Решение от 23 ноября 2018 г. по делу № А35-6477/2018

419/2018-105453(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А35-6477/2018
23 ноября 2018 года
г. Курск
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.11.2018. Полный текст решения изготовлен 23.11.2018.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н. Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Курское молоко»

к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 12.10.2018 № 372, ФИО3 по доверенности от 12.09.2018 № 367;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились, извещены.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Курское молоко» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, представили письменные возражения на отзыв.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, представил дополнение к отзыву и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив мнения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Курское молоко» - адрес: 305044, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 23.05.2005, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее также - Управление, административный орган) на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 11.05.2018 № 289- РК проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Курское молоко».

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило обращение ФИО4 (письмо от 17.01.2018 № 2-ФС-Б/77-79).

В соответствии с требованием части 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проведение внеплановой проверки в отношении ООО "Курское молоко" согласовано решением прокуратуры Курской области от 14.05.2018 № 7-20-2018.

Внеплановая проверка в отношении ООО "Курское молоко" проводилась в период с 16.05.2018 по 13.06.2018.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Курское молоко" государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора Управления ФИО3 установлены нарушения Технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, и Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), зафиксированные актом проверки от 13.06.2018 № 1.

23.07.2018 государственным инспектором отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора Управления ФИО3 в присутствии представителя ООО "Курское молоко" по доверенности от 14.05.2018 № 3/18 ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 1 в отношении ООО "Курское молоко" по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

30.07.2018 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Курское молоко" к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Арбитражный суд считает заявление Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее - Положение), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

Согласно пунктам 5 и 5.1.1 Положения, Россельхознадзор осуществляет следующие полномочия: федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

На основании пункта 4 Положения, Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Управление является территориальным органом Россельхознадзора, осуществляющим свою деятельность на основании Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, утвержденного приказом Россельхознадзора от 15.07.2013 № 205.

Пунктом 8.1.1 Приказа Министерства сельского хозяйства России от 04.10.2012 «06 утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федераций на Федеральную службу по

ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Согласно Перечню товаров, подлежащих ветеринарному контролю, утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе" (вместе с "Положением о Едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза", "Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)", "Едиными ветеринарными (ветеринарно-санитарными) требованиями, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору)"), под кодом 0405, 0406 включено Сливочное масло. Сыры и творог.

В соответствии с частью 12. Положения о государственном ветеринарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федераций от 05.06.2013 № 476, предметом проверок при осуществлении федерального государственного надзора являются, в том числе:

а) соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами в процессе своей деятельности Единых ветеринарных (ветеринарно- санитарных) требований, предъявляемых к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных Решением Таможенного союза, международных договоров Российской Федерации, технических регламентов, ветеринарных правил и норм.

Полномочия государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора на составление протокола об административном правонарушении установлены Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», в соответствии с частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что проверка проведена, и протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее – Федеральный закон № 29-ФЗ) определено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий юридические лица

обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона № 29-ФЗ, юридические лица, осуществляющие деятельность по обороту пищевых продуктов обязаны организовать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям оборота пищевых продуктов. В силу части 2 данной статьи производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается юридическим лицом на основании государственных стандартов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, методик такого контроля и проверки условий их оборота.

На основании статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые, не соответствуют требованиям нормативных документов; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 "О техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" установлены обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

Согласно пункту 1 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" настоящий технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии со статьей 6 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" в целях установления соответствия молока и молочной продукции своему наименованию идентификация молока и молочной

продукции осуществляется путем сравнения внешнего вида и органолептических показателей с признаками, установленными в приложении N 3 к настоящему техническому регламенту или определенными стандартами, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента, установленными перечнями стандартов, применяемых для целей оценки (подтверждения) соответствия настоящему техническому регламенту, или с признаками, определенными технической документацией, в соответствии с которой изготовлены молоко и молочная продукция.

В пункте 30 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" указано, что молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего Технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 97 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" соответствие молока и молочной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований, а также требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Физико-химические и микробиологические показатели идентификации молочной продукции установлены в приложении № 1 к настоящему техническому регламенту (пункт 36 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции").

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны предоставлять органам государственного надзора полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, соблюдении требований нормативных документов при изготовлении и обороте пищевых продуктов, материалов и изделий и оказании таких услуг (пункт 1 статьи 5 Федерального закона № 29-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" на основании положений данного Закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе:

- требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия,

подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий либо регистрационный номер декларации о соответствии или сертификата соответствия, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

- осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;

- направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в выдавший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии;

- привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

- требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента;

- принимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.

Согласно пункту 1 примечания к приложению 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), показатели идентификации молочных составных продуктов, молокосодержащих продуктов устанавливаются национальными стандартами, техническими документами либо стандартами организаций.

Производство и реализация фальсифицированного масла сливочного является нарушением пункта 1 статьи 5 Главы 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), Утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, а также нарушением пунктов 30, 32 33 Главы VII. Требования безопасности к молочной продукции Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013),

предусматривающих, что молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Как следует акта проверки от 13.06.2018 № 1: 16.05.2018 в 14 час 00 мин, по адресу: <...>, установлен факт нарушения требований Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013) (принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67, Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ), изготовителем ООО «Курское молоко».

Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Орловский рефератный центр Россельхознадзора» № 246-18 от 05.03.2018, по результатам лабораторных исследований в отношении образца: масло крестьянское сладко-сливочное "Белая слобода", ГОСТ 32261- 2013, высший сорт, м.ж.д. 72,5%, картонный короб вес 10 кг, производитель ООО «Курское молоко, дата производства 27.12.2017, отобранного в ОБУ здравоохранения «Курская городская больница № 1 имени Николая Сергеевича Короткова», по адресу: <...>, по акту отбора проб № 724551 от 26.01.2018, установлено не соответствие продукции по жирно-кислотному составу, а именно выявлено несоответствие, по содержанию кислот (бегеновой, деценовой, каприловой, каприновой, капроновой, лауриновой, линолевой, масляной, миристиновой, миристолеиновой, олеиновой, пальмитиновой, пальмитолеиновой, стеариновой), по соотношению массовых долей метиловых эфиров жирных кислот, а также обнаружены растительные жиры. Масло фальсифицировано жирами немолочного происхождения. Поставщиком данной продукции, согласно товарной накладной № С25492 от 27.12.2017, является ООО «Статус».

Документы (протоколы испытаний аккредитованного референтного центра) подтверждающие соответствие исследованной партии сливочного масла (дата выработки 27.12.2017) требованиям нормативной документации не представлены.

Оборот продукции на территории Таможенного союза без декларации о соответствии является нарушением части 1 Статьи 5. «Правила обращения на рынке»

Технического регламента таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, предусматривающей, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Управлением установлено, что, согласно представленным товарным накладным: № 12321 от 25.04.2018; № 14571 от 14.05.2018 ООО «Курское молоко» реализовывало продукцию - Масло сливочное «Куряночка» м.д.ж. 50% (фольга 1/500) ГОСТ Р 52253- 2004 в ООО «Европа», в которых указана декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.AIO05.B.05723. Согласно информации, размещенной на сайте Росакредидация, в разделе «Сведения о приостановлении или прекращении действия деклараций о соответствии по предписанию органа государственного контроля (надзора)», действие указанной декларации о соответствии приостановлено Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям (предписание № БР-ВКГ-0254-007/17 от 15.11.2017); Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям (предписание № 3 от 29.11.2017).

В соответствии с представленной накладной № 14388 от 14.05.2018 ООО «Курское молоко» реализовывало продукцию - Масло сливочное Крестьянское ГОСТ 32261-2013 «Белая слобода» 72,5% (фольга 1/500) в АО «Корпорация «ГРИНН» филиал «Гипермаркет ЛИНИЯ», в которых указана декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д^и.АЮ05.В.05623 Согласно информации, размещенной на сайте Росакредидация, в разделе «Сведения о приостановлении или прекращении действия деклараций о соответствии по предписанию органа государственного контроля (надзора)», действие указанной декларации о соответствии приостановлено Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям (предписание № 14 от 13.04.2018).

В представленных товарных накладных: № 402038 от 29.12.2018 ООО «Курское молоко» реализовывало продукцию -творог «Куряночка»5% (1/180) ГОСТ 31453-2013; творог «Куряночка»9% (1/180) ГОСТ 31453-2013 в АО «Корпорация «ГРИНН» филиал «Гипермаркет ЛИНИЯ-3» № 3002 от 30.01.2018 ООО «Курское молоко» реализовывало продукцию -творог «Белая слобода»9% (1/180) ГОСТ 31453-2013 в ООО «Статус» № 5561 от 22.02.2018 ООО «Курское молоко» реализовывало продукцию -творог «Куряночка»5% (1/180) ГОСТ 31453-2013; творог «Куряночка»9% (1/180) ГОСТ 31453-2013 в АО «Корпорация «ГРИНН» филиал «Гипермаркет ЛИНИЯ-2» № 9337 от 28.03.2018 ООО «Курское молоко» реализовывало продукцию -творог «Куряночка»9% (п/с стакан ЗООг) ГОСТ 31453-2013; творог «Куряночка»5% (п/с стакан ЗООг) ГОСТ 31453-2013 в ООО

«Европа»-«Европа-55» № 9302 от 28.03.2018 ООО «Курское молоко» реализовывало продукцию -творог «Куряночка»5% (1/180) ГОСТ 31453-2013; творог «Куряночка»9% (1/180) ГОСТ 31453-2013; творог 9% рассыпчатый (0,5кг) ГОСТ 31453-2013 в АО «Корпорация «ГРИНН» филиал «Гипермаркет ЛИНИЯ» № 9404 от 28.03.2018 ООО «Курское молоко» реализовывало продукцию творог «Белая слобода»9% (1/180) ГОСТ 31453-2013 в ООО «Статус» № 12533 от 25.04.2018 ООО «Курское молоко» реализовывало продукцию -творог «Куряночка»9% (1/180) ГОСТ 31453-2013 в ООО «Статус», в которых указана декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д- БШ.АЮ05.В.05952. Согласно информации, размещенной на сайте Росакредидация, в разделе «Сведения о приостановлении или прекращении действия деклараций о соответствии по предписанию органа государственного контроля (надзора)», действие указанной декларации о соответствии приостановлено Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям (предписание № 4 от 15.12.2017).

Но основании требований статьи 10 Технического регламента "О безопасности пищевой продукции" от 09.12.2011 N 880 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

Вместе с тем, в ходе проверки административным органом при изучении представленной ООО «Курское молоко» документации было установлено:

01.05.2018 согласно технологическому журналу производства масла и спредов - была выработана продукция: Спред растительно-сливочный 72,5% -5 т.-номер партии 119; Масло крестьянское - 2 т. - номер партии 120, а в Журнале контроля качества готовой продукции 01.05.2018 указана выработанная продукция: Масло 72,5% - 1012 шт.; Масло 50% - 200 шт; Масло растительно-сливочное - 5889 шт.; Масло растительно-сливочное964 шт.; Спред растительно-сливочный 72,5% - 340 шт.; Спред растительно-сливочный 61,5 - 740 шт; Спред растительно-сливочный «Шоколадный» - 320 шт. Номера партий в данном журнале не указаны.

02.05.2018 согласно технологическому журналу производства масла и спредов, была выработана продукция: Спред растительно-сливочный 72,5% -2 т. -номер партии 121; Спред растительно-сливочный 61,5 - 1 т. - номер партии 122; Масло крестьянское - 1 т. - номер партии 122, а в Журнале контроля качества готовой продукции 02.05.2018 указана

выработанная продукция: Масло 72,5%) - 1416 шт., Масло 50%) - 200 шт., Масло растительно-сливочное 72,5%о - 5882 шт., Спред растительно-сливочный 72,5% - 200 шт, Спред растительно-сливочный 61,5% 140 шт, Спред сливочно-растительный «Шоколадный» - 408 шт. Номера партий в данном журнале не указаны.

03.05.2018 согласно технологическому журналу производства масла и спредов, была выработана продукция: Спред растительно-сливочный 72,5% -4 т.-номер партии 123, Масло Крестьянское - 2 т. - номер партии 124, а в Журнале контроля качества готовой продукции 03.05.2018 указана выработанная продукция: Масло 72,5%о - 736 шт., Масло растительно-сливочное 72,5%> - 2510 шт., Спред растительно-сливочный, 72,5% - 20 шт., Спред растительно-сливочный 61,5%) - 310 шт., Спред растительно-сливочный «Шоколадный» - 200 шт. Номера партий в данном журнале не указаны.

04.05.2018 согласно технологическому журналу производства масла и спредов, была выработана продукция: Спред растительно-сливочный 82,5% - 2т., номер партии 125, Спред растительно-сливочный «Шоколадный» - количество не указано -номер партии 126, Масло крестьянское - 1т. - номер партии 126, а в Журнале контроля качества готовой продукции 04.05.2018 указана выработанная продукция: Масло 72,5%) - 1438 шт., Масло 50%> - 270 шт., Масло растительно-сливочное 72,5%> - 3996 шт., Масло растительно- сливочное 82,5% - 407 шт., Спред растительно-сливочный 72,5%о - 340 шт., Спред растительно-сливочный 61,5%) - 240 шт. Номера партий в данном журнале не указаны.

05.05.2018 согласно технологическому журналу производства масла и спредов, была выработана продукция: Спред растительно-сливочный 72,5 % - 4 т. -номер партии 127, Масло крестьянское - 2 т. -номер партии 128, Масло растительно-сливочное 82,5% - 1 т. - номер партии 129, а в Журнале контроля качества готовой продукции 05.05.2018 указана выработанная продукция: Масло 72,5 248 шт., Масло растительно-сливочное 72,5%)1961 шт., Спред растительно-сливочный 72,5%) 20 шт., Спред растительно-сливочный 61,5% - 40 шт. Номера партий в данном журнале не указаны.

06.05.2018 согласно технологическому журналу производства масла и спредов, была выработана продукция: Масло растительно-сливочное - 72,5% - 1т. -номер партии 130, Масло крестьянское - 2 т. - номер партии 130, а в Журнале контроля качества готовой продукции 06.05.2018 указана выработанная продукция: Масло растительно-сливочное 72,5%) - 2060 шт. Номера партий в данном журнале не указаны., что не обеспечивает прослеживаемость выработанной продукции по «Технологическому журналу производства масла и спредов» с «Журналом контроля качества готовой продукции». Определить к какой дате выработки продуктов относятся результаты контроля качества готовой продукции невозможно.

01.05.2018 согласно технологическому журналу производства цельномолочной продукции, была выработана продукция: молоко питьевое 2,5% (сырье - 7188 л., количество готового продукта не указано) - номер партии 01; молоко питьевое 3,2% (сырье - 1139 л., количество готового продукта не указано) номер партии 01, а в Журнале контроля качества готовой продукции 01.05.2018 указана выработанная продукция: Молоко 2,5% - 19743 шт., Молоко 2,5% йодированное -1148 шт., Молоко 3,2% - 3315 шт., Молоко топленое 4% - 1008 шт. Номера партий в данном журнале не указаны.

02.05.2018 согласно технологическому журналу производства цельномолочной продукции, была выработана продукция: Молоко 2,5% йодированное (75 л., количество готовой продукции не указано) номер партии 01; молоко питьевое 2,5% (сырье - 10020 л., количество готового продукта не указано) -номер партии 01; Молоко питьевое 3,2% (сырье - 809 л., количество готового продукта не указано) номер партии 02; Молоко топленое (сырье - 280 л., количество готового продукта не указано) номер партии 01, а в Журнале контроля качества готовой продукции 02.05.2018 указана выработанная продукция: Молоко 2,5% - 18344 шт., Молоко 2,5% йодированное - 1240 шт., Молоко 3,2% - 3471 шт., Молоко топленое 948 шт. Номера партий в данном журнале не указаны.

03.05.2018 согласно технологическому журналу производства цельномолочной продукции, была выработана продукция: Молоко 2,5% йодированное (3337 л., количество готовой продукции не указано) номер партии 02; молоко питьевое 2,5% (сырье - 11474 л., количество готового продукта не указано) -номер партии 03; Молоко питьевое 3,2% (сырье - 1477 л., количество готового продукта не указано) номер партии 02; Молоко топленое (сырье - 150 л., количество готового продукта не указано) номер партии 02, а в Журнале контроля качества готовой продукции 03.05.2018 указана выработанная продукция: Молоко 2,5% - 12143 шт., Молоко 2,5%о йодированное - 991 шт., Молоко 3,2% - 1452 шт., Молоко топленое -758 шт. Номера партий в данном журнале не указаны.

04.05.2018 согласно технологическому журналу производства цельномолочной продукции, была выработана продукция: молоко питьевое 2,5%) (сырье - 14850 л., количество готового продукта не указано) - номер партии 04; молоко питьевое 3,2% (сырье - 1717 л., количество готового продукта не указано) номер партии 04, а в Журнале контроля качества готовой продукции 04.05.2018 указана выработанная продукция: Молоко 2,5% - 18744 шт., Молоко 2,5% йодированное - 3211 шт., Молоко 3,2%о - 4128 шт., Молоко топленое - 1420 шт. Номера партий в данном журнале не указаны.

05.05.2018 согласно технологическому журналу производства цельномолочной продукции, была выработана продукция: молоко питьевое 2,5% (сырье - 15304 л., количество готового продукта не указано) - номер партии 05; молоко питьевое 3,2%>

(сырье - 1717 л., количество готового продукта не указано) номер партии 05, а в Журнале контроля качества готовой продукции 05.05.2018 указана выработанная продукция: Молоко 2,5% - 12143 шт., Молоко 3,2%) - 1649 шт., Молоко топленое - 724 шт. Номера партий в данном журнале не указаны.

06.05.2018 согласно технологическому журналу производства цельномолочной продукции, была выработана продукция: молоко питьевое 2,5% (сырье5882 л., количество готового продукта не указано) - номер партии 06; молоко питьевое 3,2% (сырье - 810 л., количество готового продукта не указано) номер партии 06, а в Журнале контроля качества готовой продукции 06.05.2018 указана выработанная продукция: Молоко 2,5% - 14143 шт., Молоко 3,2% - 2487 шт., Молоко топленое - 396 шт. Номера партий в данном журнале не указаны. Кроме того, в журнале производства цельномолочной продукции не указано количество готового продукта, что не обеспечивает прослеживаемость выработанной продукции по «Технологическому производства цельномолочной продукции» с «Журналом контроля качества готовой продукции». Определить к какой дате выработки продуктов относятся результаты контроля качества готовой продукции невозможно.

По результатам проверки Управлением также отмечено, что на предприятии ООО «Курское молоко» имеется лаборатория, в том числе проводящая микробиологические исследования, результатами которых руководствуются при приемке сырья и выпуске готовой продукции.

Вместе с тем, административным органом установлено, что лаборатория не имеет соответствующей аккредитации. Согласно программе производственного контроля ООО «Курское молоко»:

- микробиологические исследования молока и сливок сырых должны проводиться 1 раз в 3 месяца. Согласно представленным протоколам испытаний ФГБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» данные исследования проводились за 2017 год - 2 раза, за 2018 год - не исследовалось.

Согласно представленным договорам поставки сырого молока, предприятие ООО «Курское молоко» получает сырое молоко от 6 поставщиков.

- микробиологические исследования молока питьевого пастеризованного должны проводиться 1 раз в месяц. Согласно представленным протоколам испытаний ФГБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» данные исследования проводились за 2017 год - 2 раза, за 2018 - не исследовалось;

- микробиологические исследования кисломолочных продуктов и сметаны должны проводиться 1-2 раза в месяц. Согласно представленным протоколам испытаний ФГБУ

здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» данные исследования проводились за 2017 год - 7 раз, за 2018 год - не исследовались;

- микробиологические исследования творога и твороженной массы, глазированных твороженных сырков должны проводиться 1-2 раза в месяц. Согласно представленным протоколам испытаний ФГБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» данные исследования проводились за 2017 год - 5 раз, за 2018 год - 2 раза;

- микробиологические исследования масла сливочного и спредов, топленых смесей должны проводиться 1 раз в месяц. Согласно представленным протоколам испытаний ФГБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» данные исследования проводились за 2017 год - 11 раз, за 2018 год - 1 раз;

- микробиологические исследования молочных продуктов на антибиотики должны проводиться 1 раз в месяц. Согласно представленным протоколам испытаний ФГБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» данные исследования проводились за 2017 год - 5 раз, за 2018 год - 1 раз;

Управлением также установлено, что не весь ассортимент выпускаемой продукции ООО «Курское молоко» подвергался микробиологическим исследованиям.

Сухое молоко, заменители молочного жира не исследуются в аккредитованной лаборатории и его исследования не предусмотрены программой производственного контроля.

Также программой производственного контроля не предусмотрены исследования и не определены контрольные мероприятия по упаковочному и вспомогательным материалам, не представлены протоколы испытаний или другие документы, подтверждающие исследование в аккредитованной лаборатории.

Согласно представленному в ходе проверки договору поставки сырого молока, одним из поставщиков ООО «Курское молоко» является ООО «Курск-Агро» адрес: <...>.

При анализе журнала контроля качества поступающего сырого молока и оформленных в электронном виде ветеринарных свидетельств, размещенных в электронной системе «Меркурий, было установлено, что ООО «Курское молоко» принимало сырое молоко без ветеринарно-сопроводительных документов, а именно установлено, что ветеринарные сопроводительные документы в электронной системе «Меркурий» выписываются после того, как молоко сырое поступило на предприятие ООО «Курское молоко».

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов административного дела, общество было уведомлено о проведении внеплановой проверки 15.05.2018, что подтверждается подписью генерального директора ООО «Курское молоко» ФИО6 С,И. на распоряжении Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям (том 1 лист дела 75).

При проведении внеплановой выездной проверки административным органом были установлены нарушения пункта 69, пункта 83 статьи XII Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013); пункта 1 статьи 5 Главы 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011); пунктов 30, 32, 33 Главы VII. Требования безопасности к молочной продукции Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013); части 1 статьи 5 «Правила обращения на рынке» Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011; пункта 1 статьи 21 «Формы оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции и процессов производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортировки), реализации и утилизации», главы 4 «Оценка (подтверждение) соответствия» Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011021/2011; подпункта 11. 12 пункта 3 статьи 10 главы 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; пунктов 1, 2 статьи 11 главы 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; части 2 статьи 3, пунктов 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов"; статьи 2.1 Закона Российской Федерации

от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», пункта 2 статьи 10 главы 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Данные нарушения были зафиксированные актом проверки от 13.06.2018 № 1 (том 1 листы дела 53-72) и протоколом об административном правонарушении от 23.07.2018 № 1 (том 1 листы дела 32-51).

Учитывая изложенное, в том числе характер и количество выявленных нарушений, суд соглашается в доводами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям о том, что действия ООО «Курское молоко» создают угрозу возникновения особо опасных заболеваний общих для человека и животных, и причинения вреда жизни и здоровью.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия ООО «Курское молоко» составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В отзыве на заявление о привлечении к административной ответственности ООО «Курское молоко» не согласилось с выявленными правонарушениями и указало, что обществом разработаны необходимые процедуры, основанные на принципах ХАССП, для обеспечения безопасности продукции, однако данная процедура на момент проверки не была внедрена.

В отношении довода Управления о реализации обществом продукции без декларации о соответствии, ООО «Курское молоко» пояснило, что декларации о соответствии формируются в накладных автоматически при печати из программы, в которую не внесли изменения по декларации по технической ошибке сотрудника. Сотрудником не производился своевременный мониторинг действующих и приостановленных деклараций.

ООО «Курское молоко» также оспорило нарушение кратности лабораторного контроля продукции и контроля не всего ассортимента продукции и сообщило, что общество направляет пробы на проверку ФГБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области» на основании договора на выполнение платных услуг № 4/7-315Г. Продукция сдается обществом для проведения исследований фиксированное количество раз, без определения кратности контроля. Пробы для микробиологического

исследования сдаются обществом по мере необходимости в зависимости от выработки конкретного вида продукции, а также по согласованию с учреждением, в зависимости от его загруженности.

В обоснование вышеуказанных доводов ООО «Курское молоко» представлены в суд: копия деклараций о соответствии № RU Д-RU.АБ52.В.01200; № RU Д- Яи.АБ52.В.01204; № RU Д-RU.АБ52.В.01198; копия сертификата соответствия РОСС RU.31955.04ГНД0.101; копия журнала контроля качества готовой продукции; копия технологического журнала производства масла и спредов; копия договора на выполнение платных услуг № 4/7-315Г от 26.01.2018; копия паспорта качества; копия сертификата соответствия № 0050218; копия экспертного заключения № 288 и протокола лабораторных испытаний № 04/100-137/ПР-17; копия декларации о соответствии № ТС N RU Д-RU Б04.В.02090.

Вместе с тем, вышеуказанные доводы ООО «Курское молоко» опровергаются содержащимися в материалах дела документами и представленными административным органом в возражениях на отзыв письменными пояснениями с приложением подтверждающих документов.

Из пояснений следует, что на момент проверки разработанная на предприятии система ХАССП не была внедрена и ООО «Курское молоко» не поддерживало должным образом процедуры, основанные на принципах ХАССП. Указанное обстоятельство не оспаривается обществом, со ссылкой на допущенные сотрудниками нарушения.

Как установлено судом, в ходе проверки в ходе проведения проверки должностным лицом Управления были запрошены все протоколы лабораторных испытаний, проведенных в аккредитованной лаборатории в период за 2017 и 2018 год. В ходе анализа представленных обществом протоколов лабораторных испытаний было установлено, что исследования проводились в отношении неполного ассортимента продукции, а также с нарушением кратности контроля. Пояснения ООО «Курское молоко» о том, что оно сдает продукцию для проведения исследований фиксированное количество раз, лишь подтверждает совершение обществом нарушения.

В отношении сбоев в работе автоматизированной системы «Меркурий» Управлением было отмечено, что с 01.01.2018 данная система работает в полноценном (не тестовом) режиме. Сотрудники Управления Россельхознадзора ежедневно работают в системе и каких-либо сбоев в работе за указанный промежуток времени замечено не было, так же как и не поступало никаких жалоб от зарегистрированных пользователей системы. Время, в которое был выписан ветеринарный сопроводительный документ, при перезагрузке остается в системе «Меркурий» неизменным. Кроме того, при анализе

технической документации общества, а именно «Журнала контроля качества поступающего молока», было установлено, что ветеринарные сопроводительные документы выписывались уже после того, как сырое молоко поступало на предприятие от филиалов ООО "Курск Агро».

Действующие декларации, представленные ООО «Курское молоко» в суд, в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям в ходе проведения проверки не были представлены и не могли быть исследованы органом.

Проанализировав вышеизложенное, суд не может согласиться с доводами ООО «Курское молоко» об отсутствии нарушений и принять во внимание представленные лицом, привлекаемым к административной ответственности, документы.

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае доказательств невозможности соблюдения ООО «Курское молоко» установленных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств в материалах дела не имеется; общество должно было и могло предвидеть возможность наступления вредных последствий противоправного деяния.

ООО «Курское молоко» располагало возможностью обеспечить соблюдение требований технических регламентов.

Вместе с тем, ООО «Курское молоко» не были приняты все зависящие от организации меры для недопущения совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Курское молоко» вины.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, проанализировав представленные административным органом документы, суд считает доказанным наличие в действиях ООО «Курское молоко»

состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом характера и степени общественной опасности данного правонарушения, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности правонарушения.

Вместе с тем, как указано Управлением Россельхознадзора и подтверждается сведениями из картотеки арбитражных дел (www.kad.arbitr.ru), ООО «Курское молоко» ранее было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ: решением Арбитражного суда Курской области от 31.10.2018 по делу № А35- 4541/2018 (назначен административный штраф в размере 100 000 рублей, вступило в законную силу 16.11.2018).

На основании части 2 статьи 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, на момент совершения правонарушения в рамках настоящего дела ООО «Курское молоко» в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ считалось подвергнутым административному наказанию, что, учитывая, нормы части 2 статьи 4.3 КоАП РФ, признается судом обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса, статьями 4.3, 14.43, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Курское молоко» (305044, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 23.05.2005, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере ста одной тысячи рублей.

Обязать ООО «Курское молоко» не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу представить в арбитражный суд документ, подтверждающий уплату штрафа в добровольном порядке по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Курской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям)

л/с <***> ИНН получателя платежа: 5753041975 КПП получателя платежа: 575301001 ОКТМО: 38701000 БИК: 043807001 код платежа 08 Код БК: 08111690010016000140 р/с: <***> в Отделение Курск, г. Курск.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в добровольном порядке, по истечении установленного срока направить копию решения судебному приставу-исполнителю.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области.

Судья Н. Е. Суходольская