Решение от 25 апреля 2022 г. по делу № А27-21164/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-21164/2021
город Кемерово
25 апреля 2022 года
Резолютивная часть принята 18 апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2022 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Исаенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания без применения средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Прима Н.В., рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Россети Сибирь», г. Красноярск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в установлении публичного сервитута, выраженного в письме от 30.07.2021

третье лицо: Департамент лесного комплекса Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

без участия представителей сторон и третьего лица,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа (далее - заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута, выраженного в письме от 30.07.2021 №исх02-03/4151 и обязании повторно рассмотреть ходатайство об установлении публичного сервитута, направленное письмом от 3.06.2021 №1.4/01/4651-исх.

В обоснование требований общество ссылается на приоритет норм Земельного кодекса перед нормами Лесного кодекса РФ, необходимость установления публичного сервитута для размещения линии электропередач ВЛ-6 кВ от ПС 110/6 Звездная Ф-6-27-КР с ТП и ВЛ-0,4 кВ (далее – ЛЭП, объект электросетевого хозяйства) на территории Кемеровского муниципального округа в целях обеспечения населения, подключения к сетям инженерно-технического обеспечения. ЛЭП расположена на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0000000:0257, который является ранее учтенным и не имеет границ. Ранее данный участок использовался по договору аренды №00-3692-ю/н от 3.12.2007. Мировым соглашением, утвержденным определением суда от 21.05.2021 по делу №А27-10550/2020 достигнута договоренность считать данный договор продленным на неопределенный срок. Объект электросетевого хозяйства является единым, поэтому и устанавливать публичный сервитут для его размещения должен один орган, независимо от наличия у него полномочий по распоряжению соответствующими земельными участками.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Департамент лесного комплекса Кузбасса (далее – Департамент). Последним отзыв не представлен.

Комитет просил в удовлетворении заявления отказать. В отзыве указал, что в связи с отсутствием границ земельного участка с кадастровым номером 42:04:0000000:0257, определить его местоположение невозможно, хотя наличие на нем ЛЭП не оспаривается. При заключении мирового соглашения вопрос о наложении на данный участок иных земельных участков не ставился и не исследовался. В настоящее время такое наложение имеет место, в т.ч. земельных участков из земель лесного фонда. Комитет выявлять такие участки и определять их границы не может, поэтому не может удовлетворить заявление об установлении публичного сервитута в части. В отношении лесных участков полномочия у Комитета отсутствуют. Определение границ (координат) под испрашиваемый сервитут в пределах земельных участков, которыми распоряжается Комитет, является обязанностью заявителя. Он ее не выполнил, поэтому отказ является правомерным. Вычленив указанные земли (за исключением лесных участков), заявитель вправе обратиться с ходатайством об установлении публичного сервитута, не нарушая пределы компетенции Комитета и Департамента.

Как следует из материалов дела, общество на основании ч. 1 ст. 39.37 ЗК РФ обратилось в Комитет с ходатайством от 3.06.2021 №1.4/01/4651-исх об установлении публичного сервитута в отношении ЛЭП.

Комитет письмом от 30.07.2021 №исх02-03/4151 отказал в установлении публичного сервитута по причине отсутствия полномочий по установлению публичного сервитута в границах земельных участков, относящихся к землям Российской Федерации (земли лесного фонда).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно подп. 8 п. 4 ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных ст. 39.37 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.37 ЗК РФ предусмотрено, что в порядке, предусмотренном главой 7 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно- технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

В соответствии с п. 4 ст. 39.39 ЗК РФ установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

Согласно ст. 3 ЗК РФ к отношениям по использованию и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 7 и ст. 8 ЗК РФ земли лесного фонда входят в состав земель Российской Федерации и находятся в федеральной собственности.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 101 ЗК РФ предусмотрено, что порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается Земельным кодексом и лесным законодательством.

Частью 2 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

К линейным объектам согласно п. 4 ч. 1 ст. 21 ЛК РФ относятся линии электропередачи, линии связи, дороги, трубопроводы и другие линейные объекты, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Порядок использования лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также в охранных зонах таких объектов установлен ст. 45 ЛК РФ и Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223, (зарегистрировано Минюстом России 03.08.2011 регистрационный № 21533).

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 45 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего кодекса для строительства линейных объектов. Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных ст. 9 настоящего кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Частью 3 ст. 9 ЛК РФ предусмотрено, что установление и прекращение публичного сервитута в отношении лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, основания и порядок установления публичного сервитута в отношении лесных участков определяются Земельным кодексом РФ, а полномочия по их установлению, предусмотренные ст. 39.38 ЗК РФ определены п. 4 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, согласно которому Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по установлению сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

Из пояснений сторон следует, что траектория ЛЭП, под размещение которой испрашивается публичный сервитут, проходит как по землям, относящимся к публичным землям, собственность на которые не разграничена (распоряжение которыми относится к полномочиям Комитета), так и по землям лесного фонда, собственником которых является Российская Федерация (полномочиями по распоряжению наделен Департамент).

Заинтересованным лицом сделан верный вывод о том, что основания и порядок установления публичного сервитута в отношении лесных участков определяются ЗК РФ, а полномочия по их установлению, предусмотренные ст. 39.38 ЗК РФ определены п. 4 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, согласно которому Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по установлению сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда.

Пунктом 4 ст. 4 Закона Кемеровской области от 13.06.2007 № 75-03 «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере лесных отношений» закреплены полномочия Департамента по установлению сервитутов, публичных сервитутов в отношении лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда. Указанная функция также установлена п. 4.2.4 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 02.04.2020 № 195.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что заинтересованное лицо не наделено полномочиями по установлению публичных сервитутов в отношении земельных участков лесного фонда, собственником которых является Российская Федерация, в связи с чем отказ в установлении публичного сервитута является правомерными. Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Остальные доводы заявителя самостоятельно правового значения не имеют.

Суд отмечает, что оспариваемый отказ не препятствует заявителю вновь обратиться за установлением публичного сервитута, учитывая полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в отношении соответствующих земельных участков.

Расходы по уплате государственной пошлины суд в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Е.В. Исаенко