Решение от 30 октября 2020 г. по делу № А40-113180/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-113180/20-17-825
г. Москва
30 октября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Автотур» (адрес: 170028, <...>)

к Центральному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (адрес: 125475, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 18.06.2020 года №009523 о назначении административного наказания по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ

при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.10.2020, от заинтересованного лица: неявка, извещено.

УСТАНОВИЛ:

ООО "Автотур" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального МУГАДН от 21.04.2020г. №0177 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям изложенным в заявлении. В обоснование требований заявитель ссылается на то, что ООО «Автотур» не смогло реализовать свои права в полном объеме, поскольку рассмотрение дела об административном правонарушении проходило в отсутствии законного представителя ООО «Автотур», тем самым позиции ст. 30.1, 30.2, 30.3, 32.2 КоАП РФ были не разъяснены.

Центральным МУГАДН представлен письменный отзыв на заявление, в котором оно просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку постановлением заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности.

Представитель заявителя в судебном заседании подержал требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Центральное МУГАДН, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителя заявителя, оценив представленные суду доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела следует, что 14.05.2020г. в 12 часов 09 минут в соответствии с распоряжением заместителя начальника Центрального ФИО3 Недвижай от 27.04.2020г. №10-1/34-07 при проведении осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании планового (рейдового) задания по адресу Тверская область, Удомельский район, 1 км а/д «Удомля В.Волочек» было проверено транспортное средство Мерседес-Бенц 223203 регистрационный знак <***> (эксплуатируется обществом с ограниченной ответственностью «Автотур» согласно путевому листу от 14.05.2020г. №1986) под управлением водителя ФИО4, осуществлявшего регулярную перевозку пассажиров и багажа в междугородном сообщении по маршруту «Удомля Тверь».

По результатам проверки был составлен акт результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства Мерседес-Бенц 223203 регистрационный знак <***> вх. от 14.05.2020г. №0171.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте TVERTAS.RU сайте http://www.tvertas.ru/; www.e-traffic.ru, https://rasp.yandex.ru/ размещено расписание движение автобусов по маршруту «Удомля - Тверь»: 05:00, 07:00,09:40 11:00, 12:00, 12:35, 13:30, 16:00, 18:00, 19:30.

Публичная продажа билетов, «договор фрахтования» на перевозку пассажиров по заказу осуществляется через кассы «Автоэкспресс», так же бронирование мест осуществляется через интернет продажи на сайге TVERTAS.RU и через сайт www.e-traffic.ru, https://rasp.yandex.ru/.

Приложена: - копия заказ-наряда №987925 от 14.05.2020г. на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа: на рейс «Удомля-Тверь» дата и время отправления 14.05.2020г. в 12:00ч.;

Время отправления из пункта отправления «Удомля-Тверь», указанное в Копии заказ-наряда №987925 на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, совпадает со временем отправления, указанным на информационном сайте TVERTAS.RU и www.e-traffic.ru, https://rasp.yandex.ru/.

Исходя из приложений к акту осмотра транспортного средства (заказ-наряда №987925 от 14.05.2020г.; распечатки с сайта TVERTAS.RU и www.e-traffic.ru, , https://rasp.yandex.ru/ расписания движения по маршруту «Удомля-Тверь»), обществом с ограниченной ответственностью «Автотур» осуществлялась перевозка пассажиров и иных лиц автобусами по фиксированному расписанию (одинаковое время отправления и прибытия), с одним и тем же пунктом отправления и прибытия.

Кроме того, о регулярном характере перевозок свидетельствует, в том числе, размещенное на сайтах агрегаторов по продаже билетов TVERTAS.RU, www.e-traffic.ru, расписание на будущие дни, наличие постоянно действующей возможности по приобретению билетов (договоров фрахтования части транспортного средства) на

будущее время при помощи сайта агрегатора по продаже билетов TVERTAS.RU, www.e-traffic.ru,, https://rasp.yandex.ru/.

Анализируя способ организации перевозок и публичный характер взаимоотношений между сайтами агрегаторами по продаже билетов TVERTAS.RU, www.e-traffic.ru, https://rasp.yandex.ru/ Заявителем и пассажирами, можно сделать вывод, что Заявитель осуществлял регулярные перевозки пассажиров согласно расписанию, в котором содержалось время отправления каждого рейса.

Таким образом, по мнению административного органа, Заявитель осуществлял регулярные перевозки пассажиров по маршруту «Удомля-Тверь».

Согласно информации, имеющейся в разделе «Реестр межмуниципальных маршрутов» на официальном сайте Министерства транспорта Тверской области https://www.mintrans.tver.ru/transportnaya-otrasl/avtomobilnyy-transport/ маршрут №545Т «Тверь-Удомля», в обратном направлении «Удомля-Тверь», включен в «Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области, вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, единственным перевозчиком на данном маршруте является АО «Тверьавтотранс».

Таким образом, под видом перевозок пассажиров по заказу, фактически ООО «Автотур» 14.05.2020г. осуществляло регулярные перевозки пассажиров, дублируя при этом межмуниципальный маршрут регулярных перевозок №545Т «Тверь-Удомля», в обратном направлении «Удомля-Тверь» включённый в «Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области».

Следовательно, у Заявителя отсутствовало свидетельство об осуществлении перевозок по данным маршрутам регулярных перевозок и карты данных маршрутов регулярных перевозок, а значит водитель автобуса Мерседес-Бенц 223203 регистрационный знак <***> ФИО4, используемого для осуществления регулярных перевозок, не имел при себе карту маршрута регулярных перевозок.

Из изложенного, административный орган пришел к выводу, что ООО «Автотур» осуществляет свою деятельность без договора с организатором перевозок и, как следствие, без карты маршрута регулярных перевозок, а в силу ст.39 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" заявитель обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок.

На основании выявленного нарушения государственным инспектором отдела автотранспортного надзора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы но надзору в сфере транспорта в отношении ООО «Автотур» составлен протокол от 02.06.2020 № 008752 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствии законного представителя общества.

По результатам рассмотрения материалов дела государственным инспектором Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы но надзору в сфере транспорта было вынесено постановление от 18.06.2020 №009523 о привлечении ООО "Автотур" (ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Оспариваемое постановление вынесено также в отсутствии законного представителя общества.

Срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, ООО "Автотур" не нарушен.

При этом в соответствии с ч.1 ст. 1.6 АПК РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступало ходатайств об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом указанное лицо вправе давать объяснения по существу правонарушения, а также по содержанию протокола, данному лицу разъясняются его права и обязанности, о чем делается запись в протоколе, ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом, он вправе делать замечания, протокол подписывается данным лицом.

Статьей 29.7 КоАП РФ установлен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому при рассмотрении дела устанавливается факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке; разъясняются лицам, участвующим в деле, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства. При рассмотрении дела оглашается протокол об административном правонарушении, при необходимости - иные материалы дела; заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, исследуются иные доказательства.

Как следует из материалов административного дела, протокол и постановление о назначении административного наказания вынесены 02.06.2020 и 18.06.2020 в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом.

Процесс и порядок привлечения к административной ответственности предпринимателя соблюден.

Вместе с тем, судом установлено отсутствие состава административного правонарушения.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц, в размере трехсот тысяч рублей. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом данного правонарушения выступает установленный порядок использования транспортных средств, осуществляющих перевозки по регулярным маршрутам. Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, если наличие такой карты является обязательным.

Субъектом правонарушения является лицо, допущенное в установленном законом порядке к осуществлению регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 220-ФЗ) регулирует в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1).

В статье 3 Закона № 220-ФЗ закреплены основные понятия, используемые данным Законом, так: межмуниципальный маршрут регулярных перевозок - маршрут регулярных перевозок в границах не менее двух муниципальных районов одного субъекта Российской Федерации, не менее двух городских округов одного субъекта Российской Федерации или не менее одного муниципального района и не менее одного городского округа одного субъекта Российской Федерации (пункт 6); регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17); регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18); карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту (пункт 20).

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (часть 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ).

Частью 2 названной статьи установлено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Из части 3 статьи 17 Закона N 220-ФЗ следует, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута предусмотрен статьей 19 Закона № 220-ФЗ.

В силу пункта 19 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок; в силу пункта 20 части 1 указанной статьи карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

При этом, в силу пункта 4 статьи 28 Закона N 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок указывается, в том числе регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок; порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления.

Следовательно, документом, подтверждающим законность осуществления перевозки конкретным перевозчиком, является свидетельство, законность допуска конкретного транспортного средства такого перевозчика на маршрут - картой маршрута.

Кроме регулярных перевозок действующее законодательство Российской Федерации самостоятельные виды перевозок. Так, в соответствии со ст. 5 Федерального Закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта», перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

Порядок осуществления регулярных перевозок, в том числе порядок заключения договора перевозки пассажиров установлен главой III Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта».

Порядок осуществления перевозок по заказу, в том числе порядок заключения договора фрахтования установлен главой IV Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта».

Статьей 787 ГК РФ предусмотрено, что по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

В силу статьи 27 Закона № 259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Пунктом 4 указанной статьи установлено, что при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда.

В соответствии со статьей 28 Закона № 259-ФЗ, маршрут перевозки пассажиров и багажа по заказу определяется договором фрахтования.

Подпунктом «Г» пункта 99 "Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112 (далее по тексту Правила) предусмотрено наличие расписания при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по заказу.

Исходя из совокупности вышеуказанных норм, можно сделать вывод о том, что перевозки пассажиров и багажа по заказу - это перевозки пассажиров, осуществляемые систематически, в том числе по расписанию, на основании договора фрахтования (заказ-наряда), по согласованному сторонами договора фрахтования маршруту.

Указанная позиция полностью согласуется с позицией Верховного Суда, изложенной в Постановлении от 27.08.2015 г. по делу № 18-АД15-27.

Действующее законодательство не предусматривает наличие карты маршрута при осуществлении перевозки пассажиров и багажа по заказу, на основании договора фрахтования (заказ-наряда).

В материалах административного дела имеются фотографии автобуса спереди, сбоку и сзади. При этом видно, что имеются таблички «ЗАКАЗНОЙ». Также имеется фотография «Договора фрахтования». В Акте результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства № 0171 от 14.05.2020 г. водитель ФИО4 дает объяснение «С нарушением не согласен. Законодательство не нарушал».

В оспариваемом постановлении указано на билеты, при этом на фотографиях, имеющихся в деле, указано на договор фрахтования. Все эти признаки указывают на вид перевозок - перевозка пассажиров по заказу.

В материалах дела нет сведений, подтверждающих факт осуществления регулярной перевозки.

Судом установлено, что ООО «Автотур» осуществлял перевозку пассажиров по заказу, что подтверждается Актом результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства № 0171 от 14.05.2020 г., который имеется в материалах дела.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение в силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ.

При таких обстоятельствах суд считает, что ответчик не доказал событие вмененного Обществу административного правонарушения, вину заявителя в его совершении, и, как следствие, не доказал наличие состава административного правонарушения.

В соответствиях ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Центрального Межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 18.06.2020 года №009523 о привлечении ООО «Автотур» к административной ответственности на основании ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова