Решение от 11 апреля 2024 г. по делу № А33-17714/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

11 апреля 2024 года


Дело № А33-17714/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 апреля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гермес» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Тотал-Капитал» (ИНН <***>, ОГРН: <***>)

об оспаривании торгов,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- акционерного общества «ТЭК-Торг» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в присутствии в судебном заседании:

от ответчика (МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва) (до перерыва): ФИО1 – представитель по доверенности от 01.02.2024 № 24-ВМ-04/1522, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;

от ответчика (ООО «Тотал-Капитал») (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»): ФИО2 – представитель по доверенности от 01.11.2023, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва – секретарем судебного заседания Толмачевой Ю.А., после перерыва – помощником судьи Чеботаревой Д.П.,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гермес» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее – ответчик), которым просит:

1. Признать незаконными торги в форме электронного аукциона по извещению № 0119100009223000022 на оказание услуг по реализации и хранению имущества, арестованного во исполнение судебных актов и актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество на территории Красноярского края;

2. Провести закупку и исключить из Проекта контракта любые упоминания о Распоряжении Правительства Российской Федерации от 04.12.2015 № 2488-р и Распоряжении Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р.

Определением от 20.06.2023 исковое заявление оставлено судом без движения.

Определением от 01.08.2023 срок оставления искового заявления без движения продлен.

В арбитражный суд от истца поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 07.09.2023 возбуждено производство по делу.

Определением от 25.10.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Тотал-Капитал», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «ТЭК-Торг».

Представители ответчиков в судебном заседании возражали против удовлетворения требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в их отсутствие.


При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

27.04.2023 Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее – МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) разместило извещение № 0119100009223000022 о проведении электронного аукциона на оказание комплекса услуг по реализации движимого и недвижимого имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, необходимых для осуществления возложенных на МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва функций».

Как следует из Технического задания (приложение № 1 к извещению), исполнитель по контракту для проведения торгов обязан во всех без исключения случаях привлекать площадки из Перечня операторов электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 № 44-ФЗ, от 18.07.2011 № 223-ФЗ, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р (далее – Перечень № 1447-р).

В извещении о проведении торгов должен быть указан адрес ЭТП в сети «Интернет», на котором будут проводиться электронные торги, наименование оператора электронной торговой площадки, информация о порядке участия в таких торгах (регистрация на ЭТП), а также информация о вознаграждении оператора ЭТП (пункт 6.4.1).

В соответствии с пунктом 8.14 Технического задания в качестве одного из требований к оказанию услуги установлено следующее: в обязательном порядке использовать при реализации имущества на торгах электронные торговые площадки, утвержденные Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.12.2015 № 2488-р и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р при реализации имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью, а также где взыскателем является ФНС России либо иной государственный орган.

Кроме того, в извещении о проведении закупки опубликован проект государственного контракта № АЭ-09-04-Ар-2023, предметом которого является оказание комплекса услуг по реализации движимого и недвижимого имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество на территории (районах Красноярского края и г. Красноярска.

Пунктом 4.4.9 проекта государственного контракта предусмотрена обязанность Исполнителя продажу имущества, реализация которого должна осуществляться посредством проведения торгов, осуществлять исключительно в электронной форме (на электронных торгах) с использованием электронных торговых площадок согласно Перечня №1447-р в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2.10 проекта государственного контракта сумма задатка вносится претендентами на участие в торгах и счета операторов площадок из Перечня № 1447-р, открытые в банках, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.07.2018 № 1451-р.

06.06.2023 Межрегиональным территориальным управлением вынесен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону № 0119100009223000022, в котором комиссия рассмотрела заявки на участие в закупке на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона, оценила их и приняла.

19.06.2023 по результатам электронного аукциона с победителем торгов – ООО «Тотал-Капитал» заключен государственный контракт № АЭ-09-04-Ар-2023 на оказание комплекса услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на территории Красноярского края, необходимых для осуществления возложенных на МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва функций.

Истец, полагая, что при составлении извещения № 0119100009223000022 о проведении электронного аукциона нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемыми исковыми требованиями.


Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. При этом законодатель не разграничивает этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность оспаривания отдельно протокола об итогах аукциона, либо действий, касающихся подведения итогов торгов, тогда как возможность оспаривания торгов прямо предусмотрена пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случае, если конкурс признан судом недействительным, то и документ, в котором зафиксированы его результаты (протокол), не имеет силы. Следовательно, независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации – путем признания торгов недействительными.

Указанная правовая позиция закреплена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 № 7171/10 по делу № А24- 1694/2009.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

По смыслу названной статьи основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Таким образом, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 70 Постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (пункт 1 статьи 449, часть 1 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). В частности, такими лицами могут быть: участники торгов; лица, не имевшие возможности участвовать в торгах из-за допущенных, по их мнению, нарушений правил их проведения; стороны исполнительного производства; судебный пристав; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов.

В силу указанных норм под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Как установлено судом и следует из материалов настоящего дела, 27.04.2023 МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (zakupki.gov.ru) разместило извещение № 0119100009223000022 о проведении электронного аукциона на оказание комплекса услуг по реализации движимого и недвижимого имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, необходимых для осуществления возложенных на МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва функций».

Как следует из Технического задания (приложение № 1 к извещению), исполнитель по контракту для проведения торгов обязан во всех без исключения случаях привлекать площадки из Перечня № 1447-р. В извещении о проведении торгов должен быть указан адрес ЭТП в сети «Интернет», на котором будут проводиться электронные торги, наименование оператора электронной торговой площадки, информация о порядке участия в таких торгах (регистрация на ЭТП), а также информация о вознаграждении оператора ЭТП (пункт 6.4.1).

В соответствии с пунктом 8.14 Технического задания в качестве одного из требований к оказанию услуги установлено следующее: в обязательном порядке использовать при реализации имущества на торгах электронные торговые площадки, утвержденные Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.12.2015 № 2488-р и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р при реализации имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью, а также где взыскателем является ФНС России либо иной государственный орган.

Кроме того, в извещении о проведении закупки опубликован проект государственного контракта № АЭ-09-04-Ар-2023, предметом которого является оказание комплекса услуг по реализации движимого и недвижимого имущества, арестованного во исполнение судебных актов или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество на территории (районах Красноярского края и г. Красноярска.

Пунктом 4.4.9 проекта государственного контракта предусмотрена обязанность Исполнителя продажу имущества, реализация которого должна осуществляться посредством проведения торгов, осуществлять исключительно в электронной форме (на электронных торгах) с использованием электронных торговых площадок согласно Перечня №1447-р в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2.10 проекта государственного контракта сумма задатка вносится претендентами на участие в торгах и счета операторов площадок из Перечня № 1447-р, открытые в банках, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.07.2018 № 1451-р.

Согласно части 1 статьи 89 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества (далее - организатор торгов).

В силу части 2 статьи 90 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» порядок проведения торгов устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Реализация арестованного имущества осуществляется путем продажи такого имущества на торгах в соответствии с нормативными актами: Гражданским кодексов Российской Федерации, Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведения торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 30.01.2013 № 66 «О правилах информации о торгах по продаже заложенного недвижимого и движимого имущества в ходе исполнительного производства, а так же о торгах по продаже заложенного движимого имущества во внесудебном порядке для размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в соответствии с условиями государственного контракта.

Организатор торгов не управомочен в самостоятельном порядке избирать электронные торговые площадки, посредством использования функционала которых будет проведена процедура реализации имущества должников. Запретов или ограничений в нормативных актах по выбору каких-либо электронных торговых площадок не содержится и не ограничивают организаторов торгов в выборе электронных торговых площадок.

Письмо ФАС России от 12.09.2019 № ИА/79982/19 «О рассмотрении жалоб на действия организатора торгов, оператора электронной площадки в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции» подтверждает, что в настоящее время торги в рамках исполнительного производства проводятся на неограниченном перечне электронных площадок, функционирующих по самостоятельно установленным правилам, ввиду отсутствия нормативного регулирования электронных торгов в данной сфере.

Распоряжение Правительства Российской Федерации №1477-р от 12.07.2018 принято в соответствии с Федеральным закон от 05.04.2013№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в нем определен круг электронных площадок, на которых могут проводиться государственным заказчиком торговые процедуры по заключению государственных контрактов. Таким образом, сфера применения этого распоряжения - процедуры заключения государственных контрактов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а не реализация арестованного имущества в рамках исполнительного производства, вследствие чего сфера его применения четко определена и данное распоряжение в рассматриваемом случае не может быть применимо.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.12.2015 № 2488-р утверждает перечень юридических лиц для организации продажи государственного и муниципального имущества в электронной форме в соответствии с подпунктом 8.2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что установление в техническом задании и проекте государственного контракта требования об обязательном использовании при реализации имущества на торгах электронных торговых площадок, утвержденных Перечнем № 1447-р, 2488-р действительно, не может быть признано соответствующим требованиям действующего законодательства.

Вместе с тем, как указывалось судом ранее, из положений пункта 1 статьи 449, части 1 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также согласно позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 70 Постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», с иском в суд о признании публичных торгов недействительными может обратиться любое заинтересованное лицо (участник торгов; лицо, не имевшее возможности участвовать в торгах из-за допущенных нарушений правил их проведения; сторона исполнительного производства; судебный пристав; иные лица, обосновавшие свой интерес в оспаривании публичных торгов).

Однако в рассматриваемом случае суд не усматривает у истца интереса в оспаривании публичных торгов – общество не принимало участие в торгах, не подавало заявку на участие в рассматриваемых торгах. Каких-либо доводов и доказательств, указывающих на то, что включение в документацию по торгам спорных условий повлияло на решение истца принять участие в торгах, в материалы настоящего дела не представлено, об их наличии не заявлено.

Следовательно, общество не является заинтересованным лицом по смыслу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, истцом в материалы дела не представлено достаточных доказательств, что нарушение, выразившееся во включении в техническое задание и проект государственного контракта требования об обязательном использовании при реализации имущества на торгах электронных торговых площадок, утвержденных Перечнем № 1447-р, 2488-р оказало влияние на результат аукциона при его проведении. Судом таких обстоятельств не установлено.

Протокольным определением от 20.02.2024 суд предлагал истцу представить в материалы дела следующие документы и пояснения:

- обосновать нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемыми

торгами;

- представить доказательства подачи заявки на участие в торгах (при наличии);

- письменные пояснения по вопросу о том, каким образом включение в документацию по торгам спорных условий повлияло на решение заявителя принять участие в торгах.

Однако соответствующие пояснения и документы в адрес суда на момент рассмотрения настоящего дела от истца не поступили.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу, что исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Гермес» не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований. С учетом результатов рассмотрения дела государственная пошлина в размере 6000 руб. подлежит отнесению на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.А. Данилова