Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А17-7050/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-7050/2019
14 октября 2019 года
г. Иваново



Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2019 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью фирма «Валерия» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Административной комиссии городского округа Кинешма

об оспаривании Постановления № 73 от 30.07.2019 года по делу об административном правонарушении;

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 представитель по доверенности от 27.09.2019 (на 1 год), паспорту и документу об образовании;

от Административной комиссии - ФИО3 представитель по доверенности от 19.08.2019 (на 1 год) и служебному удостоверению;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью фирма «Валерия» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) (далее: ООО фирма «Валерия», Общество, Фирма, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Административной комиссии городского округа Кинешма (далее: Административная комиссия, административный орган) об оспаривании Постановления № 73 от 30.07.2019 года по делу об административном правонарушении.

В обосновании заявленных требований ООО фирма «Валерия» указало, что 10 июля 2019 года ведущим специалистом отдела муниципального контроля и охраны окружающей среды администрации городского округа Кинешма, был составлен Протокол об административном правонарушении № 106-мк-2019 по части 1 статьи 6.22 Закона Ивановской области от 24.04.2008 № 11-03 «Об административных правонарушениях Ивановской области». О времени и месте составления данного протокола об административном правонарушении ООО Фирма «Валерия» надлежащим образом не извещалось, соответственно, представитель заявителя не мог присутствовать при составлении данного Протокола. Кроме визуального осмотра, иных действий не производилось, экспертного заключения о том, что на момент совершения административного правонарушения, существует реальная угроза жизни и здоровью людей не имеется. В настоящее время выполнены строительные работы по восстановлению гидроизоляции фундамента, произведена замена оконных блоков и входных дверных групп, а так же осуществляется укладка мягкой кровли зданий. Заявителем соблюдались обстоятельства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не создавали. Какого-либо ущерба в результате допущенных нарушений не нанесено. В связи с чем, заявитель полагает, что в рассматриваемом случае Обществу в соответствии со ст. 4.1.1, 3.4 КоАП РФ должно было быть назначено наказание в виде предупреждения.

Административная комиссия городского округа Кинешма с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. По мнению административного органа, вынесенное постановление является законным и обоснованным. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.22 Закона Ивановской области от 24.04.2008 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» (принят Ивановской областной Думой 24.04.2008), установлен и подтверждается материалами дела. Управление считает, что отсутствует совокупность критериев, позволяющая оценить случай как исключительный, поскольку характер совершенного правонарушения свидетельствует о реальной угрозе состоянию защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий и их последствий. Назначенный административный штраф отвечает принципам правовой справедливости, является соразмерным степени вины правонарушителя и характеру совершенного правонарушения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

08 ноября 2018 года Административной комиссией городского округа Кинешма в адрес ООО Фирма «Валерия» было направлено предостережение №66 о недопустимости нарушений п.2 п. 483, п. 64, п. 265, п. 443 требований, установленных Правилами благоустройства территории городского округа Кинешма, утвержденных решением Думы городского округа от 25.06.2014 № 68/674.

03 декабря 2018 года письмом с исх. №01/08-18 заявитель указал, что устранение нарушений будет производиться согласно внутреннего плана-графика работ с января по октябрь 2019 года.

26 ноября 2018 между ООО Фирма «Валерия» и ООО «Строитель» был заключен договор подряда №08 предметом которого является выполнение строительных работ по адресу: <...>:

1) Восстановление гидроизоляции фундамента – по 28 июня 2019 года;

2) Замена оконных блоков и входных дверных групп – по 30 июля 2019 года;

3) Капитальный ремонт мягкой кровли - по 15 октября 2019 года;

4) Устройство фасада с утеплением - по 15 октября 2020 года.

31 мая 2019 года, ведущим специалистом отдела муниципального контроля и охраны окружающей среды администрации городского округа Кинешма были проведены мероприятия по осмотру нежилых зданий и прилегающих к ним ограждающих конструкций, расположенных по адресу: <...>, принадлежащих на праве собственности ООО Фирма «Валерия».

В ходе внешнего осмотра были выявлены нарушения п.2 п. 483, п. 64, п. 265, п. 443 требований, установленных Правилами благоустройства территории городского округа Кинешма, утвержденных решением Думы городского округа от 25.06.2014 № 68/674, а именно: фасады зданий, а также прилегающие к ним ограждающие конструкции имеют повреждение поверхности элементов: подтеки и высолы, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждением кирпичной кладки, общее загрязнение поверхности, надписи.

10 июля 2019 года ведущим специалистом отдела муниципального контроля и охраны окружающей среды администрации городского округа Кинешма, в отсутствие законного представителя ООО фирма «Валерия» был составлен Протокол об административном правонарушении № 106-мк-2019 по части 1 статьи 6.22 Закона Ивановской области от 24.04.2008 № 11-03 «Об административных правонарушениях Ивановской области».

30 июля 2019 года Административной комиссией городского округа Кинешма вынесено постановление №73, которым ООО фирма «Валерия привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.22 Закона Ивановской области от 24.04.2008 года №11-03 «Об административных правонарушениях Ивановской области», в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Постановление о назначении административного наказания № 73 от 30.07.2019 года по делу об административном правонарушении оспорено Обществом в Арбитражный суд Ивановской области.

Суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 6.22 Закона Ивановской области от 24.04.2008 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» (принят Ивановской областной Думой 24.04.2008) нарушение установленных правилами благоустройства территории муниципального образования Ивановской области требований к внешнему виду фасадов и ограждающих конструкций нежилых зданий, строений, сооружений, а также нестационарных торговых объектов, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, протокол составлялся в отсутствии законных представителей ООО Фирма «Валерия». Уведомление о составлении протокола №74 от 31.05.2019 направлено 31.05.2019 года по адресу: <...>, заказным письмом с уведомлением о вручении, ввиду истечения срока хранения возвращено отправителю: 06.07.2019.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Уведомление о составлении протокола №74 от 31.05.2019 направлено по адресу, указанному в выписке ЕГРЮЛ. Юридическое лицо обязано обеспечить порядок по надлежащему получению поступающей корреспонденции. Не предприняв указанные действия, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных последствий. Корреспонденция была доставлена по юридическому адресу общества, но в связи с истечением срока хранения была возвращена отправителю, ввиду ее неполучения юридическим лицом в почтовом отделении. Таким образом, довод Общества об не уведомлении о времени и месте ООО фирмы «Валерия» для составления на протокол, судом отклоняется. Юридическое лицо считается извещенным о месте и дате составления протокола об административном правонарушении в установленном законом порядке.

Как установлено в ходе мероприятия по контролю 31.05.2019 по адресу: <...> и подтверждается материалами дела, в нарушение требований Правил благоустройства территории городского округа Кинешма, утверждёнными решением Думы городского округа Кинешма от 25.06.2014 № 68/674, ч.1 ст. 6.22 Закона Ивановской области от 24.04.2008 №11-03 «Об административных правонарушениях в Ивановской области» фасады зданий с указанным адресным признаком, а так же прилегающие к ним ограждающие конструкции, имеют повреждение поверхности элементов - подтеки и высолы, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждения кирпичной кладки, общее загрязнение поверхности, надписи.

Согласно п. 265 «Правил благоустройства» хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории города, в собственности, владении или в пользовании которых находятся здания, строения и сооружения, обязаны эксплуатировать данные объекты и производить их ремонт в соответствии с установленными Правилами, следить за состоянием и установкой всех видов внешнего благоустройства, а также производить регулярную уборку территорий, находящихся в их ведении.

ООО Фирма «Валерия» согласно выписке из ЕГРН является собственником нежилых строений (корпус А1 очередь (лит. А 2), корпус А2 очередь (лит. А1), основной корпус А (лит. А), гараж (лит. А5), котельная (лит. А3, А4) здания, расположенного по адресу: <...>.

Как предусмотрено ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно подп. 2 п. 483 «Правил благоустройства» при содержании фасадов и крыш зданий, сооружений не допускается повреждение (загрязнение) поверхности элементов фасадов зданий и сооружений: подтеки и высолы, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной и мелкоблочной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций, разрушение водосточных труб, надписи, мокрые и ржавые пятна, клеевые пятна со следами бумажных, картонных, древесных и прочих инородных материалов, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и иные подобные явления.

Факт ненадлежащего содержания фасадов зданий, принадлежащих Заявителю, подтверждается актом №136-т1 проведения мероприятий по контролю от 31.05.2019; фототаблицей к акту №136-т1 проведения мероприятий по контролю от 31.05.2019, выполненными уполномоченным лицом, и согласно которым было зафиксировано, что фасады зданий по адресу ул. им. Фрунзе, д. 23, г. Кинешма, а также прилегающие к ним ограждающие конструкции имеют повреждение поверхности элементов: подтеки и высолы, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждения кирпичной кладки, общее загрязнение поверхности, надписи.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО фирма «Валерия» определяется как комплекс негативных элементов, характеризующихся дезорганизацией деятельности лица, непринятием мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей при эксплуатации опасного производственного объекта. В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Следовательно, в действиях (бездействии) ООО фирма «Валерия» имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 6.22 Закона Ивановской области от 24.04.2008 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» (принят Ивановской областной Думой 24.04.2008).

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности, определенного положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судом не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом, согласно п. 18.1 данного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.22 Закона Ивановской области от 24.04.2008 № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» (принят Ивановской областной Думой 24.04.2008), посягает на общественные отношения в области общественной безопасности. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО фирма «Валерия» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, направленным на предотвращение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное Обществом правонарушение как малозначительное, в нарушение положений части 1 статьи 65 АПК РФ, в материалы дела не представлено.

Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10).

Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, судом не установлено.

При данных обстоятельствах основания для признания Постановления № 73 от 30.07.2019 г. по делу об административном правонарушении от 24.06.2019 незаконным у суда отсутствуют.

В то же время, оценив доводы заявителя о наличии достаточных оснований для замены в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ назначенного оспариваемым постановлением административного штрафа на предупреждение, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 9 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ сведения, содержащиеся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, 10-го числа каждого месяца размещаются в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа и являются общедоступными в течение пяти календарных лет, следующих за годом размещения таких сведений в сети "Интернет" на официальном сайте уполномоченного органа.

Исследовав данные, содержащиеся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, суд установил, что 01.08.2016 г. Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства под категорией "малое предприятие ".

Санкцией части 1 статьи 6.22 Закона Ивановской области от 24.04.2008 № 11-03 «Об административных правонарушениях Ивановской области» административное наказание в виде предупреждения не предусмотрено.

В материалах дела не имеется доказательств того, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности. Отсутствуют доказательства причинения вреда, наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также отсутствуют доказательства причинения деянием заявителя имущественного ущерба.

Ссылки административного органа на наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей судом отклоняется, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о локализации трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждения кирпичной кладки, что не позволяет достоверно установить наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Все неустранимые сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности. Угрозу объектам культурного наследия в рассматриваемом случае суд также не усматривает ввиду наличия договора на проведение соответствующих ремонтных работ.

С учетом изложенного, руководствуясь положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным заменить назначенное Обществу постановлением № 73 по делу об административном правонарушении от 30.07.2019 административное наказание, на предупреждение. Административное наказание в виде предупреждения в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 210, 211 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью фирма «Валерия» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Административной комиссии городского округа Кинешма об отмене Постановления № 73 от 30.07.2019 года по делу об административном правонарушении оставить без удовлетворения.

2. Заменить Обществу с ограниченной ответственностью фирма «Валерия» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) по Постановлению № 73 от 30.07.2019 года по делу об административном правонарушении административное наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей на предупреждение.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.



Судья М.С. Савельева