает данный материал;

- пункт 230 ФЕР07-05-016-01 "Устройство металлических ограждений с поручнями и твердолиственных пород" - исключить из расценки ФССЦ-201-0650 "Ограждения лестничных проемов, лестничные марши, пожарные лестницы" в объеме 0,60401 т, так как пункт 231 прайс "Ограждение лестниц (внутреннее)" учитывает данный материал;

- пункт 374 ФЕP26-01-039-01 "Изоляция покрытий и перекрытий изделиями из волокнистных и зернистых материалов насухо" - исключить из расценки ФССЦ-104-0143 "Плиты теплоизоляционные: перлитоцементные" в объеме 4,4574 м3, так как пункт 375 ФССЦ-104-0229 "Плиты из экструдированного пенополистирола КТплэкс 35" учитывает данный материал.

Таким образом, общая сумма завышения составляет 1550 979,00 руб. с НДС 18 %.

В локальном сметном расчете №07-01-01 "Благоустройств"» на сумму 24 622,00 руб. без НДС в ценах 2001 года выявлены несоответствия проектной документации, а также двойной учет работ и материалов, а именно:

- в сметном расчете учтены работы, которые входят в состав расценки в пунктах 3, 14, 25, 35, ФЕР27-04-001-0 "Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка" в объеме 1062,68 м3 (2656,7 м2 х 0,4), 77,84 м3 (194,6 м2 х 0,4), 171,22 м3 (856,1 м2 х 0,4), 144,52 м3 (722,6 м2 х 0,2) соответственно;

- в сметном расчете (пункты 3, 4, 14, 15, 25, 26, 35, 36, 54, 55, 56) учтен завышенный объем работ, который не соответствует проектным данным (лист 7 шифр 230-2014-СПОЗУ);

- в сметном расчете (пункт 50) не применены коэффициенты к сметным нормам, учитывающие yсловия применения ФЕР части 27 пункта 3.8 приложения 27.3 на "Устройство бортовых камней сечением 100x200 мм: при других видах покрытий: бетон В15 (М200) - 0,86 (к расходу материала); раствор цементный - 0,33 (к расходу материала);

- пункт 54 ФЕР11-01-002-05 "Устройство подстилающих слоев: глинобитных без добавок" - исключить из расценки ФССЦ-408-0122 "Песок природный для строительных: работ средний (расход принят от объема по проекту на 284,365 м3)" в объеме 290,0523 м3, так как пункт 56 ФССЦ-408-0122 "Песок природный для строительных работ средний" учитывает данный материал; исключить также ФССЦ-407-0001 "Глина (расход принят от объема по проекту на 284,365 м3)", так как пункт 55 ФССЦ-407-0001 "Глина" учитывает данный материал, что ведет к двойному учет материала;

- в сметном расчете (пункты 31, 32, 41, 42) учтены материалы, которые не соответствуют проектной документации.

Таким образом, общая сумма завышения составляет 1 816 709,00 руб. с НДС 18 %.

В локальном сметном расчете №07-01-05 "Озеленение территории" на сумму 717 632,00 руб. без НДС в ценах 2001 года выявлены несоответствия проектной документации, а именно:

- в сметном расчете учтены работы, которые входят в состав расценки в пунктах 5, 15 ФЕР27-04-001-0 "Устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований: из песка" в объемах 1270,75 м3 (5083 м2 х 0,25) и 314,86 м3 (1574,3 м2 х 0,2) соответственно;

- двойной учет материала. Согласно проектной документации (лист 5 шифр 230-2014-СПОЗУ) произведен пересчет, так как растительная земля используется из местного источника (пункты 7, 8, 9, 17, 18, 19, 21, 24, 32, 39);

- в сметном расчете учтен завышенный объем работ, который не соответствует проектным данным. В соответствии с проектной документацией (лист 6 шифр 230-2014-СПОЗУ) объем пересчитан (пункты 21, 22, 23).

Таким образом, общая сумма завышения составляет 1 939 870,00 руб. с НДС 18 %.

В локальном сметном расчете №02-01-02 "Отопление" на сумму 609 221,00 руб. без НДС в ценах 2001 года выявлены несоответствия проектной документации, а также двойной учет работ и материалов на общую сумму завышения 121 367,00 руб. с НДС 18%.

Такими образом, в нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 9 статьи 22 Закона №44-ФЗ обоснование начальной (максимальной) цены контракта от 16.05.2017 №002 рассчитано не на основании проектной документации, а на основании сметной документации, в которую неправомерно включен коэффициент на транспортные расходы, включены работы (материалы), не предусмотренные проектной документацией, включен двойной учет работ и материалов на общую сумму 5 464 257,00 руб. с НДС 18 %, что привело к ненадлежащему обоснованию начальной (максимальной) цены контракта и неправомерному завышению цены контракта.

В связи с этим ссылка заявитпля на имеющееся положительное заключение достоверности определения сметной стоимости от 10.02.2016 отклоняется, поскольку основанием для определения начальной (максимальной) цены контракта является проектная документация (включающая сметную стоимость работ).

В пункте 5 представления в качестве нарушения вменяется включение в сметную документацию работ, не предусмотренных проектной документацией, на сумму 1 720 200,00 руб. и оплата данных работ по контракту от 16.05.2017 №002 в отсутствие дополнительных соглашений к контракту.

В ходе проведения строительно-технического исследование объекта Управлением установлено завышение и последующая оплата установленной контрактом от 16.05.2017 №002 стоимости работ при отсутствии заключенных дополнительных соглашений.

На строительно-техническое исследование Учреждением предоставлена корректировка проектной документации, которая получила положительное заключение от 21.12.2017 №52-1-1-2-0189-Г, выданное ГАУ НО "Управление госэкспертизы". На основании корректировки проектной документации произведена корректировка сметной документации.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта от 16.05.2017 №002, Учреждение поручает, а Генподрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ на объекте в полном объеме и строгом соответствии с проектом, сметным расчетом, требованиями к материалам, а согласно пункту 15.3 контракта от 16.05.2017 №002 сметный расчет, требования к материалам прилагаются к Контракту и являются его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 15.2 Контракта от 16.05.2017 №002, все изменения и дополнения к контракту оформляются дополнительными соглашениями, подписываются сторонами и являются неотъемлемой частью контракта.

В ходе строительства изменены проектные решения и, соответственно, сметные расчеты и применяемые материалы, что подтверждается материалами проверки. Однако данные изменения не оформлены дополнительным соглашением к контракту от 16.05.2017 №002.

Таким образом, при отсутствии дополнительных соглашений, по результатам проведенной Управлением проверки установлено, что измененная сметная документация включает работы на сумму 1 720 200,00 руб., не предусмотренные проектной документацией, что является нарушением пунктом 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, части 1 статьи 452 ГК РФ, части 2 статьи 3, части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ, пункта 1.1, 1.2, 15.3 контракта oт 16.05.2017 №002.

Доводы Учреждения о том, что выполненные работы на сумму 1 720 200, 00 руб. не изменили характера предусмотренных в контракте работ и не повлекли за собой увеличения их стоимости, а также уменьшения объема работ более чем на 10%, не отменяют обязанности по корректировке проектной документации с последующим внесением изменений в договор предусматривающих выполнение таких работ.

В пункте 6 представления в качестве нарушения вменяется оплата фактически не выполнявшихся работ, что привело к дополнительному расходованию федеральных средств в общей сумме 3 740 396,67 руб., а именно: в результате приемки работ, не предусмотренных сметными расчетами и проектной документацией на сумму 869 642,20 руб., увеличен объем работ, подлежащих выполнению в соответствии с условиями контракта, при этом изменения не оформлены дополнительным соглашением; в результате приемки работ по строительству и разборке временных зданий и сооружений, не подтвержденных исполнительной документацией и первичными учетными документами, на сумму 2 290 412,47 руб., уменьшен объем работ, подлежащих выполнению в соответствии с условиями контракта; в результате приемки фактически невыполненных работ в сумме 580 342,00 руб. уменьшен объем работ, подлежащих выполнению в соответствии с условиями контракта.

Так при сравнении первичной учетной документации по контракту 16.05.2017 №002 со сметными расчетами и проектной документацией выявлены несоответствия, а именно:

- по акту КС-2 от 26.09.2017 №11 общая сумма завышения принятых и оплаченных работ составляет 242 917,00 руб. с НДС 18%;

- по акту КС-2 от 23.08.2017 №4 общая сумма завышения принятых и оплаченных работ составляет 71 168,00 руб. с НДС 18%;

- по акту КС-2 от 11.09.2017 №10 общая сумма завышения принятых и оплаченных работ составляет 276 369,00 руб. с НДС 18%;

- по акту КС-2 от 14.11.2017 №28 общая сумма завышения принятых и оплаченных работ составляет 12 303,00 руб. с НДС 18%;

- по акту КС 2 от 14.11.2017 №32 общая сумма завышения принятых и оплаченных работ составляет 485,00 руб. с НДС 18%;

- по акту КС-2 от 14.11.2017 №33 общая сумма завышения принятых и оплаченных работ составляет 2 740,00 руб. с НДС 18%;

- по акту КС-2 от 14.11.2017 №43 общая сумма завышения принятых и оплаченных работ составляет 355 935,00 руб. с НДС 18%;

- по акту КС-2 от 26.09.2017 №21 общая сумма завышения принятых и оплаченных работ составляет 275 049,00 руб. с НДС 18%;

- по акту КС-2 от 26.12.2017 №60 общая сумма завышения принятых и оплаченных рабе г составляет 5 380,00 руб. с НДС 18%.

Таким образом, Учреждением приняты к оплате фактически не выполненные виды и объемы работ на общую сумму 1 242 346,00 руб., что привело к дополнительному расходованию федеральных средств в общей сумме 869 642,20 руб. (с учетом уровня софинансирования средств из федерального бюджета в размере 70%).

В ходе строительно-технического исследования Управлением выявлено необоснованное включение в акты КС-2 затрат на временные здания и сооружения в размере 1,8%.

В соответствии с пунктом 3.2 ГСН 81-05-01-2001 "Сборник государственных сметных норм и затрат на строительство временных зданий и сооружений", утвержденных постановлением Госстроя России от 07.05.2001 №45, расчеты между заказчиками и подрядчиками за временные здания и сооружения производятся за фактически построенные временные здания и сооружения.

Общая сумма принятых и оплаченных затрат на временные здания и сооружения составляет 3 272 017,81 руб. с НДС 18%.

В соответствии с пунктом 4.84 МДС 81-35.2004, расчеты за фактически построенные временные здания и сооружения производятся на основе проектно-сметной документации, а по установленной норме - в соответствии с договорными условиями.

Взаиморасчеты за временные здания и сооружения по установленной норме условиями Контракта от 16.05.2017 №002 не предусмотрены.

Согласно пункту 7.2 контракта от 16.05.2017 №002, Заказчик производит расчеты с Генподрядчиком по Контракту за выполненные работы до конца финансового 2017 года на основании представленных Генподрядчиком финансовых документов, оформленных в порядке, установленном для унифицированных форм документов по учету финансирования работ, а именно: акты КС-2, справки КС-3; акт прием и законченного строительством объекта (КС-11); копии счетов-фактур в накладных, подтверждающих фактическую стоимость материалов и оборудования; исполнительная документация.

Согласно пункту 8.4.8 контракта от 16.05.2017 №002, Генподрядчик обязан ежемесячно до 25 числа текущего месяца представлять отчетную документацию о стоимости выполненных работ и услуг, установленную по учету финансирования работ в капитальном строительстве: акты КС-1; справки КС-3; копии счетов-фактур и накладных, подтверждающих фактическую стоимость материалов и оборудования.

Исполнительная документация, а также первичные учетные документы, подтверждающие факт строительства и разборки временных зданий и сооружений, при проведении проверки Учреждением ни при проведении Управлением проверки, ни в ходе судебного разбирательства не предоставлены.

Таким образом, заявителем приняты и оплачены затраты на возведение временных титульных зданий и сооружений неподтвержденные исполнительной документацией на общую сумму 3 272 017,81 руб.; что привело к дополнительному расходованию федеральных средств в общей сумме 2 290 411,47 руб. (с учетом уровня софинансирования средств из федерального бюджета в размере 70%).

Также Управлением выявлены случаи оплаты Учреждением завышенных объемов строительно-монтажных работ, несоответствие видов и объёмов работ, указанных в актах КС-2 фактическим видам и объёмам работ.

Результаты проверки оформлены актом сверки и определения фактического наименования видов и объемов работ от 02.03.2020 (далее - Акт обмера), выполненных Генподрядчиком ООО строительная компания "БЗДСМ", принятых по актам КС-2, оплаченных заявителем по объекту "Строительство детского сада на 240 мест, расположенного по адресу: Нижегородская область, Богородский район, участок, прилегающий к п.Новинки".

По результатам выборочного контрольного обмера и определения фактического наименования видов и объемов работ выявлено несоответствие видов и объёмов работ указанных в актах КС-2 от 23.08.2017 №4, КС-2 от 1 1.09.2017 №10, КС-2 от 21.09.2017 №11, КС-2 от 26.09.2017 №12, КС-2 от 14.11.2017 №27, КС-2 от 14.11.2017 №45, КС-2 от 26.12.2017 №46, КС-2 от 26.12.2017 №51, фактическим видам и объёмам работ на общую сумму: 837 319,00 руб., что привело к дополнительному расходованию федеральных средств в сумме 580 342,00 руб.

Финансирование строительных работ осуществлялось под фактически выполненные строительные работы пропорционально доле финансирования из федерального бюджета, установленной соглашением от 18.04.2017 №328-01-02/18/4/17 «О предоставлении в 2017 году субсидии бюджету муниципального Богородского муниципального района Нижегородской области», в размере 70,00 %.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт принятия Учреждением работ, не соответствующих условиям Контракта от 16.05.2017 №002, в сумме 5 351 682,81 руб., что привело к дополнительному расходованию федеральных средств в общей сумме 3 740 396,67 руб., что является нарушением части 2 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 94, части 1 статьи 95 Закона №44-ФЗ, пункта 7.2, пункта 8.4.1, пункта 8.4.8 контракта от 16.05.2017 №002.

Как следует из пункта 8 Представления Учреждением приняты к бухгалтерскому учету и оплачены акты о приемке выполненных работ форма КС-2: от 20.06.2017 №1, от 28.07.2017 №2, 01.08.2017 №3, от 23.08.2017 №4, от 23.08.2017 №5, от 23.08.2017 №6, от 23.08.2017 №7, от 23.08.2017 №8, от 23.08.2017 №9, от 11.09.2017 №10, от 26.09.2017 №11, от 26.09.2017 №12, от 26.09.2017 №13, 26.09.2017 №14, от 26.09.2017 №15, от 26.09.2017 №16, от 26.09.2017 №17, от 26.09.2017 №18, от 26.09.2017 №19, от 26.09.2017 №20, от 26.09.2017 №21, от 26.09.2017 №22, от 26.09.2017 №23, от 26.09.2017 №24, от 26.09.2017 №25, от 14.11.2017 №26, от 14.11.2017 №27, от 14.11.2017 №28, от 14.11.2017 №29, от 14.11.2017 №30, от 14.11.2017 №31, от 14.11.2017 №32, от 14.11.2017 №33, от 14.11.2017 №34, от 14.11.2017 №35, от 14.11.2017 №36, от 14.11.2017 №37, от 14.11.2017 №38, от 14.11.2017 №39, от 14.11.2017 №40, от 14.11.2017 №41, от 14.11.2017 №42, от 14.11.2017 №43, от 14.11.2017 №44, от 14.11.2017 №45, от 26.12.2017 №46, от 26.12.2017 №47, от 26.12.2017 №48, от 26.12.2017 №49, от 26.12.2017 №50, от 26.12.2017 №51, от 26.12.2017 №52, от 26.12.2017 №53, от 26.12.2017 №54, от 26.12.2017 №55, от 26.12.2017 №56, от 26.12.2017 №57, от 26.12.2017 №58, от 26.12.2017 №59, 26.12.2017 №60, от 26.12.2017 №61, по не имевшим места фактам хозяйственной жизни на общую сумму 5 343 423,81 руб. (в том числе федеральный бюджет - 3 740 396,67 руб.).

Согласно части 1 статьи 9 Закона №402-ФЗ не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни.

В соответствии с пунктом 3 Инструкции №157н к бухгалтерскому учету принимаются первичные учетные документы, поступившие по результатам внутреннего контроля совершаемых фактов хозяйственной жизни для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета.

Материалами дела, в том числе материалами проверки подтверждается факт принятия и оплаты заявителем по вышеназванным актам КС-2 фактически не выполненных работ, что привело к дополнительному расходованию средств на общую сумму 5 343 423,81 руб. (в том числе федеральный бюджет - 3 740 396,67 руб.), что является нарушением части 1 статьи 9 Закона №402-ФЗ и пункта 3 Инструкции №157н.

Довод Учреждения о том, что акты о приемке выполненных работ устанавливают факт реального исполнения сторонами принятых на себя обязательств по контракту отклоняется, поскольку Управлением в ходе проведения строительно-технического исследования объекта выявлено необоснованное включение в акты КС-2 затрат на временные здания и сооружения, а также случаи оплаты завышенных объемов строительно-монтажных работ, несоответствие видов и объёмов работ, указанных в актах КС-2 фактическим видам и объёмам работ.

Также подлежит и отклонению довод заявителя о том, что несоответствие объемов выполненных работ не привело к ухудшению результата работ.

Одним из главных принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Адресность и целевой характер использования означают, что денежные средства, выделенные из бюджета на оплату работ из конкретных материалов, не могу быть потрачены на оплату этих же работ, выполненных из других материалов, даже если замена материалов, по мнению исполнителя или заказчика, не приведет к ухудшению результата работ.

Кроме того, оспариваемым представлением на заявителя возложена обязанность по возмещению в доход федерального бюджета денежных средств, составляющих завышение стоимости выполненных работ.

Вопрос о качестве соответствующих работ не влияет на законность оспариваемого ненормативного правового акта.

Таким образом, указание в актах выполненных работ, оплаченных за счет средств федерального бюджета большего объема работ, чем фактически выполнен, и уменьшение общей стоимости выполненных работ на данную сумму в последующих актах, оплаченных за счет средств областного и местного бюджетов, фактически повлекло перерасход средств федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, суд находит представление соответствующим нормам бюджетного законодательства и не нарушающим права и законные интересы Управления, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья И.С.Волчанская