Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А56-108979/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-108979/2021
26 мая 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2022 года


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению):

Истец: Администрация Муниципального образования "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области

Ответчик: индивидуальный предприниматель ФИО2

о сносе самовольной постройки,

при участии: согласно протоколу от 19.05.2022,

установил:

15 апреля 2021 года Администрация МО "Свердловское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с иском к К.В., в котором с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 ГПК РФ, просила возложить на ответчика обязанность по сносу самовольных построек, расположенных на земельном участке с КН 47:07:0601021:15 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Свердловское городское поселение, г.п. им. Свердлова, <...>, а именно:

- двухэтажного объекта незавершенного строительства, площадью 436 кв.м. по периметру фундамента;

- постройки, зарегистрированной как нежилое здание, площадью 427,6 кв.м, с КН 47:07:0601021:49, с постройкой и вывеской "Шиномонтаж";

- 4-х секционного одноэтажного павильона, площадью 151 кв.м, с информационными вывесками "Продукты 24 часа" и "Лавка Фермера";

- 3-х секционного одноэтажного павильона, площадью 124 кв.м, с информационными вывесками "Рыба", "Мясо Свежее" и "Шаурма, Шашлык (Шашлычный дворик);

- односекционного одноэтажного павильона, площадью 14 кв.м, с информационной вывеской "Овощи Фрукты".

Определением судьи от 27 мая 2020 года исковое заявление принято к производству Всеволожского городского суда Ленинградской области.

Определением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 07 июля 2021 года дело передано для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Определением от 01.12.2021 дело принято к производству Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136 - 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что представленные истцом в обоснование требований документы, не являются надлежащими доказательствами по делу как полученные с нарушением закона.

Истец, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил. Апелляционный суд рассмотрел жалобу по правилам ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, доводы иска и отзыва на него, заслушав мнения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

На основании распоряжения Администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 10.03.2021 №28 проведена внеплановая проверка в отношении гр. ФИО2, на земельном участке, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район. Свердловское городское поселение, г.п.им. Свердлова, <...>, кадастровый номер 47:07:0601021:15.

В результате проверки установлено следующее.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 47:07:0601021:15 поставлен на государственный кадастровый учет с уточненной площадью 6400 кв.м., категорией земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства и эксплуатации автосервисного комплекса.

Земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Осмотром установлено, что земельный участок частично захламлен автомобильными покрышками, металлом, деревянными поддонами, остатками строительного материала и тротуарного камня.

На участке расположены следующие объекты:

двухэтажный объект незавершённого строительства (площадью 436 кв.м. по периметру фундамента), материал: металлкаркасное сооружение,

постройка, зарегистрированная как нежилое здание, площадью 427,6 кв.м. с присвоенным кадастровым номером 47:07:0601021:49 (по всем признакам предназначенная под использование как здание кафе, материал постройки: обшита деревянной выгонкой белого цвета) с постройкой и вывеской «Шиномонтаж».

По факту возведения двухэтажного объекта незавершённого строительства установлено, что администрацией муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, собственнику указанного земельного участка было выдано разрешение на строительство двухэтажного здания «Автосервисного комплекса» от 20.09.2013 №RU47504106 «240» сроком до 20.05.2014.

По факту обмеров нежилого здания с кадастровым номером 47:07:0601021:49 установлено, что общая площадь строения по периметру фундамента, составляет 489 кв.м. также зафиксирован пристроенный второй этаж.

Разрешений на реконструкцию нежилого здания с кадастровым номером 47:07:0601021:49 и продления разрешения на строительство двухэтажного здания «Автосервисного комплекса», администрация муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, не выдавала.

Также в ходе осмотра проверяемого земельного участка зафиксировано размещение торговых павильонов, осуществляющих продажу рыбной и мясной продукции, продуктов питания, сырной и молочной продукции, выпечки, шавермы и шашлыка на углях.

Площадь 4-х секционного одноэтажного павильона составляет 151 кв.м., материал облицовки павильонов: металлические сэндвич панели, белого цвета, с информационными вывесками «Продукты 24 часа» и «Лавка Фермера».

Площадь 3-х секционного одноэтажного павильона составляет 124 кв.м., материал облицовки павильонов: деревянная вагонка белого цвета, с информационными вывесками «Рыба», «Мясо Свежее» (мясо: свинина, говядина, баранина, кура) и «Шаурма, Шашлык» (Шашлычный дворик).

Площадь односекционного, одноэтажного павильона составляет 14 кв.м., материал облицовки павильона: обшита УСБ панелями, с информационной вывеской «Овощи Фрукты»

Согласований и разрешений на размещение нестационарных торговых объектов (павильонов) администрация муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области не выдавала.

Собственником в рамках проведения проверки разрешительной документации представлено, не было.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что гр. ФИО2 использует земельный участок не по целевому назначению.

Ссылаясь на ст. 222 ГК РФ, Администрация обратилась в суд с иском.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд признал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Из положений статей 1, 30, 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), статей 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственник земельного участка вправе осуществлять строительство с соблюдением установленной разрешительной процедуры, выбрав вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства из перечня основных видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны, и осуществлять строительство с соблюдением размеров объекта капитального строительства предельным значениям, установленным градостроительным регламентом, который является составной частью правил землепользования и застройки соответствующего населенного пункта.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.

Здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки является самовольной постройкой (пункту 1 статьи 222 ГК РФ).

В силу положений пункта 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Исковые требования истца основаны на результатах внеплановой проверки, проведенной на основании распоряжения Администрации муниципального образования «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 10.03.2021 №28.

Между тем в материалы дела представлен ответ Всеволожской городской прокуратуры от 25.04.2021 №920ж12, из которого следует, что в соответствии с требованиями ч.5. 8 ст. 10 Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ проверка, проведённая в отношении ИП ФИО2, должна быть согласована со Всеволожской городской прокуратурой, что выполнено не было. Нарушение требований законодательства повлекло за собой незаконную внеплановую выездную проверку.

В постановлении Управления Росреестра по Ленинградской области от 21.05.2021 по делу №47/07-113/21-М установлено, что ввиду нарушения порядка проведения проверки в отношении гр. ФИО2 акт проверки соблюдения требований земельного законодательства № 16 от 18.03.2021 не может служить допустимым доказательством в деле об административном правонарушении.

Учитывая, что в основу исковых требований положен акт внеплановой проверки, полученный по результатам проверки проведенной с нарушениями действующего законодательства, правовых оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Бугорская Н.А.