Решение от 21 июля 2017 г. по делу № А36-7804/2016

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 05.07.2017 г.

Решение в полном объёме изготовлено 21.07.2017 г.

г. Липецк Дело № А36-7804/2016 «21» июля 2017 года

Судья Арбитражного суда Липецкой области Дружинин А.В.

при участии в судебном заседании и ведении протокола помощником судьи Майоровой Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Федерального агентства научных организаций г. Москва

- о признании незаконной реорганизации государственного унитарного предприятия сельскохозяйственного назначения Елецкой опытной станции по картофелю Всероссийского научно-исследовательского института картофельного хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук в форме преобразования в государственное научное учреждение Елецкую опытную станцию по картофелю путём утверждения и регистрации новой редакции устава.

- о признании недействительным устава Государственного научного учреждения Елецкой опытной станции по картофелю, утверждённого в 2000 году заместителем президента Российской академии сельскохозяйственных наук и зарегистрированного постановлением главы администрации Елецкого района Липецкой области от 01.03.2001 № 113.

заинтересованное лицо: Государственное научное учреждение Елецкая опытная станция по картофелю г. Елец Липецкой области

3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Администрация Елецкого муниципального района Липецкой области;

2. Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российская академия наук» г. Москва;

при участии в заседании:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: ФИО1 (доверенность от 19.05.2017 года), ФИО2;

от 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. не явился;

2. не явился;

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением:

- о признании незаконной реорганизации государственного унитарного предприятия сельскохозяйственного назначения Елецкой опытной станции по картофелю Всероссийского научно-исследовательского института картофельного хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук в форме преобразования в Государственное научное учреждение Елецкую опытную станцию по картофелю путём утверждения и регистрации новой редакции устава;

- о признании недействительным устава государственного научного учреждения Елецкой опытной станции по картофелю, утверждённого в 2000 году заместителем президента Российской академии сельскохозяйственных наук и зарегистрированного постановлением главы администрации Елецкого района Липецкой области от 01.03.2001 № 113.

Представитель заявителя в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении от 15.05.2016 года и письменном объяснении от 17.03.2017 года за №007-17.3-05/128, уточнениях к заявлению от 19.04.2017 года.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании и отзыве на исковое заявление не возразил против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в письменных объяснениях от 13.04.2017 года.

Представители 3-х лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания надлежащим образом уведомлены. В отзывах от 13.12.2016 года и от 26.12.2016 года поддержали требования заявителя в полном объёме. (т. 1 л.д. 120, т. 2 л.д. 42).

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу:

В силу ч. 1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Исходя из требований ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Российская академия сельскохозяйственных наук была зарегистрирована в качестве юридического лица 27.07.1998 за номером 073893 и включена в единый государственный реестр 09.01.2003 за основным государственным регистрационным номером 1037739039062.

На основании части 1 статьи 18 Федерального закона N 253-ФЗ от 27.09.2013 «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Российская академия медицинских наук, Российская академия сельскохозяйственных наук, являвшиеся государственными академиями наук, присоединяются к Российской академии наук со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Из статьи 23 Федерального закона N 253-ФЗ от 27.09.2013 следует, что данный документ вступил в силу со дня его официального опубликования 30.09.2013 в «Российской газете».

01.01.2014 между Российской академией сельскохозяйственных наук и государственным учреждением «Российская академия наук» составлен передаточный акт, согласно которому к государственному учреждению «Российская академия наук» переходят имущество, имущественные и неимущественные права и обязанности (в том числе права и обязанности в отношении всех кредиторов и должников, а также права и обязанности по оспариваемым обязательствам) Российской академии сельскохозяйственных наук.

09.01.2015 в Единый государственный реестр внесена запись за номером 2157746113479 о прекращении деятельности Российской академии сельскохозяйственных наук путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником указанного юридического лица указано государственное учреждение «Российская академия наук».

Аналогичные положения о правопреемстве изложены и в абзаце 2 пункта 1 Устава государственного учреждения «Российская академия наук», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 589 от 27.06.2014.

Исходя из требований части 9 статьи 18 Федерального закона от 27.09.2013 N 253-ФЗ организации, находившиеся в ведении академий наук, до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, передаются в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями.

Данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, функции и полномочия учредителя указанных организаций.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.09.2013 N 735 «О Федеральном агентстве научных организаций» образовано Федеральное агентство научных организаций (далее - ФАНО России).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2013 N 959 утверждено Положение о Федеральном агентстве научных организаций (далее - Положение о ФАНО).

Из пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25.10.2013 N 959 следует, что ФАНО является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закрепленного за организациями, находившимися в ведении Российской академии наук, Российской академии медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук до дня вступления в силу Федерального закона «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». (Федеральный Закон N 253-ФЗ вступил в силу 30.09.2013).

В соответствии с пунктом 1 Положения о ФАНО Агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в сфере организации деятельности, осуществляемой подведомственными организациями, в том числе в области науки, образования, здравоохранения и агропромышленного комплекса, а также по управлению федеральным имуществом организаций, подведомственных Агентству.

Согласно пункту 4 Положения о ФАНО Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы, а также через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, федеральным государственным бюджетным учреждением «Российская академия наук» и его региональными отделениями, общественными объединениями и иными организациями.

Как следует из пунктов 5.3, 5.3.1, 5.5 этого же Положения, на основании и в порядке, которые установлены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, ФАНО осуществляет следующие функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности: осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, функции и полномочия учредителя организаций, подведомственных Агентству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными Агентству организациями; обращается в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения федеральным имуществом, закрепленным за Агентством и подведомственными ему организациями.

Согласно пункту 5.15 Положения о Федеральном агентстве научных организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2013 N 959, Агентство осуществляет функции главного распорядителя и получателя денежных средств федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) источников дефицита федерального бюджета и в соответствии с частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Агентство обладает полномочиями по внесению предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, по организации и осуществлению ведомственного финансового контроля в сфере своей деятельности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 2591-р в соответствии с частью 9 статьи 18 Закона о РАН утвержден перечень организаций, подведомственных ФАНО России. Указанным распоряжением ФАНО России совместно с ФНС России, Росимуществом и Росреестром в 6-месячный срок предписано продолжить работу по выявлению и включению организаций, находившихся в ведении Российской академии наук, Российской академии медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук до дня вступления в силу Федерального закона «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в перечень, утвержденный настоящим распоряжением.

Согласно Перечню организаций, подведомственных ФАНО России, утвержденному Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2013 N 2591-р, «Елецкая опытная станция по картофелю» является организацией, подведомственной ФАНО России.

На основании приказа Российской академии сельскохозяйственных наук от 18.09.1991 № 45 ПК была организована Опытная станция по картофелю «Елецкая», которая приказом от 10.01.1997 № 1 переименована в Елецкую опытную станцию по картофелю.

Согласно протоколу от 16.03.1998 № 3, собранием Елецкой опытной станции по картофелю постановлено перерегистрировать Елецкую опытную станцию по картофелю в унитарное государственное предприятие сельскохозяйственного назначения.

Постановлением главы администрации Елецкого района Липецкой области от 01.02.1999 №24 за регистрационным номером 228 А был зарегистрирован устав Государственного унитарного предприятия сельскохозяйственного назначения Елецкой опытной станции по картофелю Всероссийского научно-исследовательского института картофельного хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук, утверждённый генеральным директором НПО по картофелеводству в 1998 году (число и месяц утверждения в уставе отсутствуют, далее - Устав 1998 г.).

Постановлением главы администрации Елецкого района Липецкой области от 01.03.2001 № 113, изданным на основании письма Всероссийского научно-исследовательского института картофельного хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук от 01.03.2001, государственное унитарное предприятие сельскохозяйственного назначения Елецкая опытная станция по картофелю переименовано в государственное научное учреждение Елецкая опытная станция по картофелю, а также зарегистрирована (регистрационный номер 288-А) новая редакция устава государственного научного учреждения Елецкой опытной станции по картофелю, утверждённого заместителем президента Российской академии сельскохозяйственных наук в 2000 году (число и месяц утверждения в уставе отсутствуют, далее - Устав 2000 г., действующий в настоящее время).

Из материалов дела следует, чтопосле утверждения и регистрации Устава 2000 г. и последующего вступления в силу Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) была внесена запись об организационно-правовой форме заинтересованного лица, как о государственном учреждении.

Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» п. 22 следует, что согласно части 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации данные государственной регистрации юридических лиц включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Презюмируется, что лицо, полагающееся на данные ЕГРЮЛ, не знало и не должно было знать о недостоверности таких данных;

юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, добросовестно полагавшимся на данные ЕГРЮЛ, ссылаться на данные, не включённые в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нём, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путём помимо воли юридического лица (абзац второй части 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации).

по общему правилу закон не устанавливает обязанности лица, не входящего в состав органов юридического лица и не являющегося его учредителем или участником (далее в этом пункте - третье лицо), по проверке учредительного документа юридического лица.

Из этого следует, что внесённые в настоящее время в ЕГРЮЛ сведения о заинтересованном лице, как о федеральном государственном бюджетном учреждении, означают для неопределённого круга лиц:

полное или частичное финансирование учредителем из средств федерального бюджета;

наличие предусмотренной законом дополнительной (субсидиарной) ответственности учредителя по обязательствам;

наличие права оперативного управления на имущество и, следовательно, наличие ответственности по своим обязательствам исключительно денежными средствами и движимым имуществом, приобретённым за счёт приносящей доход деятельности;

наличие утверждённого учредителем государственного задания на выполнение (оказание) государственных услуг (работ);

наличие лицевых счетов в органах Федерального казначейства и невозможность открытия расчётных счетов в кредитных организациях (банках);

наличие возможности осуществлять приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых учреждение создано, и соответствующую указанным целям.

При этом, ни одним из указанных признаков заинтересованное лицо не обладает, что не оспаривается лицами, участвующими в деле, а именно:

имущество закреплено на праве хозяйственного ведения согласно договору о закреплении федерального имущества от 12.12.2000 № 11-3(2);

государственное задание, а до 2011 г. сметы доходов и расходов, никогда не утверждались, какое-либо финансирование из федерального бюджета отсутствовало, лицевые счета в органах Казначейства России не открывались; единственным источником финансирования являлась исключительно направленная на извлечение прибыли (коммерческая) деятельность по выращиванию и реализации сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств дела следует, что Государственное научное учреждение Елецкая опытная станция по картофелю действует как юридическое лицо, сведения о нём как о бюджетном учреждении, считаются достоверными, что не отвечает интересам его учредителя и собственника имущества (Российской Федерации) и нарушает права государства применительно к существующим правоотношениям и к обстоятельствам изменения организационно-правовой формы (реорганизации),

Вышеизложенные обстоятельства подтверждают принадлежность имущества заинтересованного лица Российской Федерации в лице ФАНО России и материально-правовую заинтересованность заявителя в споре по настоящему делу, разрешение которого помимо непосредственной защиты и восстановления нарушенных прав государства, направлено также на создание для неограниченного круга лиц правовой определённости в вопросе о надлежащей организационно-правовой форме заинтересованного лица.

Кроме того, согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 23.06.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» Российская академия сельскохозяйственных наук являлась имеющей государственный статус некоммерческой организацией (учреждением), которая была наделена правом управления своей деятельностью, правом владения, пользования и распоряжения переданным ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и собственным уставом, в том числе правом на создание, реорганизацию и ликвидацию входящих в её состав предприятий, учреждений и организаций, закрепление за ними федерального имущества, а также правом на утверждение их уставов и назначение руководителей.

Предоставление соответствующих полномочий Россельхозакадемии соответствовало части 3 статьи 125 и части 3 статьи 214 ГК РФ, согласно которым в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами и указами Президента Российской Федерации от имени Российской Федерации могут выступать юридические лица.

Исходя из позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.03.2006 по делу № 15727/05 следует, что Россельхозакадемия, являясь самоуправляемой некоммерческой организацией, осуществляет функции собственника и федерального органа исполнительной власти в отношении подведомственных организаций созданных на базе федерального имущества, переданного академии в соответствии с действующим законодательством. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Центрального округа от 27.01.2011 по делу № A35-7872/2009.

Из указанных выше норм права следует, что правомочия учредителя и собственника государственного имущества подведомственных организаций (в том числе заинтересованного лица) от имени Российской Федерации осуществляла непосредственно Россельхозакадемия.

Право принимать решения о преобразовании унитарного предприятия и об утверждении его устава неразрывно связано с осуществлением полномочий учредителя и собственника в силу требований статей 57, 114, 125, 214 ГК РФ.

Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» предусматривал право Россельхозакадемии на реорганизацию подведомственных предприятий, учреждений и организаций и на утверждение их уставов. При этом упомянутые закон и указ главы государства (имеющие в силу Конституции Российской Федерации соответственно прямую силу и обязательный для исполнения на всей территории страны) определяли, что правовое регулирование деятельности Россельхозакадемии определяется законодательством Российской Федерации и уставом самой академии.

В соответствии с пунктами 35, 59 устава Россельхозакадемии, принятого Объединённым (учредительным) собранием 05.02.1992 с частичными изменениями, внесёнными постановлением Годичного общего собрания 12.02.1998, создание, реорганизация, ликвидация и переподчинение в установленном порядке учреждений, предприятий и организаций академии, а также утверждение уставов научно-исследовательских учреждений было отнесено к полномочиям президиума Россельхозакадемии. Аналогичная норма была закреплена в пункте 46 устава, согласно которому президиумом академии осуществляются права собственника имущества академии и подведомственных ей организаций.

Вместе с тем президиум Россельхозакадемии вопрос о реорганизации Государственного унитарного предприятия сельскохозяйственного назначения Елецкой опытной станции по картофелю в форме преобразования в Государственное научное учреждение Елецкую опытную станцию по картофелю и об утверждении Устава 2000 г. не рассматривал и каких-либо решений об этом не принимал.

Поскольку учредителем заинтересованного лица никаких решений по предмету настоящего спора не принималось, предусмотренные законом правовые основания для реорганизации заинтересованного лица и утверждения его устава в новой редакции отсутствовали.

Кроме того, на основании пункта 34 устава Россельхозакадемии распределение обязанностей между президентом, вице-президентами, главным учёным секретарём и другими членами президиума устанавливается президиумом. Однако, согласно распределению обязанностей между руководителями президиума Россельхозакадемии, утверждённому постановлением президиума от 29.04.1997 протокол №9 утверждение уставов подведомственных организаций (в том числе научных учреждений) к полномочиям заместителя президента Россельхозакадемии ФИО3 отнесено не было.

С учётом вышеизложенных обстоятельств, суд соглашается с позицией заявителя в том, что реорганизация заинтересованного лица в форме преобразования из унитарного предприятия в учреждение путём утверждения новой редакции устава была совершена с нарушением требований устава Россельхозакадемии, а, следовательно, и норм действовавшего законодательства, определяющих устав академии в качестве регламентирующего акта.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих требования заявителя, участники настоящего судебного разбирательства суду не представили.

Таким образом, исходя из логического и системного толкования вышеуказанных норм, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя в полном объёме.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определёнными доказательствами, не могут подтверждаться в Арбитражном суде иными доказательствами (ст. 68 АПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 2, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление Федерального агентства научных организаций (ФАНО России) г. Москва:

- признать незаконной реорганизацию Государственного унитарного предприятия сельскохозяйственного назначения Елецкой опытной станции по картофелю Всероссийского научно-исследовательского института картофельного хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук в форме преобразования в Государственное научное учреждение Елецкую опытную станцию по картофелю Всероссийского научно-исследовательского института картофельного хозяйства академии сельскохозяйственных наук, осуществлённую в результате утверждения и регистрации новой редакции устава.

- признать недействительным устав Государственного научного учреждения Елецкой опытной станции по картофелю Всероссийского научно-исследовательского института картофельного хозяйства академии сельскохозяйственных наук, утверждённый заместителем президента Российской академии сельскохозяйственных наук в 2000 году и зарегистрированный постановлением главы администрации Елецкого района Липецкой области от 01.03.2001 № 113.

Взыскать с Государственного научного учреждения Елецкая опытная станция по картофелю Всероссийского научно-исследовательского института картофельного хозяйства академии сельскохозяйственных наук г. Елец Липецкой области в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 12000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок со дня принятия.


Дата изготовления решения суда в полном объеме считается датой принятия решения.

Судья А.В. Дружинин